РЕШЕНИЕ
по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу
об административном правонарушении.
Город Тара Омской области 24 октября 2012 года
Судья Тарского городского суда Омской области Казакова Н.Н., с участием представителя отдела надзорной деятельности Тарского района ГУ МЧС России по Омской области М, представителя юридического лица КОУ «Гриневичевская начальная школа - детский сад», привлеченного к административной ответственности Ц, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Тара 24 октября 2012 года дело по жалобе КОУ «Гриневичевская начальная школа - детский сад» на постановление мирового судьи судебного участка № 40 от 13.09.2012 г., вынесенного в отношении КОУ «Гриневичевская начальная школа - детский сад», место нахождения: <адрес>, ИНН № за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ,
установил:
13 сентября 2012 года постановлением мирового судьи судебного участка №40 КОУ «Гриневичевская начальная школа - детский сад» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5. КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 90 000 рублей.
ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ на данное постановление в Тарский городской суд представитель КОУ «Гриневичевская начальная школа-детский сад», подал жалобу указав, что источником формирования финансовых средств являются бюджетные ассигнования, собственных доходов учреждение не имеет. Заявка на выделение денежных средств для приобретения и установки пожарного гидранта была подана в комитете по образованию ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Пожарный гидрант приобретен ДД.ММ.ГГГГ. Все действия руководителем были выполнены. От Администрацией Атирского сельского поселения получен ответ, что гидрант будет установлен в сентябре 2012 года Просит суд постановление от 13.09.2012 года мирового судьи судебного участка № 40 отменить.
В судебном заседании представитель КОУ «Гриневичевская начальная школа-детский сад» Ц, доводы жалобы поддержала, пояснила, что все возможные действия учреждением по исполнению предписания об устранении нарушений пожарной безопасности были выполнены. Так как источником формирования финансовых средств являются бюджетные ассигнования и собственных доходов учреждение не имеет, то в адрес учредителя, а так же в адрес главы администрации Атирского сельского поселения, директора МКУ «ЦФЭ и ХОУ в СО» Тарского муниципального района неоднократно направлялись ходатайства с просьбой о выделении денежных средств, необходимых для устранения нарушений требований пожарной безопасности, в том числе для оборудования наружного противопожарного водоснабжения. Однако, денежные средства, необходимые для приобретения пожарного гидранта учредителем были выделены только в конце июля 2012 года. Сразу же после выделения денежных средств, ДД.ММ.ГГГГ пожарный гидрант был приобретен. Однако установить его в срок до ДД.ММ.ГГГГ было невозможно, ввиду проводимых ремонтных работ сети водопровода и водонапорной башни собственником, то есть администрацией Атирского сельского поселения. Таким образом, основным препятствием для установки приобретенного пожарного гидранта в установленный срок было отсутствие разрешения собственника в связи с невозможностью и нецелесообразностью его установки без проведения ремонта водопроводной сети и водонапорной башни, находившейся в аварийном состоянии. Кроме того, установка гидранта требует специальных познаний и вложения значительных денежных средств. Денежные средства на установку пожарного гидранта в сумме 71163,35 рублей были выделены Администрацией Тарского муниципального района Атирскому сельскому поселению, и в настоящее время установкой пожарного гидранта занимается специализированная организация ООО «Роса».
Представитель отдела надзорной деятельности Тарского района ГУ МЧС России по Омской области М пояснил, что при проведении проверки КОУ «Гриневичевская начальная школа - детский сад» было установлено невыполнение в установленный срок, то есть до ДД.ММ.ГГГГ требования по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, а именно на территории школы не выполнено наружное противопожарное водоснабжение. За данное нарушение предусмотрена ответственность ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, поэтому в отношении КОУ был составлен протокол об административном правонарушении. Постановлением мирового судьи судебного участка № 40 КОУ за указанное правонарушение было привлечено к административной ответственности в виде штрафа в сумме 90000 рублей. Кроме того, пояснил, что действительно в Атирском сельском поселении с июля 2012 года по октябрь 2012 года велись ремонтные работы водонапорной башни и водопроводной сети, со слов главы Атирского сельского поселения ему известно, что водонапорная башня находилась в аварийном состоянии, и установка пожарного гидранта без проведения ремонта водопроводной сети и водонапорной башни была нецелесообразна. Считает постановление мирового судьи судебного участка № 40 от 13.09.2012 года о привлечении КОУ «Гриневичевская начальная школа-детский сад» к административной ответственности в виде штрафа в сумме 90000 рублей, законным и обоснованным, и просит отказать в удовлетворении жалобы, так как дополнительные мероприятия юридическим лицом проведены не были, и указанный пункт предписания в установленный срок исполнен не был.
Суд, изучив материалы дела, жалобу, выслушав представителей приходит к следующему.
Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что КОУ «Гриневичевская начальная школа-детский сад» не выполнен в установленный срок пункт № предписания № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, а именно на территории школы-детский сад отсутствует наружной противопожарное водоснабжение (л.д.3-4)
Актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ выявлены факты невыполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10-11)
За невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.
В соответствии со ст. 12. КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
В силу ч. 1 ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно Устава, КОУ «Гриневичевская начальная школа-детский сад» является некоммерческой организацией, осуществляющей оказание муниципальных услуг, выполнение работ и исполнение муниципальных функций в целях обеспечения полномочий Тарского муниципального района в сфере образования, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств местного бюджета на основании бюджетной сметы. Учредителем Учреждения является Администрация Тарского муниципального района Омской области в лице Комитета по образованию Администрации Тарского муниципального района Омской области. Источником формирования финансовых средств являются бюджетные ассигнования. Формирование бюджетных расходов учреждения осуществляется на основании бюджетной росписи. Собственных средств учреждение не имеет. Из материалов дела усматривается, что КОУ «Гриневичевская начальная школа-детский сад» предпринимало все зависящие от него меры для исполнения предписания в установленный срок. Так, в адрес учредителя, а так же в адрес главы администрации Атирского сельского поселения, директора МКУ «ЦФЭ и ХОУ в СО» Тарского муниципального района неоднократно направлялись ходатайства с просьбой о выделении денежных средств, необходимых для устранения нарушений требований пожарной безопасности, в том числе для оборудования наружного противопожарного водоснабжения. Согласно представленных материалов выделение денежных средств для приобретения пожарного гидранта произведено учредителем в июле 2012 года, при этом, сам пожарный гидрант был приобретен КОУ ДД.ММ.ГГГГ (товарный чек л.д.24), однако установка данного гидранта в срок до ДД.ММ.ГГГГ была невозможна, ввиду проводимых ремонтных работ сети водопровода и водонапорной башни собственником, то есть администрацией Атирского сельского поселения. Указанные обстоятельства подтверждены ответом главы администрации Атирского сельского поселения, а так же показаниями инспектора по пожарному надзору М, который в судебном заседании подтвердил, что действительно водонапорная башня, собственником которой является Атирское сельское поселение находилась в аварийном состоянии, и установка пожарного гидранта без проведения ремонта водопроводной сети и водонапорной башни была нецелесообразна. Таким образом, установка КОУ «Гриневичевская начальная школа-детский сад» пожарного гидранта без согласия и разрешения Администрации Атирского сельского поселения, являющегося собственником сетей и водонапорной башни, а так же без предварительного проведения ремонтных работ сети водопровода и водонапорной башни была невозможна.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что КОУ «Гриневичевская начальная школа-детский сад» были предприняты все необходимые меры для исполнения мероприятий, указанных в предписании, однако они не были исполнены в полном объеме по не зависящим от КОУ причинам.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии вины КОУ «Гриневичевская начальная школа-детский сад» в совершении вменяемого ему правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации.
Согласно п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года " 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного настоящим Кодексом.
На основании изложенного, руководствуясь 29.10., 30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л :
Постановление мирового судьи судебного участка № 40 Тарского района Омской области от 13 сентября 2012 г. в отношении КОУ «Гриневичевская начальная школа-детский сад» отменить, производство по делу в отношении КОУ «Гриневичевская начальная школа-детский сад» прекратить ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.
Настоящее решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Тарский городской суд в течение 10 дней с момента его вынесения.
Судья: подпись
Копия верна.
Судья: Секретарь: