Дело № 2-642/2012 г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Тара 16 октября 2012 года
Тарский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Тарского городского суда Омской области Казаковой Н.Н., при секретаре Ивановой Н.А., с участием помощника Тарского межрайонного прокурора Селезневой А.В., представителя ответчика БУЗОО «Тарская ЦРБ» ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании 16 октября 2012 года в г. Таре дело по исковому заявлению Тарского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к БУЗОО «Тарская ЦРБ» о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности,
У С Т А Н О В И Л :
Тарский межрайонный прокурор обратился в суд к БУЗОО «Тарская ЦРБ» о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, указав, что Тарской межрайонной прокуратурой Омской области проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в деятельности БУЗОО «Тарская ЦРБ», в ходе которой выявлены нарушений указанного законодательства. В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. В соответствии со статьёй 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В статье 20 Конституции РФ указано - каждый имеет право на жизнь. Из статьи 2 Федерального закона № 35-Ф3 от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» следует, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма. Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. В соответствии со ст. 20 Федерального закона № 69-ФЗ нормативное регулирование в области пожарной безопасности - установление уполномоченными государственными органами в нормативных документах обязательных для исполнения требований пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. В силу ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ, основными обязанностями руководителя организации являются: соблюдение требования пожарной безопасности, а также выполнение предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны; разработка и осуществление мер по обеспечению пожарной безопасности; проведение противопожарной пропаганды, а также обучение своих работников мерам пожарной безопасности; содержание в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, недопущения их использования не по назначению; предоставление в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимых сил и средств; незамедлительное сообщение в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Согласно ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Федеральный закон от 22.07.2008 N 12Э-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - ФЗ №123) был принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров. Указанный Федеральный закон определяет ' основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно- технической продукции и продукции общего назначения. В соответствии со ст.54 ФЗ №123 системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Кроме того, системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности. Приказ МЧС РФ от 18.06.2003 N 315 были утверждены нормы пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03)" В соответствии с п.9 таблицы 1 НПБ 110-03 к зданиям подлежащим защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией отнесены здания общественного и административно-бытового назначения, к которым относятся так же поликлиники и больницы. Приказом МЧС РФ от 20.06.2003 N 323 были утверждены нормы пожарной безопасности "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях" (НПБ 104-03)". Согласно п. 11 таблицы № 2 НПБ 104-03 лечебные учреждения оборудуются системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях 2 и 3 типа. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" были утверждены "Правила противопожарного режима в Российской Федерации" (далее - ППР РФ). В соответствии с п.21 ППР РФ Руководитель организации обеспечивает устранение нарушений огнезащитных покрытий (штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок) строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов, воздуховодов, металлических опорт оборудования и эстакад, а также осуществляет проверку качества огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода- изготовителя с составлением акта проверки качества огнезащитной обработки (пропитки). Проверка качества огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 2 раз в год. Согласно п.61 ППР РФ руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожаротушения и сигнализации, установок свстем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, систем противопожарного водоснабжения, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий. На объекте должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта. В соответствии с п.63 ППР РФ руководитель организации обеспечивает в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации и пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией). В период выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту, связанных с отключением систем противопожарной защиты или их элементов руководитель организации принимает необходимые меры по защите объектов от пожаров. Проведённой проверкой установлено, что в БУЗОО «Тарская ЦРБ» должным образом не соблюдается законодательство о пожарной безопасности. Так, в ходе проведённой проверки, помимо прочего, так же выявлены следующие нарушения: не заключён договор на обслуживание установки автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре, с организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности (нарушены требования п.63 ППР РФ); установка автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре находится в неисправном состоянии (нарушены требования п.63 ППР РФ); не восстановлено огнезащитное покрытие (пропитка) стропил и обрешетки кровли здания поликлиники (нарушены требования п.21 ППР РФ, п.5.18 СНиП 21-01-97, п. 10.1 МДС 21-1-98); помещения второго этажа в педиатрическом отделении, четвертого этажа в терапевтическом отделении стационара, части второго этажа поликлиники не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации (нарушены требования ст.54, п.2 ФЗ №123, т.1, п.9 НПБ 110- 03); помещения второго этажа в педиатрическом отделении, четвертого этажа в терапевтическом отделении стационара, части второго этажа поликлиники не оборудованы системой оповещения людей о пожаре (нарушены требования ст.54, п.2 ФЗ №123, т.2, п.11 НПБ 104-03); Вышеуказанные требования пожарной безопасности направлены на предотвращение возникновения, распространения пожара, безопасной эвакуации людей, находящихся в зданиях. Их невыполнение, в сочетании с возможностью возникновения опасности террористического акта, способствуют развитию пожара и создают угрозу безопасному нахождению людей в указанных помещениях БУЗОО «Тарская ЦРБ», тем самым не отвечают складывающейся обстановки и политике государства в области противодействию терроризму и пожарной безопасности, что может создать угрозу для жизни и привести к массовой гибели людей. В связи с этим необходимо принять необходимые меры по соблюдению законодательства о пожарной безопасности. Просит суд возложить обязанность на Бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Тарская Центральная районная больница» в 6-ти месячный срок принять меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно: заключить договор на обслуживание установки автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре, с организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности; привести в исправное состояние имеющуюся установку автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в зданиях БУЗОО «Тарская ЦРБ» по адресу: <адрес>; восстановить огнезащитное покрытие (произвести пропитку) стропил и обрешетки кровли здания поликлиники БУЗОО «Тарская ЦРБ»; оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации помещения второго этажа в педиатрическом отделении, четвертого этажа в терапевтическом отделении стационара БУЗОО «Тарская ЦРБ», части второго этажа поликлиники БУЗОО «Тарская ЦРБ»; оборудовать системой оповещения людей о пожаре помещения второго этажа в педиатрическом отделении, четвертого этажа в терапевтическом отделении стационара БУЗОО «Тарская ЦРБ», части второго этажа поликлиники БУЗОО «Тарская ЦРБ»;
В ходе судебного заседания помощник Тарского межрайонного прокурора Селезнева А.В. исковые требования поддержала в полном объеме, суду дала аналогичные пояснения. Уточнила заявленные требования в части установления срока для устранения нарушений пожарной безопасности, просила установить обязать ответчика устранить указанные нарушения пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Просит суд удовлетворить заявленные исковые требования.
В судебном заседании представитель ответчика БУЗОО «Тарская ЦРБ» ФИО4, заявленные исковые требования признала в полном объеме, суду пояснила, что действительно указанные в иске нарушения пожарной безопасности имеют место, однако для их устранения требуются значительные финансовые вложения, поэтому в настоящий срок их устранить не представляется возможным. В срок до ДД.ММ.ГГГГ данные нарушения будут устранены.
ОНД Тарского района, извещенный надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства своего представителя в суд не направил, о причинах неявки суду не сообщил, возражений против иска не представил.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит исковые требования Тарского межрайонного прокурора подлежащими удовлетворению.
Из акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на объектах БУЗОО «Тарская ЦРБ» обнаружены нарушения требований пожарной безопасности (л.д. 9-11).
В соответствии с пп 11 п. 4.3 Устава БУЗОО «Тарская ЦРБ» учреждение обязано соблюдать требования пожарной безопасности в структурных подразделениях. (л.д.).
В статье 20 Конституции РФ закреплено, что каждый человек имеет право на жизнь.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Из статьи 2 Федерального закона № 35-Ф3 от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» следует, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
В соответствии со ст. 20 Федерального закона № 69-ФЗ нормативное регулирование в области пожарной безопасности - установление уполномоченными государственными органами в нормативных документах обязательных для исполнения требований пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
В силу ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ, основными обязанностями руководителя организации являются: соблюдение требования пожарной безопасности, а также выполнение предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны; разработка и осуществление мер по обеспечению пожарной безопасности; проведение противопожарной пропаганды, а также обучение своих работников мерам пожарной безопасности; содержание в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, недопущения их использования не по назначению; предоставление в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимых сил и средств; незамедлительное сообщение в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
В соответствии со ст.54 ФЗ №123 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Кроме того, системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.
Приказ МЧС РФ от 18.06.2003 N 315 были утверждены нормы пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03)". В соответствии с п.9 таблицы 1 НПБ 110-03 к зданиям подлежащим защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией отнесены здания общественного и административно-бытового назначения, к которым относятся так же поликлиники и больницы. Приказом МЧС РФ от 20.06.2003 N 323 были утверждены нормы пожарной безопасности "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях" (НПБ 104-03)". Согласно п. 11 таблицы № 2 НПБ 104-03 лечебные учреждения оборудуются системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях 2 и 3 типа.
Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" были утверждены "Правила противопожарного режима в Российской Федерации" (далее - ППР РФ).
В соответствии с п.21 ППР РФ Руководитель организации обеспечивает устранение нарушений огнезащитных покрытий (штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок) строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов, воздуховодов, металлических опорт оборудования и эстакад, а также осуществляет проверку качества огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода- изготовителя с составлением акта проверки качества огнезащитной обработки (пропитки). Проверка качества огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 2 раз в год.
Согласно п.61 ППР РФ руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожаротушения и сигнализации, установок свстем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, систем противопожарного водоснабжения, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий. На объекте должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.
В соответствии с п.63 ППР РФ руководитель организации обеспечивает в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации и пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией). В период выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту, связанных с отключением систем противопожарной защиты или их элементов руководитель организации принимает необходимые меры по защите объектов от пожаров.
В судебном заседании установлено, что выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности препятствуют своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, их спасению на случай пожара, что может повлечь за собой наступление трагических последствий с причинением вреда здоровью и (или) массовой гибели людей.
Таким образом, требования Тарского межрайонного прокурора о возложении обязанности принять меры по устранению названных нарушений подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина от уплаты, которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. Таким образом, государственная пошлина в сумме 4000 рублей, подлежит взысканию с ответчика в доход Тарского муниципального района.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Тарского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному учреждению здравоохранения Омской области «Тарская Центральная районная больница» о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности удовлетворить в полном объеме.
Обязать Бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Тарская Центральная районная больница» в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно: заключить договор на обслуживание установки автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре, с организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности; привести в исправное состояние имеющуюся установку автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в зданиях БУЗОО «Тарская ЦРБ» по адресу: <адрес>; восстановить огнезащитное покрытие (произвести пропитку) стропил и обрешетки кровли здания поликлиники БУЗОО «Тарская ЦРБ»; оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации помещения второго этажа в педиатрическом отделении, четвертого этажа в терапевтическом отделении стационара БУЗОО «Тарская ЦРБ», части второго этажа поликлиники БУЗОО «Тарская ЦРБ»; оборудовать системой оповещения людей о пожаре помещения второго этажа в педиатрическом отделении, четвертого этажа в терапевтическом отделении стационара БУЗОО «Тарская ЦРБ», части второго этажа поликлиники БУЗОО «Тарская ЦРБ».
Взыскать с Бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Тарская Центральная районная больница» в бюджет Тарского муниципального района государственную пошлину в размере 4000 рублей.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Омский областной суда в течение одного месяца с момента его вынесения путем подачи апелляционной жалобы в Тарский городской суд.
Судья: подпись
Копия верна.
Судья: Секретарь: