Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 03 ноября 2010 года пос. Тарасовский Ростовской области Тарасовский районный суд Ростовской области в лице председательствующего судьи Арьяновой Т.М., с участием: помощника прокурора Тарасовского района Ростовской области Фофиловой С.Ю., представителя заинтересованного лица – администрации Курно-Липовского сельского поселения – главы Галиева Р.А., при секретаре судебного заседания Куркиной Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Тарасовского района Ростовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Курно-Липовское сельское поселение Тарасовского района Ростовской области, У С Т А Н О В И Л: Прокурора Тарасовского районного суда Ростовской области обратился в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, в котором просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Курно-Липовское сельское поселение Тарасовского района Ростовской области, выразившегося в непостановке на учет как бесхозяйного имущества гидротехнических сооружений (плотин), находящихся на территории этого муниципального образования, а также об устранении допущенных нарушений путем обращения в регистрационную службу с заявлением о постановке указанных объектов на учет в качестве бесхозяйных, утверждая, что на территории муниципального образования .... Названные гидротехнические сооружения (далее - ГТС) являются бесхозяйной недвижимостью. Отсутствие собственника ГТС и эксплуатирующей организации влечет неисполнение предусмотренных статьей 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии сооружения, организации его эксплуатации. Из нормы статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс РФ или ГК РФ) следует, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного. Иные органы данным правом не обладают, следовательно, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по постановке бесхозяйного имущества на учет. Кроме того, отсутствие на ГТС права собственности не освобождает органы местного самоуправления от обеспечения их безопасности. В судебном заседании помощника прокурора Тарасовского района Ростовской области Фофиловой С.Ю. настаивала на удовлетворении заявленных требований. Представитель заинтересованного лица - администрации муниципального образования Курно-Липовское сельское поселение Тарасовского района Ростовской области – глава администрации Галиев Р.А. согласился с заявленными требованиями прокурора. Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему. Согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Пунктами п.п. 8, 9, 24, 27, 31 части 1 статьи 2 Устава муниципального образования «Курно-Липовское сельское поселение» Тарасовского района Ростовской области к вопросам местного значения Курно-Липовского сельского поселения Тарасовского района Ростовской области отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Курно-Липовского сельского поселения, организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне; осуществление мероприятий по обеспечению людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья. В соответствии со статьями 3, 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации, обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения и др.. Как усматривается из материалов дела, названные меры, установленные федеральным законом, не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности гидротехнического сооружения, представляющего реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации, поскольку они разрабатываются и предписываются для исполнения лицу или руководителю органа, которому принадлежит гидротехническое сооружение. В этой связи отсутствие собственника гидротехнического сооружения влечет неисполнение установленных законом обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения и следовательно, обязанности органа местного самоуправления по предупреждению чрезвычайных ситуаций. Частью 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Поскольку такого рода объекты расположены в административных границах муниципального образования Курно-Липовское сельское поселение Тарасовского района Ростовской области, необращение администрации Курно-Липовского сельского поселения Тарасовского района Ростовской области в Управление Федеральной регистрационной службы с заявлением о принятии гидротехнического сооружения на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений части 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ. При таких обстоятельствах суд приходит к мнению о возможности удовлетворения заявленных прокурором требований. Суд в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ может установить в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда, поскольку для выполнения заявленных прокурором требований необходим продолжительный период времени, связанный с финансированием данных мероприятий и проведением работ по их выполнению. Согласно ст. 204 ГПК РФ, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда. Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Заявление прокурора Тарасовского района Ростовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования Курно-Липовское сельское поселение Тарасовского района Ростовской области удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Курно-Липовское сельское поселение Тарасовского района Ростовской области о постановке на учет бесхозяйного имущества, гидротехнических сооружений – плотин, находящихся на территории этого муниципального образования. Установить срок исполнения решения суда - 6 месяцев. Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Тарасовский районный суд в кассационном порядке в течение 10 дней с момента оглашения. Судья Т.М.Арьянова
Возложить на администрацию муниципального образования Курно-Липовское сельское поселение Тарасовского района Ростовской области обязанность обратиться в Тарасовский отдел Федеральной службы по государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества ....