Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 августа 2011 года п. Тарасовский Ростовской области

Тарасовский районный суд Ростовской области под председательством судьи Шаповаловой С.В., с участием представителя истца – помощника прокурора Тарасовского района Ростовской области Морозова В.А., представителя ответчика - государственного учреждения Ростовской области «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями Тарасовского района (ГУРО РЦ) – директора Макеевой Е.В., при секретаре судебного заседания Олиной Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тарасовского района Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов граждан к  государственному учреждению Ростовской области «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями Тарасовского района» о понуждении к устранению нарушений норм федерального законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тарасовского района Ростовской области обратился в суд в защиту прав свобод и законных интересов граждан к  ГУ РО «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями Тарасовского района», третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет иска, со стороны истца, Управление Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Миллерово Ростовской области, о понуждении к устранению нарушений норм федерального законодательства. В обоснование заявленных требований указал, что в результате проверки исполнения санитарного законодательства в части соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к условиям обучения в процессе деятельности ответчика был выявлен ряд нарушений закона, которые частично были впоследствии устранены ответчиком. Так, в нарушение п. 2.4.20 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 11.03.2003 года № 13 «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.1201-03» (вместе с СанПиН 2.4.1201-03.2.4. «Гигиена детей и подростков. Гигиенические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утверждены Главным государственным санитарным врачом РФ 06.03.2003 года) (в дальнейшем - СанПиН 2.4.1201-03) в помещении ответчика, расположенном по адресу: ... в туалетном помещении оборудовано 2 умывальника и 2 унитаза (при норме из расчёта не менее 1 на 4 человека (дошкольного и школьного возраста), не менее 1писсуара на 5 мальчиков школьного возраста, не менее 1 ногомойки на 5 человек. В нарушение п. 2.4.8.3 СанПиН 2.4.1201-03 в пищеблоке отсутствует кладовая для овощей. В нарушение п. 2.4.22 СанПиН 2.4.1201-03 душевая оборудована 3 рожками (при норме из расчёта не менее 1 на 5 человек). В нарушение п. 2.4.23 СанПиН 2.4.1201-03 отсутствует комната личной гигиены девочек (при норме не менее 1 в учреждении), оборудованная биде или поддоном с гибким шлангом, умывальником и унитазом. В нарушение п. 2.3.2 СанПиН 2.4.1201-03 поверхности стен в медицинском кабинете на 1,5 метра обиты пластиком, далее бумажные обои, пластик местами с трещинами, обои отошли от стен. В нарушение ст. 24 ФЗ № 52 от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» оконные блоки корпуса старые, в трещинах. В нарушение п. 2.2.6.3 СанПиН 2.4.1201-03 отсутствует изолятор. По результатам рассмотрения внесённого по результатам проверки представления часть нарушений была устранена. В целях полного соблюдения требований действующего законодательства истец заявил требование об обязании ответчика ГУРО РЦ устранить в полном объёме допущенные нарушения федерального законодательства санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: в части оборудования туалетного помещения в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства - в дополнение к имеющимся установить еще 3 умывальника, 3 унитаза и 4 ногомойки; оборудовать кладовую для овощей в пищеблоке; оборудовать душевую 4 рожками, из расчёта не менее 1 рожка на 5 человек; выделить помещение для комнаты личной гигиены девочек (при норме не менее 1 в учреждении), оборудованной биде или поддоном с гибким шлангом, умывальником и унитазом; заменить покрытие стен в медицинском кабинете в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства; заменить оконные блоки в стационарном корпусе; выделить помещение для изолятора и оборудовать его в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

В судебном заседании представитель истца Морозов В.А. отказался от части заявленных требований в связи с добровольным устранением ответчиком части выявленных нарушений - оборудования кладовой для овощей в пищеблоке, замены покрытия стен в медицинском кабинете в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства. В обоснование остальных требований представитель истца Морозов В.А. указал, что ответчиком нарушены санитарные нормы, определённые СанПиН 2.4.1201-03. Ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие отсутствие технической возможности устранить выявленные нарушения.

Суд принимает отказ истца от части иска, поскольку этот отказ не противоречит закону, не нарушает охраняемых законом прав и интересов третьих лиц, совершён истцом добровольно, последствия отказа от иска истцу известны.

