Дело № NNN/2010П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Тара Омской области «28» июля 2010 года
Судья Тевризского районного суда Омской области Канцерь Н.Н., исполняющая обязанности судьи Тарского городского суда Омской области, с участием законного представителя юридического лица - врача МУЗ ЦРБ А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы об административном правонарушении в отношении юридического лица - МУЗ ЦРБУстановил:
дд.мм.ггг года заместителем главного государственного инспектора xxx по пожарному надзору М. в помещениях стационаров МУЗ ЦРБ расположенных по адресу: xxx, xxx, xxx xxx; xxx, xxx, xxx xxx; xxx, xxx, xxx, xxx установлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: высота эвакуационных выходов из помещений психиатрического отделения в коридор, инфекционного отделения (со стороны отделения скорой помощи, из рентгено-диагностического кабинета на 4- ом этаже стационара, учебного кабинета акушерства со стороны стерилизационного отделения в стационаре ЦРБ, склада медикаментов в подвале стационара в свету менее 1.9 м., ширина эвакуационных выходов между рентгено- диагностическими кабинетами на 4-ом этаже стационара в свету менее 0,8 м., ширина запасного выхода в стационаре А. участковой больницы (запасной), П. участковой больницы (второй этаж), инфекционном отделении (центральный), психиатрического отделения в свету менее 1,2 м.) (Ф3 №123 ст.53п.4, ППБ 01-03 п. З, СНиП 21-01-97 п. 6.16); этажи стационаров А. и П. участковых больниц укомплектованы огнетушителями с меньшей вместимостью (ФЗ № 123 ст. 60; ППБ 01-03 п. 108 пр. З); не производится техническое обслуживание огнетушителей (ФЗ № 123 ст. 60, ППБ 01-03 п. 3,108, НПБ 166-97 п. 7.6, 7.7); не произведена перезарядка просроченных огнетушителей ОП-2 (ФЗ № 123 ст. 60; ППБ 01-03 п. 108 приложение 3 п. 16,17); открытая прокладка защищенных проводов с оболочкой из сгораемых материалов выполнена по поверхности деревянных сгораемых конструкций А. участковой больницы, электрические сети не выполнены кабелями и проводами с медными жилами, не распространяющими горение, соединения, оконцевания и ответвления жил проводов и кабелей допускается при помощи скруток (Ф3 № 123 ст.4, ч. 2, ППБ 01-03 п. 3, 57, ПУЭ п. 2.1.37, 2.1.21, СП 31-110-2003 п.14. 3); обслуживающий персонал отделений стационара, участковых больниц не обеспечен сертифицированными индивидуальными средствами фильтрующею действия для защиты органов дыхания, индивидуальными спасательными устройствами (комплектом спасательного снаряжения или лестницей навесной спасательной) из расчета одно устройство на каждые 30 человек, находящихся на этаже здания стационара МУЗ ЦРБ (ФЗ № 123 ст.123,СНиП 21-01-97* п. 8.1, ППБ 01-03 п. З, 129); в стационаре А. участковой больницы допускается эксплуатация печи (ФЗ № 123 ст. 4. ч. 2, ППБ 01-03 п. 187); ступени маршей наружных открытых лестниц со второго этажа стационара П. участковой больницы выполнены в виде металлического прута (требуется сплошными не менее 0,2 м.), ширина лестницы менее 0,8 м. (ФЗ № 123 ст. 53 п. 4, СНиП 2-31-06-2009 п. 5.4); открывание внутренних дверей эвакуационных выходов со второго этажа стационара П. участковой больницы на наружные открытые лестницы, с первого этажа со стороны оперативного блока, дверей в центре «Здоровье» в лестничную клетку, терапевтическом отделении в коридор (4 этаж стационара ЦРБ) осуществляется не по направлению выхода из здания (ФЗ № 123 ст. 53 ч. 4, СНиП 21-01-97 п. 6.17, ППБ 01-03 п. З. 52); высота горизонтального участка пути эвакуации на первом этаже к запасному эвакуационному выходу из лестничной клетки в П. участковой больницы в свету менее 2 м (ФЗ № 123 ст. 53 п. 4, СНиП 21-01-97 п. 6.27); на кровле стационара П. участковой больницы отсутствуют ограждения (ФЗ № 123 ст. 4, ч. 2, ППБ 01-03 п. З, СНиП 21-01-97 п. 8.1 1); наружные открытые лестницы в П. участковой больницы не подвергались эксплуатационным испытаниям (Ф3 № 123 ст.89, ст. 90 ч.13; ППБ 01-03 п. 41); тамбур центрального эвакуационного выхода из стационара П. участковой больницы выполнен из горючих материалов (ФЗ № 123 ст. 4 ч. 2. ППБ 01-03 п.З, 53; СНиП 21-01-97 п. 5.1 8, 5.19, т.4,5); на лестничной площадке второго этажа стационара П. участковой больницы допускается горючая отделка стен (ФЗ № 123 ст. 53 п.4, ППБ 01-03 п.53); электрощит в лестничной клетке между 1 и 2 этажом стационара П. участковой больницы выступает из плоскости стен на высоте до 2,2 м от поверхности площадки лестницы (Ф3 № 123 ст. 53 п.4, ППБ 01-03 п. З, СНиП 21-01-97* п. 6.32); отсутствует закрепленная стационарная лестница выхода на кровлю через люк в стационаре П. участковой больницы (ФЗ № 123 ст. 4, ч.2. ППБ 01-03 п. З, СНиП 21-01-97* п. 8.4); люки чердачных помещений стационара П. участковой больницы не выполнены противопожарными 2 типа (Ф3 №123 ст.4 ч.2, ППБ 01-03 п.З, СНиП 21-01-97 п. 8.4); перегородки справа по коридору первого этажа стационара П. участковой больницы, подсобного помещения в фойе и внутри отделения скорой помощи, кабинета сестры хозяйки (УЗИ в стационаре ЦРБ), операционной в гинекологическом отделении стационара, стерилизационном отделении стационара, аптеки стационара (между бытовкой и кабинетом), в неотложной помощи на первом этаже стационара, в коридоре терапевтического отделения возле барозала, помещении лифтёрской, электромехаников в подвале стационара выполнены из горючих материалов (требуется из негорючих или трудногорючих материалов (с классом пожарной опасности строительных конструкции КО) (ФЗ № 123 ст. 4 п.2, ППБ 01-03 п. З, СНиП 21-01-97 п. 5.18, 5.19, т. 4,5); стационар МУЗ ЦРБ, П. участковой больницы, А. участковой больницы не обеспечены прямой телефонной связью с подразделением пожарной охраны (ФЗ № 123 ст.4 ч.2, ППБ 01-03 п.39); на территории А. и П. участковой больницы отсутствуют наружное противопожарное водоснабжение (ФЗ № 123 ст. 62; ППБ 01-03 п. З; СНиП 2.04.02-84 п.п. 2.11,2.13,2.24); в радиусе 200 м на естественном водоисточнике р. Иртыш возле П. участковой больницы отсутствует подъезд с площадкой с твердым покрытием размером 12x12 м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (ФЗ № 123 ст. ст. 62,68; ППБ 01-03 п. 94); водонапорная башня в А. участковой больницы не оборудована краном КВБ для забора воды пожарными автомобилями в любое время года (ФЗ № 123 ст.62, ППБ 01-03, п. 95); отсутствуют буквенные обозначения, надписи и пиктограммы на внешних сторонах стенок шкафов пожарных в стационаре МУЗ ЦРБ (должны быть красного сигнального цвета по ГОСТ 12.4.026. На внешней стороне дверки должен быть буквенный индекс, включающий в себя аббревиатуру "ПК" и (или) условное обозначение ПК и переносных огнетушителей по НПБ 160, и должно быть предусмотрено место для нанесения порядкового номера ШП и номера телефона ближайшей пожарной части, в соответствии с ГОСТ 12.4.009, на дверках ШП, где размещены переносные огнетушители, должен быть изображён соответствующий указательный знак пожарной безопасности по НПБ 160) (ФЗ № 123 ст. 4 ч.2, ППБ 01-03 п. З, НПБ 151-2000 п. 4.15); в стационаре не проверяется на работоспособность сеть внутреннего противопожарного водопровода с оформлением акта (Ф3 № 123 ст.4 ч.2, ППБ 01-03 п. 89); люк выхода в технический этаж стационара со стороны реанимационного отделения не закрываются на замок (ФЗ № 123 ст.4 ч.2, ППБ 01-03 п. 44); не все двери лестничных клеток стационара ЦРБ, стационара П. участковой больницы, двери в отделениях стационара оборудованы приспособлениями для самозакрывания и с уплотнением в притворах, отсутствуют двери из коридора хирургии стационара (Ф3 № 123 ст.53 п.4, ППБ-01-03 п. 40, СНиП 21-01-97 п. 6.18); не установлена противопожарная дверь 2-го типа с пределом огнестойкости не ниже ЕI-30 в тёплом переходе, соединяющим поликлинику и стационар (ФЗ № 123 ст.4 ч.2, ППБ 01-03 п. З, СНиП 21-01-97 п. 5.14 таб.2); водопроводные трубы на пути эвакуации в лестничной клетке в тёплый переход поликлиники и стационара выполнены на высоте менее 2 м (ФЗ № 123 ст.53 п.4, ППБ 01-03 п. З, 53, СНиП 21-01-97* п. 6.27); в ходе внеочередной проверки знаний требований пожарной безопасности при проведении мероприятий по надзору установлено, что не все работники МУЗ ЦРБ ежегодно проходят повторные противопожарные инструктажи (ФЗ № 123 ст.4 ч.2; ППБ 01-03 п. 3,7; Приказ № 645 от 12.12.2007г. НПБ "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций", п.22); двери запасных эвакуационных выходов из поэтажных коридоров отделений МУЗ ЦРБ стационара в лестничные клетки, из отделения скорой помощи в неотложную помощь, из лаборатории в аптеку закрываются на замки, препятствующие их свободному открыванию изнутри без ключа (ФЗ №123 ст.53 п.4, ППБ 01-03 п.52, 53, СНиП 21-01-97 п.6.18*); в запасной лестничной клетке (2-3 этаж) со стороны центра «Здоровья», в фойе лечебно-диагностического отделения, запасном выходе на лестничную клетку реанимационного отделения на путях эвакуации размещены посторонние предметы (коробки, шкафы, лестницы), в подвале стационара венткамер расположены посторонние предметы (ФЗ №123 ст.4 п.2, ППБ 01-03 п.40,53); решётки на окнах вещевого склада выполнены глухими (ФЗ №123 ст.4 ч.2, ППБ 01-03 п.40); допускается курение на лестничной клетке со скорой помощи на 6 этаже, в подвале МУЗ ЦРБ стационара в помещениях сантехников (в не отведенных и необорудованных местах) (ФЗ №123 ст.4 ч.2, ППБ 01-03 п.15,18.25); ковры, ковровые дорожки в коридоре на пути эвакуации в центре «Здоровье» не прикреплены к полу (ФЗ №123 ст.53 п.4, ППБ 01-03 п.56); в лестничной клетке между 3 и 4 этажом стационара со стороны отделения скорой помощи установлена решётка с металлической решётчатой дверью, выступающей из плоскости стен, шириной менее ширины лестницы, высота двери 1, 8 метра (ФЗ №123 ст.53 п.4, ППБ 01-03 п. З, 53, СНиП 21-01-97 п.6.29, 6.32); ковры, ковровые дорожки в коридоре на пути эвакуации в центре «Здоровье», пластиковые панели в фойе гнойной хирургии стационара ЦРБ эксплуатируются с неизвестными (высокими) показателями пожарной опасности (ФЗ №123 ст.53 п.4, ППБ 01-03 п. З, 53; СНиП 21-01-97 п.6.25); в гнойной хирургии, психиатрическом отделении отсутствует электрический фонарь, в хирургии стационара -находится в неисправном состоянии (ФЗ №123 ст.4 ч.2, ППБ 01-03 п.55,130); план эвакуации и порядок оповещения людей на случай пожара в стерилизационном отделении стационара не соответствует ГОСТ (ФЗ №123 ст.4 п.2, ГОСТ Р 12.2.143-2002 (Системы фотолюминесцентные эвакуационные) п.6.7); отсутствуют акты проведения практических тренировок (не проводятся тренировки) всех задействованных для эвакуации работников в стационарах ЦРБ, согласно плана эвакуации людей в случае пожара и инструкции, определяющей действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей (ФЗ №123 ст.4 ч.2, ППБ 01-03 п. 16); двери кладовых для хранения белья, хранения горючих материалов, гладильных, электрощитовых, вентиляционных камер и других пожароопасных технических помещений площадью более 25 м2 не выполнены противопожарными с пределом огнестойкости не менее ЕI 45 (ФЗ №123 ст.4 ч.2, ППБ 01-03 п. З, СНиП 31-06-2009 п.6.27, СНиП 21-01-97 п.5.14); в месте перепада высоты на пути эвакуации отсутствует лестница с числом ступеней не менее трех или пандус с уклоном не более 1:6 (лестничная клетка для сообщения между подвалом и первым этажом со стороны актового зала стационара) (ФЗ №123 ст.53 п.4, ППБ 01-03 п. З, СНиП 21-01-97* п. 6.28); каркасы подвесных потолков стационара выполнены из горючих материалов (ФЗ №123 ст.4 ч.2, ППБ 01-03 п. З, СНиП 21-01-97* п. 6.25); в подвале стационара отсутствуют противопожарные клапаны на воздуховодах систем общеобменной вентиляции в местах присоединениях их к вертикальным коллекторам (ФЗ №123 ст.4 ч.2, СНиП 41-01-2003 п. п. 7.11.1, 7.11.13); в подвальном этаже стационара перед лифтами отсутствуют тамбур-шлюзы 1-го типа с подпором воздуха при пожаре (ФЗ №123 ст.4 ч.2, ППБ 01-03 п. З, СНиП 21-01-97* п.7.22, 7.26); не восстановлены и не отремонтированы противопожарные перегородки с дверями в подвале стационара ЦРБ, предусмотренные проектом (ФЗ №123 ст.4 ч.2, ППБ 01-03 п.51); пожарные гидранты возле котельной и проходной, пожарные водоёмы на территории ЦРБ находятся в неисправном состоянии (ФЗ №123 ст.62, ППБ 01-03 п.89); в подвале высота прохода в свету менее 1,8 м (ФЗ №123 ст.53 п.4, ППБ 01-03 п. З, СНиП 21-01-97* п.8.5); в стационаре ЦРБ не оборудованы лестницы для сообщения между подвалом и первым этажом тамбур-шлюзами с подпором воздуха при пожаре (ФЗ №123 ст.4 ч.2, ППБ 01-03 п. З, СНиП 21-01-97* п.7.23); не восстановлен предел огнестойкости транзитных воздуховодов, проложенных в подвале стационара (ФЗ №123 ст.4 ч.2, ППБ 01-03 п. З, СНиП 41-01-2003 п. 7.11.8); в подвале стационара отсутствуют противопожарные клапаны на воздуховодах общеобменной вентиляции в местах присоединениях их к вертикальным коллекторам (ФЗ №123 ст.4 ч.2, ППБ 01-03 п. З, СНиП 41-01-2003 п. 7.11.1); в подвале стационара допускается размещение разных мастерских, кладовых, а также хранения оборудования (ФЗ №123 ст.4 ч.2, ППБ-01-03 п. 17).
В судебном заседании представитель законный юридического лица - врач МУЗ ЦРБ А. указала, что установленные в ходе проведенной проверки нарушение правил пожарной безопасности имеются, однако, на устранение всех нарушений не имеется достаточных финансовых средств. Дополнительно сообщила о частичном устранении нарушений.
В судебном заседании представитель администрации муниципального района Омской области В. указала на отсутствие в бюджете на 2010 г. денежных средств для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности.
В ходе судебного заседания госинспектор xxx по пожарному надзору М. подтвердил наличие выявленных нарушений, указал на частичное их устранение, при этом, сообщив о значимости выявленных нарушений требований пожарной безопасности в помещении А. участковой больницы МУЗ ЦРБ и, как следствие, потенциальной опасности для жизни и здоровья граждан.
Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственник имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица и гражданами, установлены в Правилах пожарной безопасности.
Пунктом 10 Правил пожарной безопасности установлено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны, в частности, обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
Судом установлено и материалами дела подтверждается нарушение муниципальным учреждением здравоохранения МУЗ ЦРБ требований правил пожарной безопасности.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) в том числе, юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Непременным условием привлечения к административной ответственности является наличие в деянии вины (ст. 2.2. КоАП РФ).
Виновность МУЗ ЦРБ подтверждается также данными протокола об административном правонарушении NNN от дд.мм.ггг г., протоколом о временном запрете деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг NNN от дд.мм.ггг г., актом проверки NNN от дд.мм.ггг года, из которого следует наличие у МУЗ ЦРБ всех выявленных нарушений требований пожарной безопасности. В пояснениях к протоколам, законный представитель юридического лица - МУЗ ЦРБ не отрицал наличие выявленных нарушений, при этом, указав, что часть нарушений устранена: приобретены огнетушители, фонари, для устранения остальных - разрабатывается план мероприятий, предусматривающий финансирование из муниципального бюджета.
Суд признал доказанным совершение МУЗ ЦРБ в зданиях стационаров, расположенных по адресу: xxx, xxx, xxx, а также в помещениях участковых больниц xxx, xxx и xxx, xxx административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение требований пожарной безопасности.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о привлечении МУЗ ЦРБ» к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
При определении вида административного наказания за совершение административного правонарушения, суд учитывает ст. 3.1 КоАП РФ, при этом, суд принимает во внимание, что выявленные нарушения напрямую не создают угрозу жизни и здоровью людей, частично устранены.
Судом не избирается в отношении МУЗ ЦРБ вид административного наказания в виде административного штрафа, учитывая, что учреждение является бюджетной организацией, а денежное взыскание может ухудшить финансовое положение муниципального учреждения здравоохранения.
Кроме того, суд считает нецелесообразным применение отношении МУЗ ЦРБ административного наказания в виде административного приостановления деятельности, принимая во внимание особую социальную значимость объектов, приостановление деятельности которых может повлечь негативные последствия для значительного числа граждан, ограничить право на получение медицинской помощи, что противоречило бы ст. ст. 7 и 41 Конституции РФ.
Одновременно суд считает необходимым разъяснить лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ч.4 ст. 4.1 КоАП РФ, в соответствии с которой, назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9. - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать муниципальное учреждение здравоохранения «xxx больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за которое назначить административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в xxx суд, посредством направления жалобы в Тарский городской суд в 10 - дневный срок со дня получения копии постановления.
Судья подпись
Постановление вступило в законную силу :
10 августа 2010 года