Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 10 июня 2011 года п. Тарасовский Ростовской области Тарасовский районный суд Ростовской области под председательством судьи Шаповаловой С.В., с участием представителя истца Лысенко А.И. - Ермаковой Е.П., представившей ордер № 72 от 11.04.2011 года, представителя ответчика администрации Тарасовского района Ростовской области Приходченко А.Ю., действующего на основании доверенности № 2 от 14.01.2011 года, при секретаре судебного заседания Заседкиной М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лысенко А.И. к администрации Тарасовского района Ростовской области, Министерству территориального развития, архитектуры и градостроительства Ростовской области - о признании незаконными действий администрации Тарасовского района Ростовской области в части исключения Лысенко А.И. из числа участников подпрограммы по обеспечению жильём на 2008 год и об обязании включить его как участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в 1988 г. в список участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы; о признании незаконными действий Министерства территориального развития, архитектуры и градостроительства Ростовской области в части не включения Лысенко А.И. в сводные списки граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы и об обязании включить его в данные сводные списки граждан, о взыскании с ответчиков судебных издержек, УСТАНОВИЛ: Лысенко А.И. обратился в суд с иском к администрации Тарасовского района Ростовской области, Министерству территориального развития, архитектуры и градостроительства Ростовской области - о признании незаконными действий администрации Тарасовского района Ростовской области в части исключения Лысенко А.И. из числа участников подпрограммы по обеспечению жильём на 2008 год и об обязании включить его как участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в 1988 г. в список участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы; о признании незаконными действий Министерства территориального развития архитектуры, и градостроительства Ростовской области в части не включения Лысенко А.И. в сводные списки граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы и об обязании включить его в данные сводные списки граждан, о взыскании с ответчиков судебных издержек, утверждая, что является участником ликвидации последствий на ЧАЭС в 1988 году. С 1999 года состоит на квартирном учёте как нуждающийся в улучшении жилищных условий участник ликвидации последствий на ЧАЭС, был включён в льготную очередь. Истец не имеет собственного жилья, в соответствии с актами обследования жилищных условий за 1999, 2005 – 2010 годы признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. В 2005 года он был включён в список участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2008 год под номером 3 при установлении очерёдности получения государственных жилищных сертификатов. В 2007 году истец был исключён из данного списка в связи с отсутствием документов, подтверждающих его пребывание в пределах зоны отчуждения в 1988 году. Кроме того об исключении истца из подпрограммы было вынесено распоряжение главы администрации Тарасовского района от 21.01.2008 года. Об исключении из списков участников подпрограммы истцу стало известно 17.12.2010 года. Считает, что исключение его из списков участников подпрограммы, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата, является незаконным, поскольку он является нуждающимся в улучшении жилищных условий, стал на квартирный учёт до 01.01.2005 года, является участником ликвидации последствий на ЧАЭС, представил все необходимые документы. Также истец просил взыскать с ответчиков солидарно понесённые по делу судебные расходы в виде оплаты услуг представителя в размере 10000 рублей. В судебное заседание истец Лысенко А.И. не явился, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, с участие представителя. Суд пришёл к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие истца, в соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ. В судебном заседании представитель истца Ермакова Е.П. настаивала на удовлетворении заявленных требований. В обоснование требований сослалась на обстоятельства и основания, изложенные в иске. Дополнительно пояснила, что иными документами, кроме тех, что представлены суду, истец не располагает. Представитель ответчика администрации Тарасовского района Ростовской области Приходченко А.Ю. исковые требования не признал, пояснил, что Лысенко А.И. был поставлен на квартирный учёт как нуждающийся в улучшении жилищных условий. В последующем был включён в списки лиц, принимавших участие в ликвидации катастрофы на ЧАЭС, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата. После того, как было установлено, что Лысенко А.И. не принимал участия в работах по объекту «Укрытие», он был исключён из списков лиц, имеющих право на участие в подпрограмме «Жилище». Представленные Лысенко А.И. документы не дают ему права на получение жилищного сертификата. После утверждения в 2007 году бланка удостоверения со штампом «Укрытие» Лысенко А.И. такое удостоверение не получил, а только оно даёт право на участие в подпрограмме участникам ликвидации 1988-1990 годов. Лысенко А.И. пользуется всеми остальными льготами, полагающимися ему по статусу, но данной спорной льготы он не имеет. Представитель ответчика Министерства территориального развития, архитектуры и градостроительства в судебное заседание не явился, представлено заявление, в котором изложена просьба к суду о рассмотрении дело в отсутствие представителя ответчика. Суд пришёл к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя ответчика, в соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ. В представленном отзыве ответчик просил отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку Лысенко А.И. принимал участие в ликвидации последствий на ЧАЭС в 1988-1990 годах, поэтому он пользуется мерами социальной поддержки, предоставленным пп. 4, 6, 7, 9-12, 14 ч. 1 ст. 14, п. 2 ч. 1 и пп. 1-3 ч. 2 ст. 15 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1, в том числе и правом на постановку на учёт как гражданин, нуждающийся в улучшении жилищных условий, в соответствии с жилищным законодательством РФ. Однако правом на получение государственного жилищного сертификата как лицо, нуждающееся в улучшении жилищных условий, ставшее на квартирный учёт до 01.01.2005 года, он не может воспользоваться, поскольку в удостоверении отсутствует штамп «Укрытие», а только граждане, в том числе военнослужащие, принимавшие участие в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в 1988 году по объекту «Укрытие», пользуются данной категорией льгот л.д. 110-111). Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришёл к выводу о необходимости отказать истцу в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям. В соответствии со ст. 13 п. 4 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1988 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлечённые в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1988 - 1990 годах службу в зоне отчуждения. Как установлено в судебном заседании, Лысенко А.И. принимал участие в ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в 1988 году. Указанные обстоятельства подтверждаются копиями удостоверений участника ликвидации последствий на ЧАЭС л.д. 38, 39), архивной справки с переводом л.д. 58-60), копией справки войсковой части л.д. 61), копией справки Центрального архива л.д. 62), копиями почётной грамоты, благодарственного письма л.д. 72-73). Гражданам, указанным в пункте 4 части первой статьи 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 4, 6, 7, 9 - 12, 14 части первой статьи 14 настоящего Закона и пунктом 2 части первой настоящей статьи. Кроме того, им гарантируется, в частности, постановка на учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (ст. 15 п. 3 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1). В соответствии с копией постановления главы Митякинской сельской администрации от 03.07.1999 года Лысенко А.И. был поставлен на квартирный учёт, в льготную очередь л.д. 10). Отсутствие собственного жилья и нуждаемость в улучшении жилищных условий подтверждается справкой БТИ л.д. 11), сообщениями ГУ ФРС по РО об отказе в предоставлении запрашиваемой информации л.д. 56, 57), копиями договоров найма жилого помещения л.д.19-21), копиями актов обследования жилищно-бытовых условий л.д. 23-37, 92-93). Факт включения Лысенко А.И. в списки поставленных на квартирный учёт граждан из числа участников ликвидации последствий аварии на ЧАЭС подтверждают копии постановлений и распоряжений главы администрации Тарасовского района Ростовской области л.д. 43, 63, 66, 68) и протоколы заседаний общественной жилищной комиссии л.д. 42, 64, 65, 67). Таким образом, Лысенко А.И. имеет право на указанные меры социальной поддержки, в том числе и право на постановку на учёт как нуждающийся в улучшении жилищных условий, в соответствии с жилищным законодательством РФ. В соответствии с протоколом заседания общественной жилищной комиссии от 13.11.2007 года л.д. 69), распоряжением главы администрации Тарасовского района Ростовской области от 21.01.2008 года л.д. 71) Лысенко А.И. был исключён из районного списка участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством», имеющих право на получение государственного жилищного сертификата, в связи с отсутствием документа, подтверждающего участие в работах по объекту «Укрытие» в 1988 году. Об исключении Лысенко А.И. из числа участников подпрограммы истец был уведомлен письмом от 17.12.2010 года л.д. 70). Ст. 13 п. 3 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС") к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся в частности граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие". Указанным гражданам предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 3 - 12, 14 части первой статьи 14 настоящего Закона. Кроме того, им гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации. Нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилой площадью в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (ст. 15 п. 1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1. Таким образом, для участия в подпрограмме необходимо участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие". Факт данного участия подтверждается удостоверением, форма которого утверждена Приказом МЧС РФ № 727, Минздравсоцразвития РФ № 831, Минфина РФ № 165н от 08.12.2006 года "Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС". Под работами в 1988 - 1990 годах по объекту "Укрытие" понимаются все работы внутри защитного сооружения 4-го энергоблока Чернобыльской АЭС независимо от времени пребывания в нём и полученной дозовой нагрузки, а также практическое несение боевой службы военнослужащими внутренних войск по охране объекта "Укрытие" на постах №№ 15 - 19, работы по контролю за несением службы, уровнем дозовых нагрузок на постах и проверке инженерно-технических средств охраны объекта "Укрытие" по периметру, ограниченному указанными постами (п. 6 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС). В соответствии с п. 6 абз. 12 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС документами, подтверждающими участие в работах по объекту "Укрытие" (с указанием о работе по данному объекту), являются в том числе, выписка из приказа по воинским частям, принимавшим участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, о направлении для работ на объекте "Укрытие" и включенным в Перечень воинских частей, личный состав которых принимал участие в работах (выполнял служебные обязанности) по ликвидации последствий аварии, соответствующего архива. В соответствии с информацией Министерства труда и социального развития истцом Лысенко А.И. были предоставлены документы, подтверждающие факт его участия в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, в связи с чем, было выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в 1988 году л.д. 141, 39). Удостоверение по объекту «Укрытие» не выдавалось в связи с непредоставлением документов, предусмотренных абзацами 12-14 п. 6 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС л.д. 128-129). Таким образом, Лысенко А.И. права на обеспечение жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации, как нуждающийся в улучшении жилищных условий, вставший на учёт до 1 января 2005 года, не имеет. Следовательно, действия ответчиков по исключению истца из числа участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, являются правомерными, а Лысенко А.И. не может быть включён в списки участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы. Согласно ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы. Поскольку в удовлетворении исковых требований истцу отказано, то не имеется оснований для удовлетворения требований Лысенко А.И. в части взыскания понесённых по делу судебных расходов по оплате услуг представителя. Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: В удовлетворении исковых требований Лысенко А.И. к администрации Тарасовского района Ростовской области, Министерству территориального развития, архитектуры и градостроительства Ростовской области - о признании незаконными действий администрации Тарасовского района Ростовской области в части исключения Лысенко А.И. из числа участников подпрограммы по обеспечению жильём на 2008 год и об обязании включить его как участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в 1988 г. в список участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы; о признании незаконными действий Министерства территориального развития, архитектуры и градостроительства Ростовской области в части не включения Лысенко А.И. в сводные списки граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы и об обязании включить его в данные сводные списки граждан, о взыскании с ответчиков судебных издержек в размере 10000 (десять тысяч) рублей, отказать. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Ростовский областной суд через Тарасовский районный суд в течение 10 дней с момента изготовления решения в окончательной форме. Председательствующий судья С.В.Шаповалова Решение в окончательной форме изготовлено 15.06.2011 года