Представитель ответчика Макеева Е.В. заявленные требования признала частично – в части необходимости установить еще 2 унитаза и 4 ногомойки; оборудовать помещение для комнаты личной гигиены девочек биде или поддоном с гибким шлангом, умывальником и унитазом; заменить оконные блоки в стационарном корпусе. Суду пояснила, что требования СанПиН 2.4.1201-03 позволяют использовать общую душевую по графику купания и банных дней, что предусмотрено в ГУРО РЦ. Поскольку из числа детей, проходящих курс реабилитации, примерно 5-6 детей составляют дети в возрасте от 3 до 5 лет, то они пользуются детскими горшками, вместо 1 унитаза. В каждом помещении имеется умывальник, в связи с чем, дополнительная их установка в  туалетном помещении нецелесообразна. Один оборудованный изолятор в ГУРО РЦ имеется. Кроме того, отсутствует техническая возможность выполнения требований прокурора в части непризнанных ею исковых требований, поскольку отсутствуют свободные площади в помещениях стационарного отделения для установки всех трёх унитазов в санузле, дополнительного рожка в душевой и организации второго изолятора. Кроме того, ГУРО РЦ финансируется за счёт средств областного бюджета, в связи с чем, исполнение решения суда, в том числе и части признанных ею исковых требований, возможно только в 2012 году после получения финансирования. В связи с изложенным, ответчик просит установить срок исполнения решения суда продолжительностью 1 год.

Суд принимает признание ответчиком части иска, так как это не противоречит закону, не нарушает охраняемых законом прав и интересов третьих лиц, совершено ответчиком добровольно, последствия признания иска представителю ответчика разъяснены и понятны.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет иска, со стороны истца, Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Миллерово Ростовской области, в судебное заседание не явился, был надлежащим образом уведомлён о месте и времени рассмотрения дела, не представил доказательств, подтверждающих уважительность его неявки, не просил об отложении дела или о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем, суд, в соответствии со ст. 167 ч. 4 ГПК РФ, пришёл к выводу о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришёл к следующему.

Как установлено в судебном заседании, ГУ РО «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями Тарасовского района» зарегистрировано в качестве юридического лица по адресу: ... л.д. 13, 14). В соответствии с уставом, ГУРО РЦ является некоммерческой организацией, осуществляющей комплексную реабилитацию детей и подростков с отклонениями в умственном и физическом развитии в возрасте от 3 лет до 18 лет, а также семей, в которых дети воспитываются. Финансовое обеспечение производится за счёт средств областного бюджета, годовая смета доходов и расходов утверждается Министерством труда и социального развития. В структуре ГУРО РЦ действует стационарное отделение на 20 мест, предназначенное для реализации реабилитационных программ в условиях круглосуточного пребывания л.д. 15-23). В соответствии с актом приёмки законченного строительством объекта приёмочной комиссией от 10.12.2003 года, утверждённым постановлением главы администрации Тарасовского района Ростовской области от 04.02.2004 года № 137, предъявленное к приёмке после капитального ремонта здание центра реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями выполнено в соответствии с проектом и отвечает, в том числе, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам государственного стандарта и вводится в действие л.д. 27, 28-29).

В соответствии со ст. 23 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в дальнейшем – ФЗ № 52-ФЗ), жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам. При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст. 24 ФЗ № 52-ФЗ). В соответствии со ст. 28 ФЗ № 52-ФЗ в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии со ст. 39 ФЗ № 52-ФЗ.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 11.03.2003 года № 13 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.1201-03 (вместе с «СанПиН 2.4.1201-03. 2.4. Гигиена детей и подростков. Гигиенические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утверждёнными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 06.03.2003 года).

В ходе проведённой прокуратурой Тарасовского района Ростовской области 20.06.2011 года проверки выявлены следующие нарушения норм санитарно-эпидемиологического законодательства. В нарушение требований п. 2.4.20 СанПиН 2.4.1201-03 в туалетном помещении оборудовано 2 умывальника и 2 унитаза при норме из расчёта не менее 1 унитаза на 4 человека (дошкольного и школьного возраста), не менее 1писсуара на 5 мальчиков школьного возраста, не менее 1 ногомойки на 5 человек. В нарушение п. 2.4.8.3 СанПиН 2.4.1201-03 в пищеблоке отсутствует кладовая для овощей. В нарушение п. 2.4.22 СанПиН 2.4.1201-03 душевая оборудована 3 рожками (при норме из расчёта не менее 1 на 5 человек). В нарушение п. 2.4.23 СанПиН 2.4.1201-03 отсутствует комната личной гигиены девочек (при норме не менее 1 в учреждении), оборудованная биде или поддоном с гибким шлангом, умывальником и унитазом. В нарушение п. 2.3.2 СанПиН 2.4.1201-03, поверхности стен в медицинском кабинете на 1,5 метра обиты пластиком, далее бумажные обои; пластик местами с трещинами, обои отошли от стен. В нарушение ст. 24 ФЗ № 52-ФЗ оконные блоки корпуса старые, в трещинах. В нарушение п. 2.2.6.3 СанПиН 2.4.1201-03 отсутствует изолятор л.д. 6). По итогам проверки прокурором было вынесено представление об устранении нарушений норм федерального законодательства л.д. 7-9).

В соответствии с ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. В силу ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства; законы, которыми руководствовался суд. В силу ч. 5 ст. 198 ГПК РФ резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда об удовлетворении иска либо об отказе в удовлетворении иска полностью или в части. Согласно п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 г. № 23 «О судебном решении», исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств. Таким образом, решение суда должно быть исполнимым и окончательно разрешающим спор по существу заявленных требований.

В соответствии с п. 2.2.6.1 СанПиН 2.4.1201-03, приёмное отделение предназначается для проведения первичной санитарной обработки воспитанников; для проведения медицинского осмотра и направления их при наличии показаний на лечение в стационарно-медицинское учреждение; для оказания первичной психологической и медицинской помощи. Пунктом 2.2.6.3 СанПиН 2.4.1201-03 установлено, что в состав приёмного отделения входят изолятор (не менее 2 палат, площадью по 9 м2 каждая). В соответствии с п. 2.2.9 СанПиН 2.4.1201-03 в состав медицинских помещений входит изолятор не менее чем на 2 палаты (не более чем на 2 койки каждая) с санитарным узлом.

Из пояснений представителя ответчика Макеевой Е.В., копии технического паспорта здания л.д. 42-55), судом установлено, что помещения №№ 6, 7, 8 являются изолятором, оборудованным изолированными ванной и санузлом. Из пояснений представителя Макеевой Е.В. судом установлено, что в изоляторе дети находятся только до приезда родителей или сотрудников медицинской службы. При выявлении заболевания, препятствующего нахождению ребёнка в ГУРО РЦ, ребёнок на период болезни в учреждение не возвращается, поскольку проходит курс лечения или в медицинском учреждении или дома. Истец также не отрицает наличие одного изолятора, в связи с чем, им заявлены требования об организации второго изолятора. Суд учитывает, что истцом не представлены доказательства, подтверждающие техническую возможность у ответчика оборудовать помещение стационарного отделения второй палатой изолятора. Из пояснений ответчика, копии технического паспорта судом установлено, что помещений, которые могли бы быть использованы для организации второго изолятора, не имеется, все имеющиеся помещения используются в соответствии с целями деятельности ответчика. Суд полагает необходимым с учётом указанных обстоятельств отказать истцу в удовлетворении данных требований

В соответствии с п.п. 2.4.19-2.4.23 СанПиН 2.4.1201-03 туалетные помещения делятся на умывальную зону и зону санитарных кабин. Умывальные оборудуют вешалками для полотенец и умывальными раковинами: для детей дошкольного возраста и младшего школьного возраста - детскими умывальными раковинами, для детей среднего и старшего школьного возраста - умывальными раковинами для взрослых. Зону санитарных кабин оборудуют унитазами со стульчаками для детей дошкольного и младшего школьного возраста - детскими, для среднего и старшего школьного возраста - унитазами для взрослых. Туалетные комнаты оборудуют шкафами для хранения уборочного инвентаря. Туалетные помещения оборудуют умывальниками и унитазами из расчета не менее 1 на 4 человека (дошкольного и школьного возраста), не менее 1 писсуара на 5 мальчиков школьного возраста, не менее 1 ногомойки на 5 человек. Унитазы (для мальчиков и девочек независимо от возраста) оборудуют закрывающимися (без запоров) кабинами высотой 1,2 м на расстоянии 15 см от пола. Душевые кабины (с раздевальными) оборудуют рожками из расчета не менее 1 на 5 человек, резиновыми ковриками с ребристой поверхностью. Комнату личной гигиены девочек (не менее 1 в учреждении) оборудуют биде или поддоном с гибким шлангом, умывальником и унитазом.

Как следует из пояснений ответчика Макеевой Е.В., копии технического паспорта здания л.д. 42-55), практически каждое помещение стационарного отделения ГУРО РЦ, где находятся дети, оборудовано раковиной – помещения №№ 1, 2, 3, 10-13 (спальни), 16 (помещение умывальной комнаты возле зоны санитарных кабин), 25 (столовая, две раковины). При таких обстоятельствах суд полагает достаточным укомплектование здания стационарного отделения имеющимися раковинами для умывания. В связи с указанными обстоятельствами суд полагает необходимым отказать в удовлетворении требований истца об организации второго помещения изолятора не более чем на 2 койки.

Суд принимает признание ответчиком исковых требований об установке двух унитазов. В части разрешения требований об обязании установки третьего унитаза суд учитывает, из информации ответчика л.д. 64-65), устава ГУРО РЦ следует, что в ГУРО РЦ курс реабилитации проходят дети в возрасте от 3 лет. Дети в возрасте от 3 лет до 5 лет, которые не садятся на унитазы, пользуются детскими горшками. Кроме того, истцом не представлены доказательства, подтверждающие техническую возможность у ответчика, исходя из имеющихся помещений и их оборудования в соответствии с функциональным назначением, осуществить установку всех трёх унитазов. Из пояснений ответчика, копии технического паспорта, судом установлено, что все имеющиеся помещения используются в соответствии с целями деятельности ответчика; возможность установить третий унитаз в зоне санитарных кабин или в ином другом месте отсутствует. При таких обстоятельствах суд считает возможным удовлетворить заявленные исковые требования в части, признанной ответчиком – в обязании установить 2 унитаза.

В части разрешения требования истца об оборудовании душевой четвёртым рожком суд исходил из следующего. Проверкой установлено, что в ГУРО РЦ имеется 3 душевых рожка при норме 4 рожка в соответствии с численностью детей. Однако ответчиком составляются ежемесячные графики банных дней для мальчиков и девочек л.д. 36, 37), в соответствии с которыми предусмотрены ежедневные гигиенические процедуры и банные дни. В соответствии с п. 2.2.7.4 СанПиН 2.4.1201-03 при отсутствии душевых по группам необходимо предусмотреть в учреждении общую душевую или баню и использовать их по графикам (ежедневных и банных дней). При таких обстоятельствах суд полагает возможным отказать в удовлетворении данной части исковых требований.

Истцом не представлены доказательства, подтверждающие техническую возможность исполнения ряда заявленных истцом требований. Ссылка представителя истца Морозова В.А. о том, что ответчик не представил доказательств, свидетельствующих о невозможности выполнения заявленных требований, судом признаётся несостоятельной, поскольку в соответствии со ст. 56 ч. 1 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. При таких обстоятельствах суд полагает, что возложение на ответчика обязанностей, которые он не сможет исполнить в силу объективных обстоятельств, повлечёт заведомую неисполнимость судебного решения.

            Суд в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ может установить в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда, поскольку для выполнения заявленных прокурором требований необходим продолжительный период времени, связанный с финансированием данных мероприятий и проведением работ по их выполнению. Суд считает возможным установить срок исполнения решения суда один год с момента вступления решения суда в законную силу. При определении срока исполнения решения, судом приняты во внимание правовой статус ответчика, особенности финансирования деятельности ответчика, вид и особенности устранения выявленных нарушений. Согласно ст. 204 ГПК РФ, в случае, если суд устанавливает определённые порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворённой части исковых требований. В соответствии со ст. 333.19 ч. 1 п. 3 НК РФ размер государственной пошлины составляет 4000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 173, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Принять частичное признание ответчиком иска прокурора Тарасовского района Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов граждан к  государственному учреждению Ростовской области «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями Тарасовского района» о понуждении к устранению нарушений норм федерального законодательства.

Исковое заявление прокурора Тарасовского района Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов граждан к  государственному учреждению Ростовской области «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями Тарасовского района» о понуждении к устранению нарушений норм федерального законодательства удовлетворить частично.

Обязать государственное учреждение Ростовской области «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями Тарасовского района» оборудовать туалетное помещение в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, и в дополнение к имеющимся, установить еще 2 унитаза и 4 ногомойки; оборудовать помещение для комнаты личной гигиены девочек биде или поддоном с гибким шлангом, умывальником и унитазом; заменить оконные блоки в стационарном корпусе. В удовлетворении остальной части иск оставить без удовлетворения.

Установить срок исполнения решения суда один год с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с государственного учреждения Ростовской области «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями Тарасовского района» в доход государства государственную пошлину в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.

На решение может быть подана жалоба или представление в кассационном порядке в Ростовский областной суд через Тарасовский районный суд Ростовской области в течение 10 дней с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья С.В.Шаповалова

Решение в окончательной форме изготовлено 10.08.2011 года