Дело № 2-579/2012
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации.
Город Тара Омской области 31 августа 2012 года
Тарский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Казакова Н.Н., при секретаре Ивановой Н.А., с участием помощника Тарского межрайонного прокурора Ниниашвили В.К., рассмотрев в ходе открытого судебного заседания в г. Таре 31 августа 2012 г. дело по иску
Тарского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов Васичевой Т.С. к Администрации Тарского муниципального района, Совету Тарского муниципального района о возложении обязанности привести в соответствии с законом Омской области № 1234-03 дату вступления в силу решения Совета Тарского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в части определения размера денежного содержания не более 2,8 месячного должностного оклада муниципального служащего с ДД.ММ.ГГГГ, а также взыскании 22840,30 рублей,
У С Т А Н О В И Л :
Тарский межрайонный прокурор обратился в Тарский городской суд с исковым заявлением, в защиту интересов Васичевой Т.С. к Администрации Тарского муниципального района, Совету Тарского муниципального района о возложении обязанности привести в соответствии с законом Омской области № дату вступления в силу решения Совета Тарского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в части определения размера денежного содержания не более 2,8 месячного должностного оклада муниципального служащего с ДД.ММ.ГГГГ, а также взыскании 22840,30 рублей, указав, что Тарской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Тарского муниципального района Омской области, Советом Тарского муниципального района Омской области пенсионного законодательства, в ходе которой установлено следующее. На момент первоначального назначения Васичевой Т.С. ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, ее размер в сумме 3950,76 руб. соответствовал максимально возможному размеру доплаты в силу действовавшего на тот момент законодательства в размере 1,8 должностного оклада, выплата которой Васичевой Т.С. производилась до ДД.ММ.ГГГГ. Решением Совета Тарского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что размер денежного содержания, из которого исчисляется пенсия за выслугу лет, не должен превышать 2,8 месячного должностного оклада муниципального служащего в соответствии с ранее замещаемой им должностью муниципальной службы. С ДД.ММ.ГГГГ Васичевой Т.С. в соответствии с решением Совета Тарского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №, устанавливающего максимальный размер денежного содержания, из которого исчисляется пенсия за выслугу лет, в размере 2,8 месячного должностного оклада муниципального служащего в соответствии с ранее замещаемой им должностью муниципальной службы, произведено увеличение пенсии за выслугу на 3262,90 руб., и ее размер составил 7213,66 руб. С учетом расчета: 3262,90 руб. х 7 мес. = 22840,30 руб. (сумма недополученной пенсии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ). Решение Совета Тарского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, принято после введение в действие Закона Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в отдельные законы Омской области». При этом в данном нормативном акте (решение Совета Тарского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №) не предусмотрено распространение его действия на возникшие до его введения в действие правоотношения. Таким образом, по смыслу приведенных выше нормативных актов право Васичевой Т.С. на получение надбавки к государственной пенсии, являющейся по своей правовой природе дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств соответствующего бюджета, должно гарантироваться, в том числе, и надлежащим и своевременным осуществлением органами, обязанными ее выплачивать, соответствующего перерасчета в целях наиболее полного сохранения уровня предоставленных социальных гарантий. Просит суд возложить обязанность на администрацию Тарского муниципального района, Совет Тарского муниципального района привести в соответствии с Законом Омской области от 28.12.2010 № 1324-03 «О внесении изменений в отдельные законы Омской области» дату вступления в силу решения Совета Тарского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в части определения размера денежного содержания не более 2,8 месячного должностного оклада муниципального служащего с ДД.ММ.ГГГГ и взыскать с администрации Тарского муниципального района Омской области в пользу Васичевой Т.С. 22840,30 руб.
В ходе судебного заседания помощник Тарского межрайонного прокурора доводы искового заявления поддержал в полном объеме, суду подтвердил все указанное в иске. Уточнил исковые требования в части приведения даты принятия решения в соответствие с законом Омской области, в уточненных требованиях просил суд обязать ответчиков распространить действие решения Совета Тарского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Васичевой Т.С. на срок с ДД.ММ.ГГГГ. Указал на единство статуса государственного гражданского служащего и муниципального служащего в части, касающейся вопросов пенсионного обеспечения.
В судебном заседании Васичева Т.С. не участвовала, о времени месте проведения судебного заседания уведомлена надлежащим образом, письменным заявлением просила дело рассмотреть в ее отсутствие.
Ответчики Администрация Тарского муниципального района омской области и Совет Тарского муниципального района Омской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направили, представили письменные возражения, согласно которых заявленные исковые требования не признают по следующим основаниям. Согласно ст. 12 Конституции РФ местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Согласно статье 133 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Статьей 42 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами. Согласно ст. 24 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, а определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. Как следует из взаимосвязи вышеприведённых норм, законодатель устанавливает, что регулирование и условия предоставления пенсии муниципальным служащим определяются и актами органов местного самоуправления. Пенсия за выслугу лет (либо соответствующая доплата к пенсии), выплачиваемая за счёт средств местного бюджета назначается лицу, замещавшему должность муниципальной службы, в порядке и на основании муниципального правового акта. В этом случае муниципальным правовой акт должен только обеспечивать соотносительность основных условий (не тождественность и не во всех деталях) государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу и не выходить за максимальные размеры, пределы, установленные, в частности, применительно к возникшему спору, пунктом 2 статьи 24 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ - максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, - и ст. 47.1 Закона Омской области от 22.12.2004 г. № 601-03 «Кодекс о государственных должностях Омской области и государственной гражданской службе Омской области» - размер денежного содержания, из которого исчисляется пенсия за выслугу лет, не должен превышать 2,8 месячного оклада государственного гражданского служащего в соответствии с ранее замещаемой им должностью государственной гражданской службы (в ред. Закона Омской области от 28.12.2010 N 1324-03). Определение условий и порядка финансирования полномочий либо иных расходных обязательств органов местного самоуправления, финансируемых за счёт средств местного бюджета в рамках действующего законодательства - исключительная прерогатива органов местного самоуправления, в частности, - компетенция представительного органа местного самоуправления - Совета Тарского муниципального района (согласно ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет). Администрация Тарского муниципального района является только исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, поэтому может исполнять только действующие правовые акты, а в данном случае - в пределах установленных Советом Тарского муниципального района, самостоятельно расширять толкование, распространять действие, применять обратную силу, она не вправе. Изменения в ст. 47.1 Закона Омской области от 22.12.2004 г. № 601-03 и статья 4 Закона Омской области от 28.12.2010 г. № 1324-03 устанавливают максимальный размер денежного содержания государственно гражданскому служащему и порядок перерасчёта и финансирования расходных обязательств непосредственно, собственно, областного бюджета и областных обязательств и поэтому касается непосредственно лиц, замещавшим должности государственной гражданской службы Омской области, но в данной части областные законы не могут распространяться на лиц, замещавших должности муниципальной службы, и реализующих своё право на основании муниципального правового акта за счёт местного бюджета, если отсутствует прямое указание закона либо принятое органами местного самоуправления в своём праве и самостоятельно решение об обратной силе или перерасчёте. Исходя из вышесказанного, как и ранее действовавшее решение Совета Тарского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, устанавливающее и регулирующее доплату к трудовой пенсии так и вновь принятое в новом содержании решение Совета Тарского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, детализирующее и регулирующее порядок установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет в Тарском муниципальном районе Омской области, не противоречат федеральному и областному законодательству в части соотносительности основных условий пенсионного обеспечения, не выходят за максимальные размеры и пределы, определённые законодателем, а определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществлено в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Используя предоставленные права, Совет Тарского муниципального района в пределах своей компетенции в законодательных рамках принял соответствующее решение Совета Тарского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №. Данное решение не содержит условий обратной силы. И при отсутствии такого в муниципальном правовом акте, подобное возложение обязанности на органы местного самоуправления выходит за рамки правомочий суда, надзорных органов, подменяя собой деятельность и компетенцию представительного органа местного самоуправления. Распространение действие части его положений без соответствующих обязательственных норм материального права входит в противоречие с действующим законодательством и муниципальным правовым актом и не может входить в предмет инициативы суда. Также следует учитывать то обстоятельство, что применение условий обратной силы решения Совета Тарского муниципального района если и улучшает личное положение истца, то ухудшает положение некоторых иных лиц, получавших вместе с истцом доплату к трудовой пенсии, в частности для четырёх таких лиц, согласно представленному в суд перерасчёту доплат к пенсии муниципальным служащим с ДД.ММ.ГГГГ. Применить же данное условие только в отношении истца, к тому же на период действия не оспариваемого решения Совета Тарского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, нарушает формальную, юридическую определённость уже действующего решения Совета Тарского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № и противоречит действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ правовым положениям. Таким образом, удовлетворив требование истца, решение суда будет противоречить нормам материального и процессуального права и не может быть исполнено без нарушения прав иных лиц, ущерба для процедуры принятия и исполнения муниципальных правовых актов Тарского муниципального района и местного бюджета, возможности и оснований для исполнения решения нет.
Выслушав истца, изучив материалы дела, возражения ответчиков, суд находит исковые требования Тарского межрайонного прокурора подлежащими удовлетворению.
Суд принимает к рассмотрению уточненные исковые требования Тарского межрайонного прокурора, заявленные в ходе рассмотрения дела.
Согласно ст. 47.1 Закона Омской области от 22 декабря 2004 г. N 601-ОЗ "Кодекс о государственных должностях Омской области и государственной гражданской службе Омской области", в редакции закона Омской области «О внесении изменений в отдельные законы Омской области» от 28.12.20101 года № 1324-ОЗ Размер денежного содержания, из которого исчисляется пенсия за выслугу лет, не должен превышать 2,8 месячного оклада государственного гражданского служащего в соответствии с ранее замещаемой им должностью государственной гражданской службы.
В соответствии с ст. 50 Закона Омской области от 22 декабря 2004 г. N 601-ОЗ "Кодекс о государственных должностях Омской области и государственной гражданской службе Омской области", в редакции закона Омской области «О внесении изменений в отдельные законы Омской области» от 28.12.20101 года № 1324-ОЗ, установлено, что размер денежного содержания, из которого исчисляется пенсия за выслугу лет, не должен превышать 2,8 должностного оклада по должности государственной гражданской службы, применительно к денежному содержанию, по которой исчисляется пенсия за выслугу лет лицам, ранее замещавшим на постоянной основе должности в органах государственной власти и управления Омской области.
При этом ст. 4 указанного Закона установлено, что с
1 января 2011 года подлежат перерасчету в соответствии со статьями 47.1, 50 Кодекса о государственных должностях Омской области и государственной гражданской службе Омской области (в редакции настоящего Закона) установленные до вступления в силу настоящего Закона пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Омской области, и лицам, ранее замещавшим на постоянной основе должности в органах государственной власти и управления Омской области.
Решением Совета Тарского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что размер денежного содержания, из которого исчисляется пенсия за выслугу лет, не должен превышать 2,8 месячного должностного оклада муниципального служащего в соответствии с ранее замещаемой им должностью муниципальной службы.
Перерасчетом доплат к пенсии муниципальным служащим с ДД.ММ.ГГГГ, выданным администрацией Тарского муниципального района подтверждено, что с ДД.ММ.ГГГГ пенсия за выслугу лет увеличилась у Васичевой Т.С. на 3262,90 рублей. Таким образом, за 7 месяцев 2011 года ей не доплатили 22840,30 рублей.
Таким образом, из указанных норм следует, что размер денежного содержания Васичевой не может превышать 2,8 месячного должностного оклада замещаемой им должности муниципальной службы. Как установлено судом, Васичевой Т.С. всегда выплачивался максимально возможный размер доплаты к пенсии, то есть до ДД.ММ.ГГГГ в размере 1,8 месячного должностного оклада, а с ДД.ММ.ГГГГ- 2,8 месячного должностного оклада.
Васичева Т.С. занимала муниципальную должность начальника отдела администрации.
При этом судом установлено, что в соответствии с Законом Омской области от 22 декабря 2004 г. N 601-ОЗ "Кодекс о государственных должностях Омской области и государственной гражданской службе Омской области", размер денежного содержания не должен превышать 2,8 должностного оклада. Кроме этого указанная норма является общей нормой регулирующей правоотношения между муниципальными служащими и органами местного самоуправления.
При этом, суд находит требования Тарского межрайонного прокурора о возложении на ответчиков обязанности распространить действие Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет в Тарском муниципальном районе Омской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Васичевой Т.С. в части определения размера выплаты, на срок с ДД.ММ.ГГГГ обоснованными, поскольку данным нормативным актом фактически улучшается ее положение.
Более того, статус государственного гражданского служащего и муниципального служащего един в части пенсионного обеспечения в соответствии с Законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации обеспечивается посредством соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий муниципальных служащих и государственных гражданских служащих. Закон Омской области от 28.12.2010 года прямо указал о необходимости перерасчета за период с ДД.ММ.ГГГГ пенсий за выслугу лет. Суд полагает, что название в Тарском муниципальном районе данной выплаты до ДД.ММ.ГГГГ денежным содержанием не влияет на правовую природу данной выплаты и поэтому пенсия также подлежит пересчету.
Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что решение Совета Тарского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, принято после введения в действие Закона Омской области от 28.12.2010 года № 1324-03 «О внесении изменений в отдельные законы Омской области». При этом также установлено, что в данном нормативном акте (решение Совета Тарского муниципального района от 15.07.2011 г. № 140/20) не предусмотрено распространение его действия на возникшие до его введения в действие правоотношения.
Суд, проверив расчеты, соглашается с ними и определяет к доплате 22840,30 рублей за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Тарского межрайонного прокурора к Администрации Тарского муниципального района, Совету Тарского муниципального района удовлетворить.
Обязать Администрацию Тарского муниципального района, Совет Тарского муниципального района распространить действие Положения от ДД.ММ.ГГГГ о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет в Тарском муниципальном районе Омской области в отношении Васичевой Т.С. в части определения размера денежного содержания не более 2,8 месячного должностного оклада муниципального служащего на период с ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с Администрации Тарского муниципального района Омской области в пользу Васичевой Т.С. 22840 (двадцать две тысячи восемьсот сорок) рублей, 30 копеек.
Настоящее решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи жалобы в Тарский городской суд в течение одного месяца с момента его вынесения.
Судья: подпись
Копия верна.
Судья: Секретарь: