ПОСТАНОВЛЕНИЕ
30 августа 2010 г. с.Тарбагатай
Федеральный судья Тарбагатайского районного суда Республики Бурятия Чупошев Е.Н., при секретаре Мудаевой Г.С., рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица Муниципальное образовательное учреждение «Барыкинская средняя общеобразовательная школа», юридический адрес: 671110, Республика Бурятия, Тарбагатайский район, с.Барыкино, ул.Лесная, 102,
УСТАНОВИЛ:
25 августа 2010 г. в 15 час. 00 мин. ВрИО главного государственного инспектора Тарбагатайского района по пожарному надзору старшим дознавателем государственного пожарного надзора Тарбагатайского района РБ Кузнецовым Е.Н. на территории и в зданиях МОУ «Барыкинская СОШ» с.Барыкино, ул.Лесная, 102 и филиале МОУ «Барыкинская СОШ» «Харитоновская НОШ», расположенного: Тарбагатайский район РБ, с.Харитоново ул.Молодежная, в отношении юридического лица МОУ «Барыкинская СОШ» выявлены нарушения в области обеспечения пожарной безопасности: Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; «Правила пожарной безопасности в РФ» ППБ 01-03 г., утвержденных в Минюсте РФ от 27.06.2003 г. №4838, НПБ 110-03; НПБ 104-03; НПБ 88-2001; СНиП 2-04-02-84; СПиП II-35-76; «Правила устройства электрооборудования» ПУЭ, а именно выявлены следующие нарушения в МОУ «Барыкинская СОШ» по адресу: 671110, Республика Бурятия, Тарбагатайский район, с.Барыкино, ул.Лесная, 102:
1) в здании школы в помещении кабинета учителя физкультуры в районе спортивного зала, в помещении коридора пищеблока эксплуатируется электролампа накаливания без плафона закрытого исполнения;
2) над эвакуационными выходами здания школы, здания пищеблока отсутствуют плафоны освещения;
3) в помещении диспетчерского пункта (помещении, где установлен контрольно-приемный прибор АПС) отсутствует инструкция о порядке действия дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (систем) пожарной автоматики;
4) в помещении диспетчерского пункта (помещении, где установлен контрольно-приемный прибор АПС) отсутствует аварийное освещение, включаемое автоматически при отключении рабочего освещения;
5) дверь эвакуационного выхода из коридора учебного корпуса забиты на гвозди (ограниченно свободное открывание);
6) пожарный водоем на территории школы не имеет утепления;
7) в здании пищеблока с помещениями кабинетов продленного дня дошкольной группы отсутствуют приборы автоматической пожарной сигнализации (пожарные дымовые извещатели, приборы оповещения при пожаре и управления людьми при эвакуации).;
8) в здании пищеблока с помещениями кабинетов продленного дня дошкольной группы отсутствуют приборы оповещения при пожаре и управления людьми при эвакуации;
9) в здании пищеблока в помещении кабинетов продленного дня дошкольной группы отсутствуют объемные самосветящиеся знаки пожарной безопасности с автономным питанием и от электросети, используемые на путях эвакуации (в том числе световые указатели «Эвакуационный (запасной) выход», «Дверь эвакуационного выхода»);
10) в здании пищеблока отсутствуют указатели (знаки пожарной безопасности) направления движения к эвакуационным выходам (по коридорам);
11) отсутствует наружное освещение территории школы в темное время суток для быстрого нахождения пожарных водоисточников;
12) не обеспечена передача сигнала о пожаре из здании школы, пищеблока по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи «01» Государственной противопожарной службы;
а также нарушения правил пожарной безопасности филиале МОУ «Барыкинская СОШ» -«Харитоновская начальная общеобразовательная школа» по адресу: Тарбагатайский район РБ, с.Харитоново ул.Молодежная:
1) не произведена огнезащитная обработка (пропитка) чердачного помещения крыши здания клуба с помещениями начальной школы;
2) над эвакуационными выходами здания клуба с помещениями начальной школы отсутствуют плафоны освещения;
3) помещение начальной школы не оборудовано системами автоматической пожарной сигнализации;
4) в помещениях начальной школы отсутствуют приборы автоматической пожарной сигнализации (пожарные дымовые извещатели и т.д.);
5) отсутствуют приборы оповещения при пожаре и управления людьми при эвакуации;
6) отсутствуют пожарный диспетчерский пункт с инструкцией о порядке действия дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (систем) пожарной автоматики;
7) помещение начальной школы не обеспечено пожарным диспетчерским постом (местом установки контрольно-приемного устройства (прибора) автоматической пожарной сигнализации обеспечением телефонной связью с пожарными подразделениями;
8) в здании начальной школы отсутствуют помещения диспетчерского пункта (помещение, где установлен контрольно-приемный прибор АПС) с оборудованием аварийным освещением, включаемым автоматически при отключении рабочего освещения;
9) отсутствует пожарный водоисточник в радиусе 200 м., для обеспечения водоснабжения на нужды пожаротушения здания клуба с начальной школой;
10) отсутствуют объемные самосветящиеся знаки пожарной безопасности с автономным питанием и от электросети, используемые на путях эвакуации (в том числе световые указатели «Эвакуационный (запасной) выход», «Дверь эвакуационного выхода»);
11) отсутствуют указатели (знаки пожарной безопасности) направления движения к эвакуационным выходам (по коридорам);
12) отсутствует наружное освещение территории клуба с помещением начальной школы в темное время суток для быстрого нахождения пожарных водоисточников;
13) не обеспечена передача сигнала о пожаре в здании клуба с помещениями начальной школы (с.Харитоново, ул.Молодежная) по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи «01» Государственной противопожарной службы;
14) в помещении школы установлен 1 огнетушитель ОП-2, в нарушение норм положенности комплектования средствами пожаротушения;
15) объект – клуб с помещением начальной школы расположен на удалении 28 км от подразделения Государственной противопожарной службы (ПЧ-77 с.Верхний Жирим ОГПС-19), за пределами радиуса оперативного времени прибытия первого подразделения ГПС к месту вызова в сельских поселениях – 20 минут;
16) эксплуатируется пристроенная котельная к помещению школы.
Администрацией Муниципального образовательного учреждения «Барыкинская средняя общеобразовательная школа» были нарушены:
«Правила пожарной безопасности в РФ» ППБ 01-03 г. пункты 57, 60, 3, 97, 51, 94, 34, 102, 61, 27, 36, 118, 89, 108, Приложение 3; ПУЭ п.7.1.55, НПБ 88-2001 п.12.56, 12.55; Нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» НПБ 110-03 пункты 3, 4, 12; Нормы пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией при пожарах в зданиях сооружениях» НПБ 104-03 первого типа таблица 1, п.6* таблица 2; СНиП 2-04-02-84* п.2 таблица 6; Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пункт 1 статьи 76 «Требования пожарной безопасности по размещению подразделений пожарной охраны в поселениях и городских округах»; СПиП II-35-76 «Котельные установки» п.1.8*.
В судебном заседании законный представитель юридического лица директор МОУ «Барыкинская СОШ» Попова И.И. вину в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ признала, согласна с выявленными нарушениями, просит не назначать административное наказание в виде приостановления деятельности МОУ «Барыкинская СОШ» (с.Барыкино, ул.Лесная, 102), ввиду начала учебного процесса. В отношении филиала МОУ «Барыкинская СОШ» «Харитоновская НОШ» администрацией района решается вопрос о закрытии в с.Харитоново, родители семи учеников написали заявление о переводе их детей в МОУ «Барыкинская СОШ». На проведение мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности ранее она подавала заявку в отдел образования, однако деньги не выделялись. 30.08.2010 г. по указанному вопросу она подала повторную заявку.
ВрИО главного государственного инспектора Тарбагатайского района по пожарному надзору старший дознаватель государственного пожарного надзора Тарбагатайского района РБ Кузнецов Е.Н. показал, что им составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и другие материалы в отношении юридического лица Муниципальное образовательное учреждение «Барыкинская средняя общеобразовательная школа», проверка проводилась в рамках ежегодного плана, проведение проверки в отношении указанного юридического лица было запланировано на август 2010 г., были выявлены грубые нарушения правил пожарной безопасности, выдано предписание об их устранении в срок до 31.08.2010 г., в настоящее время администрацией школы принимаются меры по их устранению, был заключен договор на установку противопожарной сигнализации. Считает необходимым приостановить деятельность помещения начальной школы в с.Харитоново, ул.Молодежная на 90 суток, а в отношении школы в с.Барыкино не приостанавливать, ограничившись предупреждением, применение штрафа нецелесообразно. Помещение начальной школы в с.Харитоново расположено в клубе, не имеет отдельного выхода, школа не имеет сигнализации.
Выслушав директора МОУ «Барыкинская СОШ» Попову И.И., ВрИО главного государственного инспектора Тарбагатайского района по пожарному надзору старшего дознавателя государственного пожарного надзора Тарбагатайского района РБ Кузнецова Е.Н., оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд считает доказанным наличие в действиях юридического лица Муниципальное образовательное учреждение «Барыкинская средняя общеобразовательная школа» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ – нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ.
Событие правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ, вина Муниципальное образовательное учреждение «Барыкинская средняя общеобразовательная школа» подтверждаются материалами дела: протоколом об административном правонарушениями от 25.08.2010 г. №50, согласно которому 25 августа 2010 г. в 15 час. 00 мин. ВрИО главного государственного инспектора Тарбагатайского района по пожарному надзору старшим дознавателем государственного пожарного надзора Тарбагатайского района РБ Кузнецовым Е.Н. на территории и в зданиях МОУ «Барыкинская СОШ» с.Барыкино, ул.Лесная, 102 и филиале МОУ «Барыкинская СОШ» «Харитоновская НОШ», расположенного: Тарбагатайский район РБ, с.Харитоново ул.Молодежная, в отношении юридического лица МОУ «Барыкинская СОШ» выявлены нарушения в области обеспечения пожарной безопасности; протоколом №51 от 25.08.2010 г. о временном запрете деятельности с 25.08.2010 г. с 17 час. 00 мин. эксплуатации здания с помещениями начальной школы «Харитоновская общеобразовательная начальная школа» филиала МОУ «Барыкинская средняя общеобразовательная школа» Тарбагатайский район с.Харитоново, ул.Молодежная, здания пищеблока МОУ «Барыкинская средняя общеобразовательная школа» Тарбагатайский район, с.Барыкино, ул.Лесная, 102; актом проверки о выявленных нарушениях от 25.08.2010 г. №50, предписанием №50/1/50-28 по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 25.08.2010 г. в срок до 31.08.2010 г., распоряжением о проведении мероприятий по надзору от 02.08.2010 г., свидетельством о постановке на учет МОУ «Барыкинская средняя общеобразовательная школа» в налоговом органе.
Статьей 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ установлено, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества общества и государства от пожаров. Нарушение норм пожарной безопасности ставит в незащищенное состояние личность и имущество, угрозу жизни и здоровью учеников, учителей и других лиц. В соответствии со ст.37 указанного Федерального закона руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность Муниципальное образовательное учреждение «Барыкинская средняя общеобразовательная школа», судом не установлено.
Доводы директора МОУ «Барыкинская СОШ» Поповой И.И. о том, что ею ранее принимались меры по устранению нарушений в области обеспечения пожарной безопасности, ничем не подтверждены, лишь представлено заявление в районный отдел образования, датированное 30.08.2010 г., то есть в период рассмотрения административного дела.
При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения и считает нецелесообразным применить наказание в виде административного приостановления деятельности школ в с.Харитоново и с.Барыкино на срок 90 суток, поскольку указанный вид наказания затрагивает конституционные права на образование социально незащищенной группы граждан (несовершеннолетних детей), и в соответствии со ст.43 Конституции РФ государство гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования. Доводы государственного пожарного инспектора о применении административного наказания в виде предупреждения по школе в с.Барыкино, несостоятельны, так как в отношении одного и того же юридического лица санкцией ч.1 ст.20.4 КоАП РФ применяется только одно административное наказание. Судом учтено, что юридическим лицом допущены многочисленные и грубые нарушения правил пожарной безопасности, не были своевременно предприняты меры по их устранению, что поставило под угрозу учебный процесс, в связи с чем, суд считает нецелесообразным назначить наказание в виде предупреждения и считает возможным применить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере – 10000 руб.
На основании изложенного и руководствуясь ч.1 ст.20.4, ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Муниципальное образовательное учреждение «Барыкинская средняя общеобразовательная школа», юридический адрес: 671110, Республика Бурятия, Тарбагатайский район, с.Барыкино, ул.Лесная, 102, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, назначить административное наказание в виде административного штрафа 10000 руб. (десять тысяч рублей).
Муниципальному образовательному учреждению «Барыкинская средняя общеобразовательная школа» перечислить штраф на расчетный счет Главного управления МЧС России по Республике Бурятия: ИНН 0326023187, КПП 032601001, ОКПО 08929244, ОКАТО 81250805001, БИК 048142001, КБК 17711627000010000140 (Денежные взыскания (штрафы) за нарушение Федерального закона «О пожарной безопасности»), УФК по Республике Бурятия (Главное управление МЧС России по Республике Бурятия, лицевой счет №04021784130) расчетный счет 40101810600000010002, ГРКЦ НБ Республики Бурятия Банка России г.Улан-Удэ, не позднее 30 дней со дня вступления постановления в законную силу.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 суток с момента получения копии постановления.
Федеральный судья Чупошев Е.Н.