Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 февраля 2012 г. п. Тарасовский Ростовской области

Тарасовский районный суд Ростовской области под председательством судьи Шаповаловой С.В., с участием истца Кошелева П.Н., представителя ответчика ГУ УПФ РФ в Тарасовском районе Ростовской области - Семиглазовой Е.А., действующей на основании доверенности № 5 от 10.01.2012 года, при секретаре судебного заседания Олиной Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кошелева П.Н. к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда РФ в Тарасовском районе Ростовской области (ГУ УПФ РФ) о признании решения комиссии по назначению пенсии ГУ УПФ РФ № 86 от 14.12.2011 года недействительным, обязании ГУ УПФ РФ в Тарасовском районе засчитать в трудовой стаж заработную плату за период с 01.01.1983 года по 31.12.1983 года на основании партийного билета,

УСТАНОВИЛ:

Кошелев П.Н. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда РФ в Тарасовском районе Ростовской области (ГУ УПФ РФ) о признании решения комиссии по назначению пенсии ГУ УПФ РФ от 14.12.2011 года № 86 недействительным, обязании ГУ УПФ РФ в Тарасовском районе засчитать в трудовой стаж заработную плату за период с 01.01.1983 года по 31.12.1983 года на основании партийного билета от 27.11.1978 года. В обоснование заявленных требований указал, что с 15.08.1976 года по 16.12.1998 г. он работал в Тарасовском комбинате строительных материалов в должностях: механика, главного инженера, директора. 14.11.2011 г. он обратился в ГУ УПФ РФ в Тарасовском районе по вопросу перерасчёта трудовой пенсии по старости, по заработной плате за 1983 г., в соответствии с действующим законодательством. Однако ему было отказано в перерасчёте пенсии, так как не представлены документы, подтверждающие среднемесячный заработок за период с 01.01.1983 г. по 31.12.1983 г.. Предоставить такую справку не представляется возможным, поскольку документы по личному составу «Тарасовского КСМ» за 1983 год в архив на хранение поступили не в полном объёме по причине пожара. Истец ссылается на то, что заработная плата за период работы с 01.01.1983 г. по 31.12.1983 г. может быть подтверждена сведениями из партийного билета, так как в нём указан размер заработной платы при уплате членских взносов. В связи с чем, истец просит признать решение комиссии ГУ УПФ РФ в Тарасовском районе № 86 от 14.12.2011 г. недействительным и отменить данное решение, обязать ГУ УПФ РФ в Тарасовском районе засчитать в страховой стаж заработную плату за период с 01.01.1983 г. по 31.12.1983 г. на основании партийного билета.

В судебном заседании истец Кошелев П.Н. настаивал на удовлетворении заявленных исковых требований по указанным выше основаниям. Суду также пояснил, что при проведении перерасчёта им была представлена справка о заработной плате за 1984-1987 годы включительно. Он не может представить справку о заработке за пять лет подряд, поскольку отсутствуют сведения о заработной плате за 1983 год. Первичная бухгалтерская документация не сохранилась в связи с пожаром. Поскольку пожар является чрезвычайным непреодолимым обстоятельством, просит суд обязать ответчика принять при перерасчёте сведения о заработной плате, содержащиеся в партийном билете.

Представитель ответчика Семиглазова Е.А. исковые требования просила оставить без удовлетворения, указав, что согласно п. 26 «Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии» № 16/19па от 27.02.2002 г., среднемесячный заработок гражданина за период до его регистрации в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования и подтверждается справками выданными работодателями либо государственным (муниципальными) органами на основании первичных бухгалтерских документов. В случае ликвидации работодателя либо государственного (муниципального) органа или прекращения их деятельности по другим причинам указанные справки выдаются правопреемником, вышестоящим органом или архивными организациями, располагающими необходимыми сведениями. Для установления причин утраты документов, подтверждающих размер заработной платы за 1983 год, было проведено заседание комиссии Управления по назначению пенсии с участием сотрудника архивного отдела Тарасовского района Ростовской области Гончаровой Л.И. и заявителя. Согласно трудовой книжке истца в 1983 году он осуществлял трудовую деятельность на предприятии «Тарасовский КСМ». К настоящему моменту предприятие ликвидировано. Согласно архивной справки администрации Тарасовского района Ростовской области № 278 от 02.11.2011 г., документы по личному составу предприятия «Тарасовский КСМ» за 1983 год в архив на хранение поступили не в полном объёме, а именно не поступили на хранение документы по личному составу управленческого персонала (контора), том числе документы о заработной плате Кошелева П.Н.. В качестве причины утраты документов указано небрежное хранение. Факт не полной передачи документов подтверждается актом приёма-передачи документов по личному составу предприятия «Тарасовский КСМ» № 1 от 28.08.1998 г., подписанным архивным отделом Тарасовского района Ростовской области и руководителем предприятия «Тарасовский КСМ» Кошелевым П.Н.. Однако в данном акте отсутствует информация о передаче акта о причинах утраты первичных документов «Тарасовского КСМ» за 1983 год. Положения, изложенные в письме Минтруда и Пенсионного фонда от 27.11.2001 г. № 8389-ЮЛ/ЛЧ-06-27/9704, не могут быть применены в данном случае, поскольку в отношении истца имеются сведения персонифицированного учёта о заработке, которые были применены при расчёте размера трудовой пенсии по старости. Партийный билет относится к документам, косвенно подтверждающим заработок работника, поэтому содержащиеся в нём сведения не могут быть применены при расчёте пенсии Кошелева П.Н.. Таким образом, отсутствуют правовые основания для принятия ГУ УПФ РФ партийного билета Кошелева П.Н. в качестве документа, подтверждающего его заработок за 1983 г.

Заслушав пояснения сторон, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд пришёл к выводу о необходимости отказать истцу в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Трудовая пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии (статья 2 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в дальнейшем - Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ).

Как установлено в судебном заседании, Кошелев П.Н. обратился с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости 13.10.2011 г. (л.д. 54-55). Решением № 211/2 от 09.11.2011 г. Кошелеву П.Н. с 16.10.2011 г. была назначена пенсия по старости в размере 5723 р. 85 к. (л.д. 48).

Согласно п. 2 ст. 18 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ и п. 2 ст. 24 Федерального закона № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 января 2002 г. № 30 «О реализации федеральных законов «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»» Министерству труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионному фонду Российской Федерации поручено совместно с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разработать и принять нормативные правовые акты, определяющие порядок установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

Постановлением Минтруда России и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27.02.2002 г. № 16/19па утверждён Перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (в дальнейшем – Перечень), который исчерпывающим образом определяет документы, которые принимаются территориальным органом Пенсионного фонда в целях подтверждения среднемесячного заработка для конвертации пенсионных прав застрахованных лиц.

В соответствии с п. 26 данного Перечня, среднемесячный заработок застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования за 2000 - 2001 годы подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счёта застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования, составленной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учёта. Среднемесячный заработок за любые 60 месяцев подряд до 1 января 2002 г. в течение трудовой деятельности за период после регистрации застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счёта. В том случае, если этот среднемесячный заработок приходится на период до регистрации в качестве застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования, то соответствующий период подтверждается справками, выданными работодателями либо государственными (муниципальными) органами на основании первичных бухгалтерских документов.

В силу п. 2 ст. 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ расчётный размер трудовой пенсии определяется с учётом среднемесячного заработка застрахованного лица за 2000-2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами.

При назначении пенсии заработок, из которого был исчислен размер пенсии, был установлен за период 1983-1987 годы включительно (л.д. 51). С согласия Кошелева П.Н. указанный период для исчисления заработной платы был принят как полные 60 месяцев (л.д. 56).

В соответствии с п.п. 28, 30 Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчёта размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утверждённых Постановлением Минтруда РФ № 17, Пенсионного Фонда РФ № 19пб от 27.02.2002 г., перерасчёт размера установленной пенсии в сторону увеличения в случаях, предусмотренных Законом от 17.12.2001 г. и Законом от 15.12.2001 г., производится на основании письменного заявления пенсионера, принятого территориальным органом Пенсионного фонда РФ. Перерасчёт размера пенсии производится со сроков, предусмотренных в статье 20 Закона от 17.12.2001 и в статье 23 Закона от 15.12.2001.

14.11.2011 г. истец Кошелев П.Н. обратился к ответчику с заявлением о перерасчёте размера трудовой пенсии по старости из размера заработка за 60 месяцев, одновременно представил документ, подтверждающий заявленное требование - копию партийного билета (л.д. 57-58).

Федеральным законом от 22.10.2004 года № 125-ФЗ «Об архивном деле» предусмотрено, что государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, обязаны обеспечивать сохранность архивных документов, в том числе документов по личному составу, в течение сроков их хранения, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также перечнями документов, предусмотренными частью 3 статьи 6 и частью 1 статьи 23 данного Федерального закона (ч. 1 ст. 17).

Стороны не оспаривают факт ликвидации Тарасовского КСМ в 1998 году, что подтверждается и материалами дела (л.д. 47).

Если организацией (работодателем) утрачены первичные документы о заработке работников и гражданин (застрахованное лицо) не может подтвердить индивидуальный (фактический) среднемесячный заработок, то индивидуальный заработок может быть установлен по документам, косвенно подтверждающим индивидуальный (фактический) заработок каждого конкретного работника (п. 26 Перечня).

В этих случаях может применяться совместное письмо Минтруда России и ПФР от 27.11.2001 N 8389-ЮЛ/ЛЧ - 06-27/9704, имеющее по своей сути организационно-технический характер и устанавливающее последовательность действий территориальных органов ПФР, осуществляющих пенсионное обеспечение. При применении названного письма необходимо точное соблюдение процессуальных действий, изложенных в нём. В числе этих действий: установление в комиссионном порядке факта произошедшего события, вследствие которого утрачены документы о заработке данного предприятия (организации); установление факта отсутствия сведений о заработке гражданина за другие периоды трудовой деятельности (в том числе сведений ПУ); оказание содействия потерпевшему работнику в предъявлении исковых требований к причинителю вреда. Результаты указанного рассмотрения рекомендовано оформлять соответствующим актом, отражающим факт произошедшего события, вследствие которого утрачены документы о заработке работников данного предприятия, а также факт отсутствия сведений о заработке конкретных работников в данных индивидуального (персонифицированного) учёта. В том случае, если причинителя вреда определить невозможно (наводнение, землетрясение, ураган), органом, осуществляющим назначение пенсии, могут быть приняты к производству документы, косвенно подтверждающие фактический (индивидуальный) заработок работника, из которых можно сделать вывод об его индивидуальном характере. К таким документам могут быть отнесены в том числе учётные карточки членов партии и партийные билеты, другие документы, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника.

Истцом Кошелевым П.Н. суду была представлена справка ОНД по Тарасовскому району УНД Главного управления МЧС России по Ростовской области от 07.11.2011 г. о том, что 07.05.1998 года в клубе КСМ произошёл пожар, в результате которого огнём был повреждён клуб и уничтожено находившееся там имущество, а также, со слов Кошелева П.Н., бухгалтерские и архивные документы, принадлежащие КСМ (л.д. 17). Свидетели И и И суду показали, что сведения о заработной плате в партийный билет и при уплате профсоюзных взносов вносились из расчётно-платёжной ведомости.

Однако, в соответствии с информацией ОНД по Тарасовскому району УНД Главного управления МЧС России по Ростовской области от 21.01.2012 г., документов, подтверждающих факт уничтожения бухгалтерских и архивных документов в пожаре клуба Тарасовского КСМ 07.05.1998 года, в ОНД по Тарасовскому району не имеется (л.д. 39).

Истцом Кошелевым П.Н. не представлен акт или иной документ, подтверждающий установление в комиссионном порядке факта произошедшего события, вследствие которого утрачены документы о заработке; не установлен факт отсутствия сведений о заработке истца за другие периоды трудовой деятельности (в том числе сведений ПУ).

Из информации администрации Тарасовского района Ростовской области от 01.02.2012 года следует, что акт комиссии Тарасовского КСМ по расследованию причин пропажи и гибели первичных документов, в Тарасовский муниципальный архив не поступал на хранение. Из пояснений Кошелева П.Н., показаний свидетелей И и И следует, что такой акт по факту пожара и уничтожения первичных бухгалтерских и архивных документов не составлялся.

Из пояснений истца Кошелева П.Н. следует, что в результате пожара сгорела только часть документов, хранившихся в помещении клуба КСМ, в том числе сведения о заработной плате ИТР за 1983 год, остальные документы были переданы в архив, хотя и были повреждены в результате пожара и при его тушении. Из показаний свидетеля И. следует, что все документы, находившиеся в помещении клуба в момент пожара, сгорели, то есть были полностью утрачены.

Согласно информации администрации Тарасовского района Ростовской области от 19.01.2012 года, за 1983 год сохранились расчётно-платёжные ведомости структурных подразделений КСМ (кирпичный завод, карьер, автопарк, швейный цех), ведомости ИТР (конторы) за 1983 год в архив на хранение не поступали. При реорганизации и ликвидации Тарасовского КСМ руководителю Кошелеву П.Н. неоднократно предлагалось сдать документы в архив на хранение, однако документы были сданы только после утраты основной их части. Документы сданы в архив в россыпи в неудовлетворительном состоянии (л.д. 33). Документы, поступившие в архив по акту приёма-передачи № 1 от 28.08.1998 года, были в неудовлетворительном состоянии, однако не имели следов пожара (гари, подпалин, залития водой и проч.) (л.д. 42).

В результате заседания комиссии ГУ УПФ РФ в Тарасовском районе от 14.12.2011 г. установлено, что документы о заработке заявителя утрачены по вине работодателя, виновным лицом является руководитель Тарасовского КСМ Кошелев П.Н.; архивный отдел располагает информацией о заработке Кошелева П.Н. за другие периоды его трудовой деятельности (л.д. 19).

Также суд учитывает, что в отношении Кошелева П.Н. ответчику работодателем на момент подачи документов для назначения пенсии были представлены сведения о заработке по сведениям персонифицированного учёта (л.д. 44-46).

Суд пришёл к выводу, что документы, косвенно подтверждающие фактический индивидуальный заработок лица, обратившегося за назначением (перерасчётом) пенсии, могут быть приняты во внимание только в исключительных случаях, когда ни один из альтернативных вариантов исчисления среднемесячного заработка, предусмотренный п. 2 ст.30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» для определения расчётного размера пенсии не может быть реализован ввиду отсутствия необходимых документов. Если же один из предусмотренных указанной пенсионной нормой способов определения СМЗ имеет соответствующее документальное обоснование, пенсионный орган не вправе принимать к производству документы косвенного характера и полагать их в основу расчёта размера трудовой пенсии.

Истец настаивает на способе определения СМЗ, который указанной нормой ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» не предусмотрен и допускается пенсионными органами в специальном порядке и только в исключительных случаях в целях реализации гражданами права на пенсию при утрате работодателями при чрезвычайных обстоятельствах первичных документов об их заработке, когда невозможно определить причинителя вреда. В иных случаях ущерб, выражающийся в невозможности назначения или перерасчёта пенсии из наиболее выгодного варианта СМЗ, подлежит возмещению соответствующим должностным лицом по иску потерпевшего работника.

Таким образом, оснований для отмены решения УПФ РФ в Тарасовском районе Ростовской от 14.12.2011 г. и удовлетворения заявленных исковых требований судом не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Кошелева П.Н. к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда РФ в Тарасовском районе Ростовской области (ГУ УПФ РФ) о признании решения комиссии по назначению пенсии ГУ УПФ РФ № 86 от 14.12.2011 года недействительным, обязании ГУ УПФ РФ в Тарасовском районе засчитать в трудовой стаж заработную плату за период с 01.01.1983 года по 31.12.1983 года на основании партийного билета, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Тарасовский районный суд в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья С.В.Шаповалова

Решение в окончательной форме изготовлено 03.02.2012 года