Р Е Ш Е Н И Е

ПО ЖАЛОБЕ НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПО ДЕЛУ ОБ

 АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

04 апреля 2011 г. п. Тарасовский Ростовской области

Судья Тарасовского районного суда Ростовской области Шаповалова С.В., с участием лица, подавшего жалобу, Овчинникова А.В.,

рассмотрев жалобу Овчинникова Александра Васильевича, ...,

на постановление по делу об административном правонарушении от 14.03.2011 г., вынесенное мировым судьёй судебного участка № 1 Тарасовского района Ростовской области о привлечении Овчинникова А.В. к административной ответственности по ст. 19.5 ч. 5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Овчинников А.В. обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить постановление по делу об административном правонарушении от 14.03.2011 года, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей. В обоснование своей жалобы Овчинников А.В. указал, что он принял меры по исполнению предписания Региональной службы по тарифам (в дальнейшем – РСТ) в части раскрытия информации и размещения на сайте администрации Тарасовского района. Просил учесть тяжёлое финансовое положение предприятия.

В судебном заседании лицо, привлечённое к административной ответственности, Овчинников А.В. просил состоявшееся по делу постановление о его привлечении к административной ответственности отменить. Если суд посчитает необходимым оставить наказание, то просит применить наказание в виде дисквалификации.

Заслушав лицо, подавшее жалобу, Овчинникова А.В., исследовав материалы дела, суд пришёл к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.

Как установлено в судебном заседании, в отношении Овчинникова А.В. был составлен протокол об административном правонарушении, в соответствии с которым Овчинников А.В. в установленный предписанием РСТ от 29.07.2010 года № 330 срок, а именно до 22.08.2010 года, не предоставил информацию об исполнении предписания МУП Весеннинским ПЖКХ Тарасовского района Ростовской области. Таким образом, не обеспечил 23.08.2010 года в п. Весенний Тарасовского района Ростовской области выполнение предписания РСТ от 29.07.2010 года № 330.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Тарасовского района Ростовской области от 14.03.2011 г. Овчинников А.В. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно в том, что 24.08.2010 года директор МУП Весеннинское ППЖКХ Овчинников А.В. не выполнил предписание РСТ от 29.07.2010 года № 330, согласно которому предписывалось прекратить нарушение постановления Правительства РФ от 30.12.2009 года № 1140 «Об утверждении стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии»; обеспечить раскрытие информации, определённой п. 33 Стандартов раскрытия информации, в установленном Стандартами раскрытия информации порядке; о выполнении предписания РСТ от 29.07.2010 года письменно сообщить в региональную службу по тарифам в срок до 23.08.2010 года. В установленный предписанием РСТ от 29.07.2010 года срок информация об исполнении предписания МУП Весеннинское ППЖКХ не поступала. Овчинникову А.В. назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ). Ст. 19.5 ч. 5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется административное производство, показаниями свидетелей, иными документами (ст. 26.2 КоАП РФ).

Из исследованных судом доказательств следует, что требование предписания РСТ от 29.07.2010 года, за нарушение которого Овчинников А.В. был привлечён к административной ответственности, Овчинников А.В. исполнил надлежащим образом. Согласно протоколу об административном правонарушении № 14 от 26.01.2011 года, правонарушение Овчинникова А.В. выразилось в том, что до 23.08.2010 года в РСТ не поступила информация об исполнении предписания от 29.07.2010 года. Однако из материалов дела усматривается, что 23.08.2010 года в адрес РСТ направлено заказное почтовое отправление, содержащее сведения о размещении требуемой информации. По мнению суда, направление информации посредством почтовой связи является надлежащим способом исполнения указанного предписания в части сообщения о его выполнении.

Суд учитывает, что письмо с требованием РСТ поступило на исполнение только 10.08.2010 года, срок для его исполнения предоставлялся до 22.08.2010 года. С учётом того, что 22.08.2010 года являлось выходным днём, воскресеньем, то есть, фактически срок исполнения составлял 10 дней, до 20.08.2010 года, то, по мнению суда, период времени, предоставленный для исполнения представления, являлся явно несоразмерным. Кроме того предписание содержало указание письменно сообщить о выполнении предписания в РСТ в срок до 23.08.2010 года. Поскольку последний день срока приходился на выходной день, информация Овчинниковым А.В. фактически отправлена 23.08.2010 года, то есть в первый рабочий день, следующий за днём, определённым для исполнения, суд считает, что нарушения срока направления уведомления об исполнении требований предписания не имеется.

Документы, подтверждающие направление требуемых сведений, содержатся в административном материале, поступившем на рассмотрение мировому судье, то есть предоставлены непосредственно РСТ. Достоверность исследованных в судебном заседании доказательств в их совокупности сомнений у суда не вызывает.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии вины Овчинникова А.В. в совершении данного правонарушения.

На неисполнение Овчинниковым А.В. иных требований предписания в протоколе об административном правонарушении не указано.

В соответствии с ч. 1. п. 3 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Кроме того нарушен срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 ч. 1 КоАП РФ, поскольку в данной части должен применяться общий срок - три месяца, так как состав правонарушения непосредственно не связан с нарушением законодательства Российской Федерации об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, а состоит только в неисполнении требования о направлении сведений.

В соответствии со ст. 24.5 ч. 1 п. 2, 6 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения; истечение сроков давности привлечения к административной ответственности

Факт совершения административного правонарушения и виновность Овчинникова А.В. в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 5 КоАП РФ фактически в судебном заседании не подтверждены материалами дела и опровергаются показаниями Овчинникова А.В.

Доводы, изложенные в жалобе о том, что предприятие находится в тяжёлом финансовом положении, не могут быть приняты судьей во внимание, так как, не влияют на доказанность факта правонарушения и на назначение наказания.

При рассмотрении жалобы фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания. Все предъявленные доказательства оценены судом в совокупности, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Овчинникова А.В. состава правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 5 КоАП РФ, и виновности Овчинникова А.В. в совершении данного правонарушения.

При таких обстоятельствах требования жалобы Овчинникова А.В. подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1-30.9 КоАП РФ, суд

                                                       Р Е Ш И Л:

            Удовлетворить жалобу Овчинникова Александра Васильевича.

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Тарасовского района Ростовской области от 14.03.2011 года о привлечении к административной ответственности Овчинникова Александра Васильевича по ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей отменить, производство по делу прекратить.

                Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья С.В.Шаповалова