Дело № 2-403\2011 Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации 22 ноября 2011 г. с. Бай-Хаак Тандинский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Шожал Г.М., при секретаре Ховалыг Ж.В., с участием помощника прокурора Тандинского кожууна Монгуш О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Тандинского кожууна РТ Соловьева С.С. о признании незаконным бездействия главы сельского поселения Арыг-Бажынский, обязании опубликовать Положение о муниципальном земельном контроле. у с т а н о в и л: Заместитель прокурора Тандинского кожууна Хертек А.К. обратилась в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании противоречащим в части Положения о муниципальном земельном контроле (далее Положение) противоречащим Федеральному закону от 26.12.2008 года № 294-ФЗ « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и обязании главы сельского поселения с. Арыг-Бажынский опубликовать Положение о муниципальном земельном контроле, указывая на то, что Положение является нормативно правовым актом органов местного самоуправления и в нарушение требований Конституции РФ не опубликовано. Вместе с тем Положение противоречит требованию пункта 2 статьи 10 ФЗ « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Нарушения требований Федерального закона № 294 – ФЗ может привести к нарушению прав и интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых проводится проверка. В ходе рассмотрения дела прокурором Тандинского района Соловьевым С.С. были уточнены требования, где прокурор района просил суд признать незаконным бездействия главы сельского поселения Арыг-Бажынский и обязать опубликовать Положение о муниципальном земельном контроле. В обоснованием своих доводов прокурор указывал на то, что прокуратурой была проведена проверка по соблюдению прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. В ходе проверки было установлено, что главой сельского поселения с.Арыг-Бажынский Тандинского района подписано решение Хурала представителей с. Арыг-Бажынский № 08 от 11.07.2011 года, которым утверждено Положение о муниципальном земельном контроле. Решение Хурала представителей с. Арыг-Бажынский № 08 от 11.07.2011, которым утверждено Положение о муниципальном земельном контроле отвечает всем признакам нормативного правового акта – в нем наличествуют правовые нормы, обязательные для исполнения неопределенным кругом лиц (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, владеющими и пользующими земельными участками), правовой акт рассчитан на неоднократное применение, затрагивает общественные отношения в сфере муниципального земельного контроля. В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права и свободы и обязанности человека и гражданина не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Согласно ч. 2 ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, затрагивающие права и свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Пунктом 3 решения Хурала представителей с. Арыг-Бажынский № 08 от 11.07.2011 указано, что данный нормативный правовой акт вступает в силу со дня его официального опубликования. По сведениям главы сельского поселения с. Арыг-Бажынский решение Хурала представителей с. Арыг-Бажынский № 08 от 11.07.2011 опубликовано не было. Таким образом, имеется факт бездействия со стороны главы сельского поселения с. Арыг-Бажынский Тандинского района. Согласно части 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (бездействия) органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Пунктом 1 статьи 16 Устава сумона Арыг-Бажынский структуру органов местного самоуправления составляют Хурал представителей сумона Арыг- Бажынский. Глава сумона Арыг-Бажынский, администрация сумона Арыг-Бажынский, контрольный орган сумона Арыг-Бажынский. В соответствии с подпунктом 2 пункта 7 статьи 19 Устава сельского поселения с. Арыг-Бажынский глава сельского поселения в пределах полномочий подписывает и обнародует в порядке, установленным настоящим Уставом правовые акты, принятые Хуралом представителем сумона Арыг-Бажынский. Статьей 30 Устава сумона Арыг-Бажынский регламентировано, что муниципальные правовые акты, затрагивающие права и свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Муниципальные правовые акты подлежат официальному опубликованию (обнародованию) за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом. Официальным опубликованием муниципальных правовых актов считается опубликование их полных текстов в средствах массовой информации. Бездействие главы сумона Арыг-Бажынский, выразившееся в неопубликовании решения Хурала представителей с. Арыг-Бажынский № 08 от 11.07.2011 года, которым утверждено Положение о муниципальном земельном контроле лишает неопределенный круг лиц сумона Арыг-Бажынский доступа к информации о муниципальном земельном контроле, а следовательно нарушает их конституционные права. В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с Просит суд признать незаконными бездействие главы сумона Арыг-Бажынский по неопубликованию решения Хурала представителей с. Арыг-Бажынский № 08 от 11.07.2011 года, которым утверждено Положение о муниципальном земельном контроле и обязать главу сумона Арыг-Бажынский опубликвать решение Хурала представителей с. Арыг-Бажынский, которым утверждено Положение о муниципальном земельном конроле в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу. В судебном заседании представитель помощник прокурора Тандинского кожууна Монгуш О.А.. заявление поддержала по основаниям указанным в заявлении и указала суду о том, что Положение о земельном контроле официального не опубликовано в связи с чем просит суд обязать главу сумона Арыг-Бажынский опубликовать решение Хурала представителей № 08 от 11.07.20111 года с приложением Положением о муниципальном земельном контроле в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу. Глава сельского поселения сумона Арыг-Бажынский на судебное заседание не явился, хотя был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела по существу. В соответствии с частью 2 статьи 257 ГПК РФ неявка в судебное заседание представителя органа местного самоуправления, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления. Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. Положение о муниципальном земельном контроле на территории сельского поселения «Сумон Арыг-Бажынский Тандинского кожууна Республики Тыва» утверждено решением Хурала представителей сумона Арыг-Бажынский Тандинского кожууна. В соответствии со статьей 254 ГПК Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены их права и свободы. В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Согласно статье 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. В соответствии с подпунктом 2 пункта 7 статьи 19 Устава сельского поселения с. Арыг-Бажынский глава сельского поселения в пределах полномочий подписывает и обнародует в порядке, установленным настоящим Уставом правовые акты, принятые Хуралом представителем сумона Арыг-Бажынский. Статьей 30 Устава сумона Арыг-Бажынский регламентировано, что муниципальные правовые акты, затрагивающие права и свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Муниципальные правовые акты подлежат официальному опубликованию (обнародованию) за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом. Официальным опубликованием муниципальных правовых актов считается опубликование их полных текстов в средствах массовой информации. Согласно имеющемуся в материалах дела ответу главы сельского поселения сумона Арыг-Бажынский Тандинского кожууна Ензака Э.П. Решение Хурала представителей сумона Арыг-Бажынский от 11.07.2011 года с приложением Положения о муниципальном земельном контроле не опубликовано в установленном законом порядке в связи с отсутствием финансовых средств. Изучив представленные материалы, суд считает необходимым заявление заместителя прокурора признать обоснованным и подлежащим удовлетворению. В соответствии с частью 1 статьи 47 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее ФЗ – 131) муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования. В соответствии с частью 2 статьи 47 ФЗ-131 муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). В соответствии с частью 3 статьи 47 ФЗ-131 порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом. Судом установлено, что в Тандинском кожууне имеется периодическое печатное издание официальный печатный орган муниципального образования общественно-политическая газета «Танды-Уула», учредителями которого являются Государственный комитет Республики Тыва по печати и информации, администрации Тандинского, коллектив журналистов «Танды-Уула». Доводы главы сумона Арыг-Бажынский на отсутствие финансовых средств на осуществление опубликования нормативно правового акта суд считает несостоятельными по следующим основаниям. Формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета, также относится к ведению сумона Арыг-Бажы (ч. 1 ст. 3 Устава) Расходы местного бюджета поселения осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Расходование средств местного бюджета поселения осуществляется по направлениям согласно бюджетной классификации и в пределах, установленных нормативными правовыми актами Хурала представителей поселения о бюджете поселения на очередной финансовый год. Поскольку орган местного самоуправления сумона Арыг-Бажы не исполняет обязанности по опубликованию Решения Хурала представителей сумона Арыг-Бажыский Тандинского кожууна о муниципальном земельном контроле по установленным правилам, то заявление прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению Согласно п.1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объёме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Согласно п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" в случае признания обоснованным заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления или структурного подразделения таких органов, являющегося юридическим лицом, судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом либо структурным подразделением. С учетом того, что указанные органы выступают в качестве заинтересованных лиц, чьи решения, действия (бездействие) признаны незаконными, они возмещают судебные расходы на общих основаниях за счет собственных средств. С администрации сельского поселения сумона Арыг-Бажынский подлежит взысканию государственная пошлина в размере 200 рублей. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 255 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Заявление прокурора Тандинского района Соловьева С.С., удовлетворить. Признать незаконным бездействие главы администрации сельского поселения сумон Арыг-Бажынский по неопубликованию решения Хурала представителей с. Арыг-Бажынский № 08 от 11.07.2011 года об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле. Обязать администрацию сельского поселения сумона Арыг-Бажынский опубликовать Решение Хурала представителей с. Арыг-Бажынский № 08 от 11.07.2011 года об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле с приложением в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения в законную силу. Взыскать с администрации сельского поселения сумона Арыг-Бажынский Тандинского района Республики Тыва государственную пошлину в размере 200 (двухсот) рублей в доход федерального бюджета. Решение может быть обжаловано Верховный суд РТ в течение 10 дней через Тандинский районный суд со дня вынесения мотивированного решения. Мотивированное решение изготовлено 27 ноября 2011 года. Председательствующий: Шожал Г.М.
заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга
лиц или интересов Российской Федерации субъектов Российской Федерации,
муниципальных образований.