ПОСТАНОВЛЕНИЕ
17 марта 2011 г. с.Тарбагатай
Федеральный судья Тарбагатайского районного суда Республики Бурятия Чупошев Е.Н., при секретаре Мудаевой Г.С., рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Бурятский республиканский агротехнический техникум», юридический адрес: (обезличено), ранее привлекавшегося к административной ответственности по постановлению № (обезличено) от (обезличено) г. в виде штрафа в размере 10000 руб. группой Государственного пожарного надзора Тарбагатайского района УГПН ГУ МЧС России по РБ,
Установил:
14 марта 2011 г. в 15 час. 00 мин. главным государственным инспектором Тарбагатайского района по пожарному надзору капитаном внутренней службы гр. К. в здании общежития Тарбагатайского филиала Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Бурятский республиканский агротехнический техникум» по адресу: Тарбагатайский район РБ, (обезличено) выявлены нарушения в области обеспечения пожарной безопасности: Федеральный закон ФЗ-123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; «Правила пожарной безопасности в РФ» ППБ 01-03 г., утвержденных в Минюсте РФ от 27.06.2003 г. №4838; НПБ 110-03; НПБ 104-03; НПБ 160-97; НПБ 151-2000; РД 0009-01-96; СНиП 23-05-95*; СНиП 2.01.02-85*; СНиП 21-01-97; СНиП 2.04.02-84*; СНиП 2.04.01-85*, а именно:
1) в нарушение ППБ 01-03 п.3, 34; НПБ 110-03 п.3, 4; НПБ 104-03 П.3.2, П.5.1 в неэксплуатируемых помещениях 4,5 этажах здания общежития отсутствуют системы автоматической пожарной сигнализации и управления эвакуации людей при пожаре; в помещениях 1,2,3 этажей здания общежития датчики пожарных извещателей системы автоматической пожарной сигнализации частично в неисправном состоянии (имеются разрывы проводов шлейфа пожарной сигнализации, демонтированы датчики пожарных извещателей и короба проводов АПС демонтированы), то есть в неисправном состоянии;
2) в нарушение ППБ 01-03 п.3, 34, НПБ 110-03 п.12 не выведена передача сигнала о пожаре здания общежития по радиокоммуникационной системе на центральный узел связи «01» Государственной противопожарной службы;
3) в нарушение ФЗ-123 ст.5 ч.1, ст.4 ч.3, ч.4, ст.54, ст.83 ч.10; ППБ 01-03 п.34; НПБ 110-03; НПБ 104-03; РД 0009-01-96 п.1.1.11, п.1.3.10 помещения вахты общежития с пожарными постами для установки контрольно-приемных устройств (приборов) автоматической пожарной сигнализации не обеспечены: инструкцией по эксплуатации примененных установок пожарной автоматики для обслуживающего персонала и Инструкции для дежурного (оперативного) персонала; обслуживающий персонал (дежурный) не обучен действиям при срабатывании сигнала тревоги пожарной сигнализации и вызова пожарных подразделений;
4) помещение вахты общежития с пожарным постом для размещения контрольно-приемного устройства автоматической пожарной сигнализации не обеспечено аварийным освещением, включаемым автоматически при отключении рабочего освещения, в нарушении ФЗ-123 ст.5 ч.1, ст.4 ч.3, ч.4, ППБ 01-03 п.3; НПБ 88-2001 п.12.56;
5) помещения лестничных площадок (путей эвакуации) не оборудованы аварийным (эвакуационным) освещением, включаемым автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения; ранее установленные плафоны аварийного (эвакуационного) освещения демонтированы, в нарушение ППБ 01-03 п.3, п.61; СНиП 23-05-95* п.7.61, п.7.62, п.7.78;
6) в помещениях 1,2,3 этажей общежития имеются участки внутренней электросети в неисправном (аварийном) состоянии (токоведущие части электропроводов на распределительных устройствах (электровыключателях) не имеют изоляции, имеют разрывы изоляции и не закреплены на негорючих основаниях стен); не произведены замеры сопротивления изоляции электропроводов электросети после текущего ремонта её участков, находившихся в аварийном состоянии, в нарушение ППБ 01-03, п.3, 57, 60;
7) в помещении коридора 1-го этажа общежития горизонтальный путь эвакуации в районе вахты менее требуемой ширины 1,2 м (ширина 1 м), в нарушении ППБ 01-03 п.3, 51; СНиП 21-01-97 п.6.16, п.6.26*, п.6.27;
8) двери эвакуационных 2 выходов 1-го этажа общежития забиты на гвозди с использованием горючих материалов (ватных одеял), в нарушение требований ППБ 01-03 п.51, 53;
9) не произведены проверки состояния огнезащитных обработок (пропиток) чердачных помещений общежития в 2010, 2011 году (не реже 2 раз в год), в нарушение ППБ 01-03 п.3, 36, СНиП 2.01.02-85* п.7.1, п.7.12*6;
10) отсутствует на здании общежития (с высотой фасада более 7м) ограждение кровли; не произведены эксплуатационные испытания ограждения кровли, в нарушение ППБ 01-03 п.3, 41; СНиП 21-01-97 П.8.11;
11) отсутствуют знаки пожарной безопасности, обозначающие места нахождения первичных средств пожаротушения, оборудования пожарной автоматики, мест нахождения средств индивидуальной защиты, направления путей эвакуации в здании общежития, в нарушение ППБ 01-03 п.3, 27; НПБ 160-97 п.1.2;
12) пожарные шкафы на лестничных площадках 1,2,3 этажей здания общежития не соответствуют предъявляемым требованиям НПБ 151-2000 п.4.2*; не выполнены не из листовой стали любой марки толщиной 1,0-1,5 мм, либо изготовлены ШП из других материалов, обеспечивающих выполнение требований настоящих норм; отсутствует поворотная кассета, поворачиваемая в горизонтальной плоскостина угол не менее 90 градусов; отсутствуют на дверках ШП конструктивные элементы для их опломбирования и запирания, позволяющие безопасно открывать шкаф в экстренных случаях в течение не более 15 с.; дверки ШП не открываются свободно на угол не менее 160 градусов, чтобы позволять быстро и беспрепятственно разворачивать рукавную линию и доставать огнетушители; отсутствуют буквенные обозначения, надписи и пиктограммы на внешних сторонах стенок ШП красного сигнального цвета по ГОСТ 12.4.026, буквенный индекс, включающий в себя аббревиатуру «ПК» и (или) условное обозначение ПК и переносных огнетушителей по НПБ 160, не предусмотрено место для нанесения порядкового номера ШП и номера телефона ближайшей пожарной части в соответствии с ГОСТ 12.4.009, в нарушение ППБ 01-03 п.3, 89; НПБ 151-2000 п.4.4, 4.5, 4.6, 4.7*, 4.8*, 4.15;
13) отсутствует в радиусе 200 м противопожарный водоисточник с нормативным запасом воды на нужды пожаротушения; отсутствует гидрант на кольцевом водоводе, с утеплением колодца установки; не обеспечена расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети для обеспечения пожаротушения любого обслуживаемого данной сетью здания сооружения или его части (не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной, не более указанной в п.9.30 по дорогам с твердым покрытием), в нарушение ФЗ-123 от 22.07.2008 ст.68 п.1, 17; СНиП 2.04.02-84* п.8.16; ППБ 01-03 п.3, 89, 94;
14) отсутствуют у пожарных водоисточников и по направлению движения к ним соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий), с указанием цифр, указывающих расстояния до водоисточника; в соответствии с ГОСТ 12.4.026-76* «Цвета сигнальные и знаки безопасности», НПБ 160-97 «Цвета сигнальные. Знаки пожарной безопасности. Виды, размеры, общие технические требования», в нарушение ППБ 01-03 п.3, 89, 90, 94; СНиП 2.04.02-84* п.9.28, примечание №2, п.9.3;
15) не произведены проверки пожарных кранов в здании общежития (не реже двух раз в год), в нарушение ППБ 01-03, п.89;
16) не произведены перекатки пожарных рукавов в пожарных шкафах на новую складку, в нарушение ППБ 01-03 п.91;
17) здание общежития высотой 5 этажей не обеспечено индивидуальными спасательными устройствами (комплект спасательного снаряжения или лестница навесная спасательная) из расчета одно устройство на каждый 30 человек, находящихся на этаже здания; хранящиеся в доступном на этаже месте, имеющим соответствующие обозначения указательным знаком пожарной безопасности и снабжено биркой с указанием двух ближайших помещений, оборудованных приспособлением для крепления устройства, в нарушение ППБ 01-03 п.129.
В судебном заседании законный представитель юридического лица, исполняющий обязанности заведующего Тарбагатайским филиалом Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Бурятский республиканский агротехнический техникум» гр. Ф., действующий на основании доверенности № (обезличено) от (обезличено) г., вину в совершении административного правонарушения признал, мероприятия по устранению выявленных недостатков производятся, считает назначение административного штрафа нецелесообразным, поскольку денежные средства могут пойти на устранение выявленных недостатков.
Главный государственный инспектор Тарбагатайского района по пожарному надзору капитан внутренней службы гр. К. показал, что в адрес группы ГПН Тарбагатайского района поступило распоряжение на проведение плановых мероприятий Главного Управления МЧС по РБ о проверке противопожарного состояния объектов, используемых в качестве общежитий, он внес свое распоряжение представителю юридического лица гр. Ф., который довел до сведения руководителю юридического лица директору ГОУ СПО «Бурятский республиканский агротехнический техникум» гр. Д. Им была проведена проверка, составлен акт, уведомление с разъяснением прав и обязанностей, протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, протокол о временном запрете деятельности с 15.03.11 г. 08 час. 00 мин. Считает целесообразным назначение наказания в виде административного приостановления деятельности на 10 суток, на 28.03.11 г. назначено проведение плановой проверки указанного учреждение, назначение административного штрафа может не позволить устранить выявленных недостатков.
Выслушав представителя юридического лица гр. Ф., главного государственного инспектора Тарбагатайского района по пожарному надзору капитана внутренней службы гр. К., оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд считает доказанным наличие в действиях юридического лица Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Бурятский республиканский агротехнический техникум» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ – нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ.
Событие правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ, вина Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Бурятский республиканский агротехнический техникум» подтверждаются материалами дела: протоколом об административном правонарушениями от 14.03.2011 г. № 14, согласно которому 14 марта 2011 г. в 15 час. 00 мин. главным государственным инспектором Тарбагатайского района по пожарному надзору капитаном внутренней службы гр. К. в здании общежития Тарбагатайского филиала Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Бурятский республиканский агротехнический техникум» по адресу: Тарбагатайский район РБ, с. (обезличено) выявлены нарушения в области обеспечения пожарной безопасности; определением о передаче административного материала по подведомственности в Тарбагатайский районный суд РБ; протоколом о временном запрете деятельности с 15.03.2011 г. 08 час. 00 мин. (составленного 14.03.11 г.) эксплуатации здания общежития Тарбагатайского филиала Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Бурятский республиканский агротехнический техникум» по адресу: Тарбагатайский район РБ, с. (обезличено) в связи с выявленными нарушениями в области обеспечения пожарной безопасности; распоряжением главного государственного инспектора Тарбагатайского района по пожарному надзору гр. К. о проведении внеплановой, документарной и выездной проверки от 10.02.11 г. №6 в Тарбагатайском филиале ГОУ СПО «БРАТ» в период с 01.03.2011 г. по 17.03.2011 г. с целью контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений, осуществление в порядке, установленном законодательством РФ, деятельности по проведению проверки соблюдения требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам этой проверки; распоряжением от 13.01.11 г. МЧС России по РБ об обеспечении пожарной безопасности объектов, используемых в качестве общежитий; актом проверки № 6 от 14.03.2011 г. выявленных нарушений; письменного объяснения от 11.03.11 г. и.о. заведующего Тарбагатайского филиала ГОУ СПО «БРАТ» гр. Ф., согласно которому в здании общежития филиала система АПС и СОЭЧ в нерабочем состоянии из-за обрыва шлейфа проводов учащимися, система аварийного (эвакуационного) освещения не исправна из-за поломки светильников; договор на техническое обслуживание сигнализации на 2011 г. отсутствует; замеры сопротивления изоляции электропроводов в общежитии были проведены 03.03.2008 г.; на дверях эвакуационных выходов для утепления были установлены ватные одеяла; а также фотографиями выявленных нарушений.
Согласно свидетельствам о постановке на учет и о внесении изменений в ЕГРЮЛ, юридическое лицо Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Бурятский республиканский агротехнический техникум» поставлено на учет в налоговом органе по месту нахождения.
В соответствии с приказом ГОУ СПО «Бурятский республиканский агротехнический техникум» ОТ 23.03.2010 Г. № 94, обязанности по управлению филиалом временно возложены на заведующего учебно-производственной работой на гр. Ф. с 23.03.10 г.
В соответствии со ст.37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №69-ФЗ
«О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Обстоятельством, отягчающим административную ответственность юридического лица Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Бурятский республиканский агротехнический техникум», является повторное совершение однородного административного правонарушения, смягчающих обстоятельств не установлено. При назначении административного наказания суд учитывает положения ст.ст.3.1, 3.12 КоАП РФ, значительный объем выявленных нарушений в области обеспечения пожарной безопасности, характер совершенного административного правонарушения - то обстоятельство, что в результате несоблюдения юридическим лицом правил пожарной безопасности создалась угроза жизни и здоровью людей, общественному порядку и общественной безопасности. Суд считает нецелесообразным наложение административного штрафа, поскольку имеющиеся у юридического лица денежные средства необходимо направлять на устранение выявленных многочисленных недостатков и недопущения в будущем нарушения пожарной безопасности.
С учетом всех изложенных обстоятельств, суд считает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности здания Тарбагатайского филиала Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Бурятский республиканский агротехнический техникум» по адресу: Тарбагатайский район РБ, с. (обезличено) на срок 10 суток, с учетом мнения Главного государственного инспектора Тарбагатайского района по пожарному надзору капитан внутренней службы Кузнецова Е.Н., представителя юридического лица гр. Ф., менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.3.1, 3.12, ч.1 ст.20.4, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
Постановил:
Юридическое лицо Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Бурятский республиканский агротехнический техникум» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.
На основании ч.1 ст.20.4 КоАП РФ приостановить эксплуатацию здания общежития Тарбагатайского филиала Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Бурятский республиканский агротехнический техникум» по адресу: Тарбагатайский район РБ, с. (обезличено), ул. (обезличено), (обезличено) на срок 10 (десять) суток.
Включить в срок административного наказания в виде административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности с 15 марта 2011 г. 08 часов 00 мин.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 суток с момента получения копии постановления.
Федеральный судья Чупошев Е.Н.