Дело № 2-272/2012 год
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Г. Тара Омской области 15 мая 2012 года
Тарский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Мальцевой И.А.,
при секретаре Вильцовой Н.Н.,
с участием истца Бешененок А.А.,
представителя ответчика КУ «Центр социальных выплат и материально технического обеспечения по Тарскому району Омской области» по доверенности Мялик О.В., представителя третьего лица Тарского отделения № № Сбербанка России по доверенности Ш.., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Тара 15 мая 2012 года дело
по исковому заявлению Бешененок А.А. к Министерству труда и социального развития Омской области, Правительству Омской области и КУ Омской области «Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения по Тарскому району Омской области» о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,
У С Т А Н О В И Л :
Истец обратилась в Тарский городской суд с исковым заявлением к ответчикам о возложении обязанности о присвоении звания «Ветеран труда», указав, что она, управляющий Тарским отделением № № Открытого акционерного общества «Сбербанк России», пенсионер по возрасту, имеющий достаточный трудовой стаж для назначении пенсии по старости, за заслуги в реализации стратегии развития Банка, образцовое выполнение должностных обязанностей, достижение высоких и стабильных показателей в работе приказом от ДД.ММ.ГГГГ № №кф заместителя Председателя Правления ОАО «Сбербанк России» К., была награждена медалью ОАО «Сбербанк России» «За заслуги». ДД.ММ.ГГГГ за достижение высоких показателей в работе и заслуги в реализации стратегии банка Бешенёнок А.А. была награждена Почётной грамотой № № Сбербанка, подписанной Президентом, Председателем Правления Сбербанка России Г. ДД.ММ.ГГГГ Истец обратился в Казённое учреждение Омской области «Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения по Тарскому району Омской области» (Ответчик 3) с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». Согласно уведомлению Ответчика 3 об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» от ДД.ММ.ГГГГ № ДСП № Истцу в присвоении звания «Ветеран труда» было отказано по причине представления им документов не соответствующих требованиям, установленным Положением о порядке и услевиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Омской области, утвержденным постановлением Правительства Омской области от 26.07.2006 г. № 100-п «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Омской области». Медаль «За заслуги» (Президента, Председателя Правления ОАО «Сбербанк России» № 266-кф от ДД.ММ.ГГГГ) по мнению Ответчика не может быть отнесена к ведомственному знаку отличия в труде. С названным выше уведомлением и отказом в присвоении звания «Ветеран труда» Истец не согласна. Истец полностью соответствует требованиям для присвоения ей звания «Ветеран труда». Учитывая, что федеральное законодательство не содержит определения понятия "ведомственный знак отличия в труде" или перечня таких знаков, по сущностному признаку - достижение в труде, добросовестный и долголетний труд в сфере банковской деятельности, а точнее в Тарском отделении № № Открытого акционерного общества «Сбербанк России» - знак отличия в труде Медаль «За слуги» ОАО «Сбербанк России», которой награждён Истец, должен быть признан ведомственным знаком отличия в труде. Истец с 1995 года трудился не просто в открытом акционерном обществе, а организации - банке, учредителем которого является Центральный банк Российской Федерации, именуемый в дальнейшем Банк России. Об этом свидетельствуют: последний абзац пункта 1.1. и пункт 3.10. устава ОАО «Сбербанк России», утверждённого годовым общим собранием акционеров протокол № 24 от ДД.ММ.ГГГГ и согласованного заместителем начальника главного территориального управления Центрального банка Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, а также выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ (2-я страница). Так согласно п. 3.10. уставу «не менее 50% голосующих акций плюс одна голосующая акция Банка (контрольный пакет) принадлежит Банку России. Уменьшение или отчуждение доли участия Банка России в уставном капитале Банка, не приводящим к сокращению доли его участия до уровня менее 50 процентов плюс одна голосующая акция осуществляется Банком России по согласованию с Правительством Российской Федерации. Уменьшение или отчуждение доли участия Банка России в уставном капитале Банка, приводящие к сокращению доли его участия до уровня менее 50 процентов плюс одна голосующая акция осуществляется нa основании федерального закона». На сегодняшний день Центральный банк РФ владеет долей в уставном капитале Сбербанка в размере 57,6 %, долей в голосующих акциях - 60,3 %. В соответствии со ст. 2. Федерального закона № 86-ФЗ от 10.07.2022 г. «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России) уставный капитал и иное имущество Банка России являются Федеральной собственностью. Таким образом, сотрудники ОАО «Сбербанк России» работают в организации, прибыль от деятельности которой, получает государство в лице его органа исполнительной власти - Центрального банка Российской Федерации (Банк России). В связи с этим сотрудник ОАО «Сбербанк России», награждённый Медалью «За заслуги», имеет полное право относиться к лицам, которым присваивается звание «Ветеран труда». Иначе все нормативно-правовые акты Омской области, принятые во исполнение Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», противоречат этому Закону и в том числе его статье 8. «Государственная политика», в подпункте 4. которой сказано: «Государственная политика в отношении ветеранов предусматривает пропаганду с использованием средств массовой информации важности добросовестной военной службы и трудовой деятельности, значения государственных наград за ратные и трудовые подвиги». В силу неопределенности в законодательстве понятия "ведомственные знаки отличия в труде" не должны нарушаться конституционные права граждан. В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Просит суд признать право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать Ответчиков присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда» Бешенёнок А.А..
В судебном заседании истица Бешененок А.А. исковые требования поддержала, пояснила, что Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № 266-кф заместителя Председателя Правления ОАО «Сбербанк России» К., была награждена медалью ОАО «Сбербанк России» «За заслуги». ДД.ММ.ГГГГ за достижение высоких показателей в работе и заслуги в реализации стратегии банка была награждена Почётной грамотой № № Сбербанка, подписанной Президентом, Председателем Правления Сбербанка России Г. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Казённое учреждение Омской области «Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения по Тарскому району Омской области» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». Согласно уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № ДСП 03-07/134 ей отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по причине представления ей документов не соответствующих требованиям, установленным Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Омской области. Просит суд признать право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать Ответчиков присвоить ей звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда», так как она работает в СБ РФ, в наблюдательный совет СБ входят в том числе и представителя государственных органов, контрольный пакет акций Сбербанка принадлежит Центральному банку РФ. На вопрос суда пояснила, что наград от имени Центрального банка РФ у нее не имеется. Данные награды ей вручались в торжественной обстановке в Западно-Сибирском банке в <адрес>.
Представитель ответчика КУ «Центр социальных выплат и материально технического обеспечения по Тарскому району Омской области» по доверенности Мялик О.В. иск не признала, пояснил, что отсутствуют основания для присвоения истцу звания «Ветеран труда». У истца отсутствуют награды, выданные ей от имени Центрального банка РФ, имеющиеся грамота и медаль к ведомственным знакам отличия не относятся. ОАО «Сберегательный банк РФ» нельзя отнести к ведомству, поскольку никаких государственных функций Сбербанк не исполняет. Письмо № 5635 Министерства труда и социального развития от 1998 года не применяется, отменено, руководствоваться в работе им нельзя. Также указала, что лицам, имеющим звание «Ветеран труда» из средств бюджета выплачивается ежемесячная доплата к пенсии, предоставляются льготы по уплате коммунальных платежей и проезда. В отношении истицы оснований предоставления ей таких льгот не имеется, так как звание «Ветеран труда» в ее случае нет оснований присваивать, ОАО «Сбербанк РФ» является коммерческой организацией, но не ведомством.
Представитель ответчика Министерства труда и социального развития Омской области не участвовал в судебном заседании, в письменном отзыве указал, что исковые требования истицы не признает, так как при применении документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде, Министерство руководствуется следующим. Звание "Ветеран труда" присваивается гражданам, награжденным государственными наградами СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Перечень государственных наград СССР предусмотрен Общим положением об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 3 июля 1979 года № 360-х. Согласно Указу Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 года № 442 "О государственных наградах Российской Федерации" государственные награды Российской Федерации являются высшей формой поощрения граждан за выдающиеся заслуги в защите Отечества, государственном строительстве, экономике, науке, культуре, искусстве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан, благотворительной деятельности и иные выдающиеся заслуги перед государством. В целях поощрения граждан за высокое профессиональное мастерство и многолетний добросовестный труд Указом Президента Российской Федерации от 30 декабря 1995 года № 1341 "Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации" установлены почетные звания. Поскольку ведомственные знаки отличия в труде в соответствии со статьей 7 Федерального закона "О ветеранах" приравнены к государственным наградам и почетным званиям, то и их статус должен быть одинаковым. Содержание понятия "ведомство" раскрывается в положениях Конституции (Основного Закона) Союза Советских Социалистических Республик, Конституции (Основного Закона) Российской Федерации - России и имеет непосредственное отношение к пониманию того, какие знаки отличия в труде могут быть признаны ведомственными. Так, пунктом 6 статьи 131 Конституции СССР предусмотрено, что Совет Министров СССР образует в случае необходимости комитеты, главные управления и другие ведомства при Совете Министров СССР. Пунктом 6 статьи 125 Конституции РФ предусмотрено, что Совет Министров Российской Федерации образует в случае необходимости комитеты, главные управления и другие ведомства при Совете Министров Российской Федерации по делам хозяйственного и социально - культурного строительства. Правительства СССР и РФ возлагали на ведомства осуществление строго определенных функций в различных областях государственной деятельности. Компетенция ведомств устанавливалась в законах, указах, постановлениях и распоряжениях правительств СССР и РФ. К ведению правительств СССР и РФ относилось утверждение положений о государственных комитетах, комитетах, главных управлениях, комиссиях, советах, в которых определялись основные задачи, компетенция, а также порядок организации и деятельности ведомств. Термин "ведомство" содержится во многих нормативных актах законодательства Российской Федерации. Анализируя позицию законодателя, "ведомство" можно определить как центральный орган государственного управления в виде комитета, комиссии, инспекции, главного управления при правительстве, осуществляющий наряду с министерствами руководство отдельными сферами деятельности, совокупностью организаций, учреждений, предприятий. Следовательно, под ведомством подразумевается орган государственного управления, образованный для управления отдельными направлениями хозяйственного и социального развития. Ведомство организационно действует в виде комитетов, главных управлений, иных органов. Таким образом, к ведомственным знакам отличия можно относить исключительно знаки отличия в труде государственных органов, в период существования СССР входивших в структуру органов государственного управления СССР; в настоящее время входящих в структуру федеральных органов исполнительной власти, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 года № 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти". Подтверждением тому служат, прежде всего, закрепленные права ряда министерств Российской Федерации утверждать ведомственные знаки отличия в труде и представлять особо отличившихся работников соответствующих ведомств к награждению этими знаками. Документы, подтверждающие факт награждения ведомственным знаком отличия в труде, необходимые для присвоения звания "Ветеран труда", должны отвечать следующим требованиям: знак отличия в труде должен быть учрежден правовым актом органа государственного управления (с указанием основания, порядка награждения); награждение осуществлено на основании решения органа государственного управления (приказ, распоряжение, решение коллегии); основанием для награждения послужил факт продолжительного добросовестного труда (не могут рассматриваться как ведомственные знаки отличия в труде звания, свидетельствующие о квалификации работника). Документы, представленные для подтверждения факта награждения ведомственным знаком отличия в труде, необходимые для присвоения звания "Ветеран труда", не соответствующие указанным требованиям, не могут быть приняты для подготовки соответствующего проекта распоряжения Правительства Омской области. Отнесение наград СССР к ведомственным знакам отличия в труде производится аналогичным образом, то есть решение о награждении конкретного лица должно быть принято руководителем органа государственного управления СССР. Указанные акты должны быть изданы в форме решений органа государственного управления: содержать подпись руководителя органа государственного управления, принявшего решение о награждении, дату и номер указанного решения, заверены гербовой печатью соответствующего министерства или ведомства. 5. Истица награждена медалью "За заслуги" Президентом, Председателем Правления ОАО "Сбербанк России" Г.. Согласно п. 3 ст. 96 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое положение акционерного общества и права и обязанности акционеров определяются в соответствии с ГК РФ и законом об акционерных обществах. Акционерным обществом признается общество, уставный капитал которого разделен на определенное число акций; участники акционерного общества (акционеры) не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций (п. 1 ст. 96 ГК РФ). В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ "Об акционерных обществах" акционерным обществом признается коммерческая организация, уставный капитал которой разделен на определенное число акций, удостоверяющих обязательственные права участников общества (акционеров) по отношению к обществу. Согласно п. 1.7 Устава ОАО "Сбербанк России", утвержденного годовым Общим собранием акционеров (протокол № 24 от 3 июня 2011 года) ОАО "Сбербанк России" является коммерческой организацией, основной целью которой является получение прибыли при осуществлении деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с п.п. 1.14, 1.15 Устава ОАО "Сбербанк России" не отвечает по обязательствам Центрального банка Российской Федерации, ОАО "Сбербанк России" и его филиалы независимы от органов государственной власти и местного самоуправления при принятии ими решений. ОАО "Сбербанк России" не входит в структуру федеральных органов исполнительной власти, утвержденную Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года №314. В Общероссийском классификаторе органов государственной власти и управления ОК 006-2011, утвержденном Приказом Росстандарта от 26.04.2011 № 60-ст, ОАО "Сбербанк России" отсутствует в разделе 1 "Государственная власть в Российской Федерации", поскольку не является органом государственного управления. В разделе "Ведомственные награды, установленные федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации" общероссийского классификатора информации о населении ОК 018-95, утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 31 июля 1995 года № 412, медаль "За заслуги" не указана ведомственным знаком отличия в труде. Поскольку ОАО "Сбербанк России" не является органом государственного управления, он не является ведомством. Следовательно, знаки, учрежденные ОАО "Сбербанк России" (в том числе медаль "За заслуги"), не являются ведомственными знаками отличия в труде. Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 18 марта 2009 года № 1- Г09-8, реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется органами государственной власти субъектов РФ, в соответствии с предоставленными полномочиями определять порядок и условия присвоения этого звания, исходя из экономических, политических, социальных условий функционирования субъекта Российской Федерации. Аналогичные выводы содержатся также в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 1 августа 2007 года (дело-№ 60-Г07-5), от 19 ноября 2008 года (дело № 60-Г08-6). Таким образом, субъект Российской Федерации - Омская область, используя предоставленные статьями 7 и 9 Федерального закона "О ветеранах" полномочия, не относит медаль "За заслуги" ОАО "Сбербанк России" к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".
Представитель ответчика Правительства Омской области не участвовал в судебном заседании, в письменном отзыве указано, что исковые требования истца не признает, так как порядок присвоения звания "Ветеран труда" на территории Омской области утвержден постановлением Правительства Омской области от 26 июля 2006 года № 100-п "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Омской области". На основании пунктов 3, 8 Положения лицо, претендующее на присвоение звания "Ветеран труда", должно обратиться с письменным заявлением в уполномоченное государственное учреждение Омской области, находящееся в ведении Министерства труда и социального развития Омской области, по месту жительства, предоставив соответствующие документы. Учреждение осуществляет прием документов и в 10-дневный срок со дня поступления заявления с необходимыми документами проверяет их на соответствие требованиям, установленным Положением. При установлении соответствия указанным в Положении требованиям учреждение включает заявителя в список лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда" и направляет его в Министерство труда и социального развития Омской области. Министерство труда и социального развития Омской области в 30-дневный срок со дня поступления из учреждения данного списка производит оценку указанных в списке документов на соответствие их требованиям Положения и при установлении соответствия указанным требованиям готовит проект распоряжения Правительства Омской области о присвоении звания "Ветеран труда" (пункт 9 Положения). При несоблюдении требований, установленных Положением, Министерство в 3-дневный срок со дня принятия решения об отказе направляет уведомление с указанием причин отказа в учреждение по месту жительства заявителя, учреждение в свою очередь уведомляет заявителя об отказе в 2- дневный срок. Таким образом, Правительство Омской области утверждает распоряжение, проект которого подготовлен Министерством труда и социального развития Омской области. Присвоение звания "Ветеран труда" в отсутствии указанного проекта распоряжения не представляется возможным. Кроме того, поскольку Положением не предусмотрено проведение Правительством Омской области проверки представленных заявителем документов и производство оценки указанных в списке документов на соответствие требованиям, установленным Положением, Правительство Омской области при утверждении распоряжения о присвоении звания "Ветеран труда" не вправе отказать в присвоении звания "Ветеран труда" кому-либо из лиц, содержащихся в списке лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда". В связи с этим правовые основания для возложения обязанности на Правительство Омской области присвоить истице звание "Ветеран труда" отсутствуют. В заявлении не указано действие или бездействие Правительства Омской области, обжалуемое заявителем, и не представлено доказательств нарушения прав заявителя Правительством Омской области.
Представитель третьего лица Тарского отделения № № Сбербанка России по доверенности Ш. в судебном заседании поддержала доводы истца и пояснила, что Бешенёнок А.А. была награждена Почётной грамотой № № Сбербанка, подписанной Президентом, Председателем Правления Сбербанка России Г., а также была награждена медалью «За заслуги». Истец с 1995 года трудился не просто в открытом акционерном обществе, а организации - банке, учредителем которого является Центральный банк Российской Федерации. В связи с этим сотрудник ОАО «Сбербанк России», награждённый Медалью «За заслуги», имеет полное право относиться к лицам, которым присваивается звание «Ветеран труда». Поддержала доводы истца, указанные в иске и заявленные в ходе рассмотрения дела. Полагает, что письмо Минтруда РФ от 7 октября 1998 г. N 5635-КС "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", должно учитываться при оценке права Бешененок А.А. на получение звания «Ветеран труда».
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований Бешененок А.А.
Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 5 статьи 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
В соответствии с ч. 1 ст. 7 ФЗ от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награждённые орденами или медалями, либо удостоенные почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награждённые ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Таким образом, федеральным законодателем определён круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда.
В соответствии с п. 4 ст. 7 названного Федерального закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Утверждая порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона "О ветеранах".
Согласно почетной грамоте (л.д. 7), выданной Бешененок А.А. президентом и председателем Правления Сбербанка России, ДД.ММ.ГГГГ истица награждена за достижение высоких показателей в работе и заслуги в реализации стратегии развития банка.
Из свидетельства о награждении медалью (л.д. 6) следует, что Бешененок А.А. награждена медалью «За заслуги» согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ № № (л.д. 10-11)
Из трудовой книжки истца (л.д.23-29) следует, что она имеет трудовой стаж более 30 лет.
В соответствии с уведомлением Министерства труда и социального развития Омской области (л.д. 9) Бешененок А.А. отказано в присвоении звания «Ветеран труда», в связи с несоответствием представленных документов требованиям, установленных Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Омской области.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ "Об акционерных обществах" акционерным обществом признается коммерческая организация, уставный капитал которой разделен на определенное число акций, удостоверяющих обязательственные права участников общества (акционеров) по отношению к обществу.
Согласно п. 1.7 Устава ОАО "Сбербанк России", утвержденного годовым Общим собранием акционеров ОАО "Сбербанк России" является коммерческой организацией, основной целью которой является получение прибыли при осуществлении деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 15).
В соответствии с п.п. 1.14, 1.15 Устава ОАО "Сбербанк России" не отвечает по обязательствам Центрального банка Российской Федерации, ОАО "Сбербанк России" и его филиалы независимы от органов государственной власти и местного самоуправления при принятии ими решений. ОАО "Сбербанк России" не входит в структуру федеральных органов исполнительной власти, утвержденную Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года №314 (л.д. 15).
В Общероссийском классификаторе органов государственной власти и управления ОК 006-2011, утвержденном Приказом Росстандарта от 26.04.2011 № 60-ст, ОАО "Сбербанк России" отсутствует в разделе 1 "Государственная власть в Российской Федерации", поскольку не является органом государственного управления. В разделе "Ведомственные награды, установленные федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации" общероссийского классификатора информации о населении ОК 018-95, утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 31 июля 1995 года № 412, медаль "За заслуги" не указана ведомственным знаком отличия в труде.
Согласно ст. 1 Закона Омской области от 24 июля 2006 г. N 781-ОЗ "О присвоении звания "Ветеран труда" на территории Омской области" звание "Ветеран труда" присваивается следующим лицам, проживающим на территории Омской области: 1) награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; 2) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
При вынесении решения об отказе в удовлетворении исковых требований Бешененок А.А. суд исходит из того, в силу п. 1 Положения о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации N 442 от 2 марта 1994 года, государственными наградами Российской Федерации являются: звание Героя Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия Российской Федерации; почетные звания Российской Федерации. В пункте 27 Положения перечислены имеющиеся в числе государственных наград ордена, медали и почетные звания, среди которых отсутствует медаль "За заслуги". Указом Президента РФ N 1341 от 30 декабря 1995 года установлены почетные звания Российской Федерации и утверждено Положение о государственных наградах Российской Федерации, в число которых также не включено звание "За заслуги". Также судом учтено, что ОАО "Сбербанк России" не является органом государственного управления, он не является ведомством, следовательно, знаки, учрежденные ОАО "Сбербанк России" (в том числе медаль "За заслуги"), не являются ведомственными знаками отличия в труде.
Из анализа пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" следует, что федеральный закон в качестве основания признания гражданина ветераном труда предусматривает наличие двух условий одновременно: наличие награды, указанной в законе или ином официальном акте уполномоченного органа государственной власти, и соответствующего трудового стажа. При этом ОАО "Сбербанк России" уполномоченным органом государственной власти не является, а одно лишь награждение знаком отличия (грамотой ОАО "Сбербанк России", медалью) без данных о том, что вручение данной грамоты и медали производится от уполномоченного органа государственной власти, не является основанием для присвоения звания "Ветеран труда".
Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по определению порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда" ограничены федеральным законодательством, в том числе актами, определяющими категории граждан, являющихся ветеранами труда, в силу чего граждане, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие соответствующий трудовой стаж в обязательном порядке признаются субъектами данного права, поскольку данное положение зафиксировано в пункте 2 части 1 статьи 7 Закона "О ветеранах". В отношении лиц, имеющих иные знаки, наличие которых соответствующими органами государственной власти Российской Федерации рассматривалось как основание для присвоения звания "Ветеран труда" в порядке индивидуального решения, не могут служить основанием для вывода об обязанности органов государственной власти субъекта Российской Федерации включить в соответствующий перечень те или иные знаки, которые были приравнены к ведомственным знаками отличия в труде, но таковыми не являлись по сути и характеру отмечаемых ими заслуг.
Таким образом, решение ответчика об отказе в присвоении истице звания "Ветеран труда" является законным.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении исковых требований Бешенёнок А.А. к Министерству труда и социального развития Омской области, Правительству Омской области и КУ Омской области «Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения по Тарскому району Омской области» о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Тарский городской суд Омской области в течение одного месяца со дня его провозглашения.
Решение вступило в законную силу Согласовано