ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
с. Тарбагатай 07 апреля 2010 года
Федеральный судья Тарбагатайского районного суда Республики Бурятия Ходоева О.А.,
с участием старшего дознавателя ГПН Тарбагатайского района Кузнецова Е.Н.,
главы МО СП «Тарбагатайское» Филатова Г.Г.,
при секретаре Яворской А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Муниципального учреждения Администрация Муниципального образования сельского поселения «Тарбагатайское» Тарбагатайского района, в лице законного представителя Главы Муниципального учреждения Администрация Муниципального образования сельского поселения «Тарбагатайское» Филатова Георгия Георгиевича, 25.11.1946 года рождения, уроженца с. Большой Куналей, Тарбагатайского района РБ, проживающего по адресу: Тарбагатайский район, с. Тарбагатай, ул. Некрасова, 15-1,
УСТАНОВИЛ:
31 марта 2010 года в 17 часов Государственным инспектором Тарбагатайского района по пожарному надзору Кузнецовым Е.Н. проведено плановое мероприятие по надзору на территории и в зданиях администрации МО СП «Тарбагатайское» с. Тарбагатай, ул. Ленина, 40, РДК с. Тарбагатай, ул. Ленина, 33, ДК «Колос» с. Тарбагатай, ул. Рокоссовского, 1, ДК с. Пестерево Тарбагатайского района, ул. Калинина б/н, находящихся на балансе Муниципального учреждения Администрации муниципального образования сельского поселения «Тарбагатайское» Тарбагатайского района РБ, на предмет соблюдения правил пожарной безопасности, в ходе которого выявлены нарушения требований пожарной безопасности, предусмотренные ФЗ № 123 от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правилами пожарной безопасности в РФ, НПБ 110-03, НПБ 104-03, НПБ 160-97 п. 1.2., НПБ 151-2000, РД 0009-01-96, СНиП 23-05-95, СНиП 2.01.02-85, СНиП 21-01-97, СНиП 2.04.01-85, ПУЭ изд. 7, а именно: 1) в нарушение ФЗ - 123 от 22.07.2008 года ст. 5 ч. 1; ст. 4 ч. 3, ч. 4; ППБ 01-03 п. 4 не обеспечена система пожарной безопасности, направленная на предотвращение воздействий на людей опасных факторов пожара, в том числе их вторичных проявлений на подведомственных объектах (здании администрации МО СП «Тарбагатайское» с. Тарбагатай, ул. Ленина, 40, РДК с. Тарбагатай, ул. Ленина, 33, ДК «Колос» с. Тарбагатай, ул. Рокоссовского, 1, ДК с. Пестерево, ул. Калинина); 2) в нарушение ФЗ - 123 от 22.07.2008 года ст. 64, ст. 6 ч. 4 органом местного самоуправления - МУ администрация МО СП «Тарбагатайское» не обеспечиваются в полном объеме первичные меры пожарной безопасности необходимые для создания системы обеспечения пожарной безопасности; 3) в нарушение ППБ 01-03 п. 15 отсутствует распорядительный документ об установлении соответствующего их пожарной опасности противопожарного режима на объектах (здании администрации МО СП «Тарбагатайское» с. Тарбагатай, ул. Ленина, 40, РДК с. Тарбагатай, ул. Ленина, 33, ДК «Колос» с. Тарбагатай, ул. Рокоссовского, 1, ДК с. Пестерево, ул. Калинина), в том числе с указанием:
-определены и оборудованы места для курения;
-определены места и допустимое количество единовременно находящихся в помещениях сырья, полуфабрикатов и готовой продукции;
-установлен порядок уборки горючих отходов и пыли, хранения промасленной спецодежды;
-определен порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня;
Регламентированы:
-порядок проведения временных огневых и других пожароопасных работ;
-порядок осмотра и закрытия помещений после окончания работы;
-действия работников при обнаружении пожара;
-определен порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму, а также назначены ответственные за их проведение; 4) в нарушение ППБ 01-03 п. 7 не проведены занятия по пожаро-техническому минимуму с персоналом учреждения (администрации МО СП «Тарбагатайское» с. Тарбагатай, ул. Ленина, 40, РДК с. Тарбагатай, ул. Ленина, 33, ДК «Колос» с. Тарбагатай, ул. Рокоссовского, 1, ДК с. Пестерево, ул.Калинина); 5) в нарушение ППБ 01-03 п. 3, НПБ 110-03 п. 3, п. 4, НПБ 104-03 п. 3.2, п. 5.1 в зданиях администрации МО СП «Тарбагатайское» с. Тарбагатай, ул. Ленина, 40, РДК с. Тарбагатай, ул. Ленина, 33, ДК «Колос» с. Тарбагатай, ул. Рокоссовского, 1, ДК с. Пестерево, ул. Калинина отсутствуют системы автоматической пожарной сигнализации и управления эвакуации людей при пожаре; 6) в нарушение ППБ 01-03 п. 3, НПБ 110-03 п. 12 не выведена передача сигнала о пожаре в зданиях администрации МО СП «Тарбагатайское» с. Тарбагатай, ул. Ленина, 40, РДК с. Тарбагатай, ул. Ленина, 33, ДК «Колос» с. Тарбагатай, ул. Рокоссовского, 1, ДК с. Пестерево, ул. Калинина по радиокоммуникационной системе на центральный узел связи «01» Государственной противопожарной службы; 7) в нарушение ФЗ - 123 ст. 5 ч. 1; ст. 4, ч. 3, ч. 4; ст. 54, ст. 83 ч. 10; ППБ 01-03 п. 34, НПБ 110-03; РД 0009-01-96 п. 1.1.11; п. 1.3.10 помещения в зданиях администрации МО СП «Тарбагатайское» с. Тарбагатай, ул. Ленина, 40, РДК с. Тарбагатай, ул. Ленина, 33, ДК «Колос» с. Тарбагатай, ул. Рокоссовского, 1, ДК с. Пестерево, ул. Калинина не оборудованы пожарными постами для установки контрольно приемных устройств (приборов) автоматической пожарной сигнализации и не обеспечены:
-инструкцией по эксплуатации примененных установок пожарной автоматики для обслуживающего персонала и Инструкции для дежурного (оперативного) персонала,
-обслуживающий персонал (дежурный) не обучен действиям при срабатывании сигнала тревоги пожарной сигнализации и вызова пожарных подразделений; 8) в нарушение ФЗ-123 ст. 5 ч. 1; ст. 4 ч. 3; ППБ 01-03 п. 3; НПБ 88-2001 п. 12.56 помещение с пожарными постами в зданиях администрации МО СП «Тарбагатайское» с. Тарбагатай, ул. Ленина, 40, РДК с. Тарбагатай, ул. Ленина, 33, ДК «Колос» с. Тарбагатай, ул. Рокоссовского, 1, ДК с. Пестерево, ул. Калинина, для размещения контрольно-приемного устройства автоматической пожарной сигнализации не обеспечено аварийным освещением, включаемым автоматически при отключении рабочего освещения; 9) в нарушение ППБ 01-03 п. 96 отсутствует договор на планово-предупредительный ремонт, регламентные работы по техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации, организацией имеющей лицензию по зданиям администрации МО СП «Тарбагатайское» с. Тарбагатай, ул. Ленина, 40, РДК с. Тарбагатай, ул. Ленина, 33, ДК «Колос» с. Тарбагатай, ул. Рокоссовского, 1, ДК с. Пестерево, ул. Калинина; 10) в нарушение ППБ 01-03 п. 3, п. 61; СНиП 23-05-95* п. 7.61, п. 7.62, п. 7.78 здания РДК с. Тарбагатай, ул. Ленина, 33, ДК «Колос» с. Тарбагатай, ул. Рокоссовского, 1, ДК с. Пестерево, ул. Калинина не оборудованы аварийным (эвакуационным) освещением, включаемым автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения;11) в нарушение ППБ 01-03 п. 3, п. 61 СНиП 21.01-97 п. 6 отсутствуют объемные самосветящиеся знаки пожарной безопасности с автономным питанием и от электросети, используемые на путях эвакуации («Эвакуационный выход») в помещениях зданий администрации МО СП «Тарбагатайское» с. Тарбагатай, ул. Ленина, 40, РДК с. Тарбагатай, ул. Ленина, 33, ДК «Колос» с. Тарбагатай, ул. Рокоссовского, 1, ДК с. Пестерево, ул. Калинина; 12) в нарушение ППБ 01-03 п. 3, п. 57 п. 60 в помещении зрительного зала (на сцене) РДК с. Тарбагатай, ул. Ленина, 33, ДК с. Пестерево, ул. Калинина используется сборка электропроводов с нарушением ПУЭ (смонтированных на деревянной основе без негорючего основания), методом скрутки без опресовки, опайки или болтового соединения. Используются электроосветительные приборы без плафонов закрытого исполнения. Не произведены замеры сопротивления изоляции токоведущих частей электропроводов здании администрации МО СП «Тарбагатайское» с. Тарбагатай, ул. Ленина, 40, ДК с. Пестерево, ул. Калинина; 13) в нарушение ППБ 01-03 п.3, п. 57; ПУЭ изд. 7 п. 7.1.34, п. 7.1.36 не произведена замена внутренней электросети зданий администрации МО СП «Тарбагатайское» с. Тарбагатай, ул. Ленина, 40, РДК с. Тарбагатай, ул. Ленина, 33, ДК «Колос» с. Тарбагатай, ул. Рокоссовского, 1, ДК с. Пестерево, ул. Калинина на трехпроводные с медными жилами; 14) в нарушение ППБ 01-03 п. 3, п. 51; СНиП 21-01-97 п. 6.16, п. 6.26*; п. 6.27 в помещении коридора РДК с. Тарбагатай, ул. Ленина, 33 горизонтальный путь эвакуации (двери эвакуационного выхода) главного входа менее требуемой ширины 1,2 м.; 15) в нарушение ППБ 01-03 п. 51, п. 52 двери эвакуационных выходов зрительного зала РДК с. Тарбагатай, ул. Ленина, 33, закрыты на замки при нахождении людей на этаже здания, 16) в нарушение ППБ 01-03 п. 51, п. 53; СНиП 21-01-97 п. 6.17 двери эвакуационного выхода главного входа РДК с. Тарбагатай, ул. Ленина, 33, открываются не по направлению движения эвакуации;
17) в нарушение ППБ 01-03 п. 3; п. 36; СНиП 2.01.02-85* п. 7.1; п. 7.12* 6 не произведены огнезащитные обработки чердачного помещения и кровли здания ДК «Колос» с. Тарбагатай, ул. Рокоссовского, 1. не произведены проверки состояния огнезащитных обработок (пропиток) чердачных помещений (не реже 2 раз в год); 18) в нарушение ППБ 01-03 п. 3; НПБ 160-97 п. 1.2 отсутствуют знаки пожарной безопасности, обозначающие места нахождения первичных средств пожаротушения, оборудования пожарной автоматики, мест нахождения средств индивидуальной защиты, направления путей эвакуации в зданиях администрации МО СП «Тарбагатайское» с. Тарбагатай, ул. Ленина, 40, РДК с. Тарбагатай, ул. Ленина, 33, ДК «Колос» с. Тарбагатай, ул. Рокоссовского, 1, ДК с. Пестерево, ул. Калинина; 19) в нарушение ППБ 01-03 п. 3, п. 89, п. 91; СНиП 2.04.01-85*, п. 6.1* таблица 1 п. 4, СНиП 2.08.02-89* приложение № 7 п. 3 здания администрации МО СП «Тарбагатайское» с. Тарбагатай, ул. Ленина, 40, РДК с. Тарбагатай, ул. Ленина, 33, ДК «Колос» с. Тарбагатай, ул. Рокоссовского, 1, ДК с. Пестерево, ул. Калинина не обеспечено внутренним пожарным водоснабжением, с водоотдачей не менее 2,5 л/с от 2 струй воды; 20) в нарушение ППБ 01-03 п. 3, п. 89, п. 91; НПБ 151-2000 п. 4.4, п. 4.5, п. 4.6, п. 4.7*, п. 4.8*, п. 4.15 здания РДК с. Тарбагатай, ул. Ленина, 33, ДК «Колос» с. Тарбагатай, ул. Рокоссовского, 1 не оборудованы пожарными кранами, пожарными шкафами (укомплектованные пожарными рукавами и стволами) выполненные в соответствии с предъявленными требованиями НПБ 151-2000 п. 4.2*, ГОСТ 12.4.009;
21) в нарушение ФЗ-123 ст. 5 ч. 1; ст. 4 ч. 3, ч. 4 от 22.07.2008 года; ППБ 01-03 п. 114 на территории с. Тарбагатай, с. Пестерево отсутствует средства звуковой сигнализации для оповещения людей, на случай пожара; 22) в нарушение ФЗ-123 ст. 68 п. 1, п. 6 таблица 7 от 22.07.2008; ППБ 01-03 п. 3, п. 89 не обеспечен расход воды на наружное пожаротушение здании администрации МО СП «Тарбагатайское» с. Тарбагатай, ул. Ленина, 40, РДК с. Тарбагатай, ул. Ленина, 33, ДК «Колос» с. Тарбагатай, ул. Рокоссовского, 1, ДК с. Пестерево, ул. Калинина, жилого сектора с. Тарбагатай и с. Пестерево, не менее 10 л/с; 23) в нарушение ФЗ-123 от 22.07.2008 ст. 68 п. 1, п. 17; СНиП 2.04.02-84*, п. 8.16; ППБ 01-03 п. 3, п. 89, п. 94 отсутствует в радиусе 200 метров от защищаемых объектов (здании администрации МО СП «Тарбагатайское» с. Тарбагатай, ул. Ленина, 40, РДК с. Тарбагатай, ул. Ленина, 33, ДК «Колос» с. Тарбагатай, ул. Рокоссовского, 1, ДК с. Пестерево, ул. Калинина) противопожарные водоисточники, с нормативным запасом воды на нужды пожаротушения. Отсутствуют гидранты на кольцевом водоводе, с утеплением колодцев установки. Не обеспечена расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети с обеспечением пожаротушения любого обслуживаемого данной сетью здания, сооружения или его части не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 10 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной, не более указанной в п. 9.30 по дорогам с твердым покрытием; 24) в нарушение ППБ 01-03 п. 3, п. 89, п. 90, п. 94; СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение наружные сети и сооружения» п. 9.28 Примечание № 2, п. 9.3 отсутствуют у пожарных водоисточников и по направлению движения к ним соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий) с указанием цифр, указывающих расстояние до водоисточника. В соответствии ГОСТ 12.4.026-76* «Цвета и знаки безопасности», НПБ 160-97 «Цвета сигнальные. Знаки пожарной безопасности. Виды, размеры, общие технические требования»; 25) ФЗ-123 от 22.07.2008 ст. 67 ч. 16; ст. 4 ч. 4; ППБ 01-03 п. 94 к реке Тарбагатайка в населенном пункте с. Тарбагатай не предусмотрена возможность подъезда для забора воды пожарной техникой в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности. Не оборудован подъезд с площадкой с твердым покрытием размером 12х12 м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; 26) в нарушение ППБ 01-03 п. 108 Приложение № 3 в помещениях зданий администрации МО СП «Тарбагатайское» с. Тарбагатай, ул. Ленина, 40, РДК с. Тарбагатай, ул. Ленина, 33, ДК «Колос» с. Тарбагатай, ул. Рокоссовского, 1, ДК с. Пестерево, ул. Калинина огнетушители не установлены на уровне 1,5 м. от пола. Отсутствует журнал учета огнетушителей. Часть огнетушителей в неисправном состоянии (имеются разломы спрысков и раструбов), отсутствует нумерация белой краской на корпусе огнетушителя; 27) в нарушение ППБ 01-03 п. 118 ДК с. Пестерево ул. Калинина не обеспечен телефонной связью для сообщения о пожаре в пожарную охрану; 28) в нарушение ППБ 01-03 п. 16 в помещениях администрации МО СП «Тарбагатайское» с. Тарбагатай, ул. Ленина, 40, РДК с. Тарбагатай, ул. Ленина, 33, ДК «Колос» с. Тарбагатай, ул. Рокоссовского, 1, ДК с. Пестерево, ул. Калинина планы эвакуации не проработаны в соответствии с требованиями ГОСТ 12.4.026-2001, ГОСТ 12.2.143-2002.
Согласно приказу № 11 «а» от 15.10.2008 года Филатов Г.Г. избран на выборную должность главы МО СП «Тарбагатайское» с 15.10.2008 года на основании Постановления Территориальной избирательной комиссии МО «Тарбагатайский район» от 15.10.2008 года.
В судебном заседании законный представитель МУ Администрация МО СП «Тарбагатайское» - Глава МО СП «Тарбагатайское» Филатов Г.Г. вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ, признал полностью, пояснил, что действительно здание администрации МО СП «Тарбагатайское» с. Тарбагатай, ул. Ленина, 40, состоит на балансе МО СП «Тарбагатайское» с 2001 года, здания РДК с. Тарбагатай, ул. Ленина, 33, ДК «Колос» с. Тарбагатай, ул. Рокоссовского, 1, состоят на балансе МО СП «Тарбагатайское» с 2006 года, ДК с. Пестерево, ул. Калинина состоят на балансе МО СП «Тарбагатайское» с 1975 года. По предписанию, которое ему вручено, срок устранения выявленных нарушений 01.09.2010 г. Не имея достаточных денежных средств на устранение выявленных нарушений требований пожарной безопасности, часть из которых являются дорогостоящими, они не могут устранить их в короткие сроки. Но в настоящее время соответствующие меры принимаются, в частности, проведены занятия по пожарно-техническому минимуму с персоналом учреждений администрации МО СП «Тарбагатайское» с. Тарбагатай, ул. Ленина, 40, РДК с. Тарбагатай, ул. Ленина, 33, ДК «Колос» с. Тарбагатай, ул. Рокоссовского, 1, ДК с. Пестерево, ул. Калинина, также закуплены журналы учета по инструктажу, где будет сделана соответствующая запись. Закуплен электроматериал на сумму 6120 рублей для устранения нарушений в помещении зрительного зала (на сцене) РДК с. Тарбагатай ул. Ленина, 33. Двери эвакуационных выходов открыты, замки убраны. Закуплены журналы учета огнетушителей на сумму 600 рублей. Заказан план эвакуации людей в соответствии с требованиями ГОСТ на сумму 7200 рублей. В дальнейшем работа по устранению нарушений пожарной безопасности будет продолжена. Ранее МО СП «Тарбагатайское», как юридическое лицо, к административной ответственности не привлекалось. Протокол о временном запрете деятельности ему был вручен, но фактически деятельность указанных в протоколе учреждений не прекращалась.
Старший дознаватель ГПН Тарбагатайского района Кузнецов Е.Н. суду пояснил, что процедур фактического приостановления деятельности указанных учреждений в виде опечатывания, опломбирования сотрудниками ГПН не производятся. Деятельность учреждений должна быть добровольно приостановлена лицом, которому внесен протокол о временном запрете деятельности. 31 марта 2010 года им было проведено плановое мероприятие по надзору на территории, в зданиях и сооружениях МО СП «Тарбагатайское», в с. Тарбагатай, ул. Ленина, 40, в РДК, с. Тарбагатай, ул. Ленина, 33, ДК «Колос» с. Тарбагатай. ул. Рокоссовского. 1, ДК с. Пестерево, ул. Калинина, б/н. В ходе проведения мероприятия по проверке на соответствие требованиям пожарной безопасности указанных зданий, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, которые им изложены в акте проверки соблюдения требований пожарной безопасности 31.03.2010 г. По результатам проверки внесено предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности Главе МУ Администрации МО СП Тарбагатайское Филатову Г.Г., где указан срок устранения нарушений 01.09.2010 г. Ему известно, что в настоящее время ведутся работы по устранению выявленных нарушений в здании РДК по ул. Ленина, 33 с. Тарбагатай.
В суде исследованы материалы дела: акт № 32 проверки соблюдения требований пожарной безопасности от 31.03.2010 года, протокол № 33 об административном нарушении требований пожарной безопасности от 31.03.2010 года, протокол о временном запрете деятельности от 01.04.2010 года, согласно которым в ходе проверки, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, изложенные выше.
Выслушав доводы Филатова Г.Г., Кузнецова Е.Н., оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд считает, что вина МУ Администрация МО СП «Тарбагатайское» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32, 11.16 КоАП РФ, доказана.
Исследованные письменные доказательства не противоречат и согласуются с показаниями Филатова Г.Г., Кузнецова Е.Н.
В суде установлено, что в ходе проверки, проведенной 31 марта 2010 года, в указанных зданиях, обнаружены нарушения требований пожарной безопасности, которые создают непосредственную угрозу жизни (здоровью) людей при эксплуатации, в соответствии с Федеральным Законом от 21.12.1994 г. «О пожарной безопасности» выявленные нарушения пожарной безопасности подлежат устранению.
Факт нарушения требований пожарной безопасности установлен судом и подтверждается материалами дела, исследованными в ходе судебного разбирательства.
В соответствии со ст.37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица - МУ Администрация МО СП «Тарбагатайское», судом не установлено.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд признает – признание вины, привлечение к административной ответственности впервые, а также то обстоятельство, что осуществляются мероприятия по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности.
При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение МУ Администрации МО СП «Тарбагатайское», обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 тысяч рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 20.4 ч. 1, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Муниципальное учреждение Администрация Муниципального образования сельского поселения «Тарбагатайское» Тарбагатайского района РБ признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.
Административный штраф подлежит зачислению: ИНН 0326023187, КПП 032601001, ОКПО 08929244, ОКАТО 81250840001, БИК 048142001, КБК 17711627000010000140 Денежные взыскания (штрафы) за нарушения ФЗ «О пожарной безопасности»), УФК по Республике Бурятия (Главное управление МЧС России по Республике Бурятия, лицевой счет № 04021784130), расчетный счет 40101810600000010002, ГРКЦ НБ Республики Бурятия Банка России г. Улан-Удэ, почтовый адрес 670000, РБ, г. Улан-Удэ, ул. Кирова. 37.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 суток с момента получения копии настоящего постановления.
Федеральный судья: Ходоева О.А.