Р Е Ш Е Н И Е

ПО ПРОТЕСТУ ПРОКУРОРА НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

25 апреля 2012 г. п. Тарасовский Ростовской области

Судья Тарасовского районного суда Ростовской области Арьянова Т.М., с участием: помощника прокурора Тарасовского района Ростовской области Осадченко А.С.;

рассмотрев протест прокурора Тарасовского района Ростовской области

на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное вр.и.о. начальника отделения в пос. Тарасовский межрайонного отдела УФМС России по Ростовской области в г. Миллерово от 26.03.2012 г. по ст. 18.8 ч. 1 КоАП РФ,

в отношении Панкратова А.Г., личные данные

УСТАНОВИЛ:

Постановлением вр.и.о. начальника отделения в п. Тарасовский межрайонного отдела УФМС России по Ростовской области в г. Миллерово от 26.03.2012 г. Панкратов А.Г. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч. 1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Прокурор Тарасовского района обратился в суд с протестом, в котором просит отменить указанное постановление, а производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием в действиях Панкратова А.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, поскольку Панкратов А.Г. является гражданином Украины и проживает в Станично-Луганском районе Луганской области. Являясь жителем приграничного района, в соответствии с п. «б» ч. 1 ст. 1 Соглашения между правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о порядке пересечения Российско-Украинской государственной границы жителями приграничных районов Российской Федерации и Украины от 21.01.2006 г. № 44-р, Приложением № 1 и Приложением № 2 к Соглашению, Панкратов А.Г. мог находиться на территории Тарасовского района Ростовской области РФ без регистрации. Также на условиях данного Соглашения при пересечении границы жителями приграничных районах миграционные карты не заполняются.

В судебном заседании помощник прокурора Тарасовского района Ростовской области Осадченко А.С. настаивала на удовлетворении протеста по указанным в нем основаниям.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Панкратов А.Г. в судебное заседание не явился, хотя был надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения дела, о чем в материалах дела имеется уведомление о вручении почтового отправления – судебной повестки, однако не уведомил суд об уважительности причин своего отсутствия, не просил об отложении слушания дела, не сообщил о перемене места жительства. С учетом указанных обстоятельств суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие Панкратова А.Г. в соответствии с положениями ст. 25.1 ч. 2 КоАП РФ, так как материалах дела имеется достаточно данных для рассмотрения дела в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Суд, выслушав мнение помощника прокурора Тарасовского района Ростовской области Осадченко А.С., изучив материалы дела, пришел к следующему.

Постановлением вр.и.о. начальника отделения в п. Тарасовский межрайонного отдела УФМС России по Ростовской области в г. Миллерово от 26.03.2012 г. Панкратов А.Г. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч. 1 КоАП РФ, а именно за то, что Панкратов А.Г., являясь гражданином Украины в период с середины января 2012 года по 26.03.2012 года нарушил режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации (без миграционной карты и бланка уведомления о постановке на миграционный учет), чем нарушил требования ст. 20 ФЗ от 18.07.2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» и ст. 25.9 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 года № 114-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В судебном заседании было установлено, что Панкратов А.Г. является гражданином Украины и проживает там по адресу: <адрес> (л.д. 12-14), то есть в приграничной по отношению к Российской Федерации зоне.

В соответствии с п. «б» ч. 1 ст. 1 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о порядке пересечения российско-украинской государственной границы жителями приграничных районов Российской Федерации и Украины, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 21.01.2006 года № 44-р «О подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о порядке пересечения российско-украинской государственной границы жителями приграничных районов Российской Федерации и Украины» (далее Соглашения) к приграничным районам относится территория в пределах административно-территориальных образований Российской Федерации и административно-территориальных единиц Украины, непосредственно примыкающие к границе. Перечень приграничных районов Российской Федерации и Украины приведен в приложении № 1.

В соответствии с Приложением № 1 к Соглашению, Тарасовский район Ростовской области является приграничным районом Российской Федерации, приграничным районом Украины, в том числе, является - Станично-Луганский район Луганской области.

Согласно Приложению № 2 к Соглашению, к местам пересечения границы (местным пунктам пропуска), в том числе относятся: Можаевка Россия - Герасимовка Украина.

В соответствии с ч.ч. 1, 3, 4 ст. 5.1 Соглашения, жители приграничных районов пересекают границу на условиях настоящего Соглашения на основании документов, удостоверяющих личность и гражданство Российской Федерации или Украины и подтверждающих постоянное проживание в приграничных районах, и имеют право находиться на территории государства другой Стороны только в пределах приграничных районов. Жители приграничных районов, пересекающие границу, могут находиться на территории приграничных районов государства другой Стороны без регистрации. При пересечении границы жителями приграничных районов на условиях настоящего Соглашения миграционные карты не заполняются.

Как видно из материалов дела доказательства, подтверждающие нахождение Панкратова А.Г. за пределами приграничной зоны, а именно Тарасовского района Ростовской области, в деле отсутствуют, таким образом, миграционная карта ему не требовалась и отсутствовала необходимость в постановке на миграционный учет.

При таких обстоятельствах в действиях Панкратова А.Г. отсутствует состав
административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство
подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом постановление, вынесенное вр.и.о. начальника отделения в пос. Тарасовский межрайонного отдела УФМС России по Ростовской области в г. Миллерово от 26.03.2012 г. в отношении Панкратова А.Г. по ч. 1 ст. 18.8.КоАП РФ подлежит отмене как незаконное, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению за отсутствием в действиях Панкратова А.Г. состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст.30.6-30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление вр.и.о. начальника отделения в пос. Тарасовский межрайонного отдела УФМС России по Ростовской области в г. Миллерово от 26.03.2012 г. в отношении Панкратова А.Г. по ч. 1 ст.18.8.КоАП РФ – отменить. Производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении Панкратова А.Г. прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Ростовской областной суд через Тарасовский районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.М. Арьянова