Дело № 2-170\12 РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации 19 июня 2012 года с.Бай-Хаак Тандинский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Шожал Г.М., при секретаре Ховалыг Ж.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тандинского района Соловьева С.С. в интересах неопределенного круга лиц села Бай-Хаак и Российской Федерации к Администрации сельского поселения сумон Бай-Хаакский Тандинского кожууна об устранении нарушений Правил пожарной безопасности. у с т а н о в и л: Прокуратурой Тандинского района в марте месяце текущего года по заданию прокуратуры Республики Тыва была проведена проверка исполнения требований противопожарного законодательства администрациями сельских поселений, расположенных на территории Тандинского района. В соответствии с пп.9 п.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. От 03.05.2011) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения наряду с другими относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселения. - меры пожарной безопасности – действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; В соответствии ст.20 ФЗ «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Согласно п.31 правил ПБ 01-03 сельские населённые пункты с количеством усадеб (участков) не более 300 для целей пожаротушения должны иметь переносную пожарную мотопомпу, с количеством усадеб (участков) свыше 1000 – не менее двух прицепных пожарных мотопомп. На основании требования прокурора района начальником ОНД Тандинского и Чеди-Хольского районов привлечены в качестве специалиста проведена проверка в сельском поселении сумона Бай-Хаакский по результатам проведения которой были установлены нарушения правил пожарной безопасности, а именно вблизи естественных, или искусственных водоисточников (реки, озера и т.п.) не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твёрдым покрытием размерами не менее 12 x 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время, года, не устроены средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара, также на территории населённого пункта отсутствует наружное оповещение в тёмное время суток, для целей пожаротушения переносная пожарная мотопомпа. - в не установке на территории сельского поселения сумон Бай-Хаакский средств звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара; Указанные нарушения подтверждаются информациями с ГУ МЧС Россия по РТ о состоянии пожарной безопасности населённых пунктов, находящихся в лесных массивах и прилегающих к ним и ВРИО начальника ПЧ-14 по охране Тандинского кожууна ФГКУ «1 отряд ФПС по РТ» Марчын М.Э. Сельское поселение сумон Бай-Хаакский является населённым пунктом с массовым проживанием в нём неопределённого круга лиц, в связи с чем, заявление подано в интересах неопределённого круга лиц, так как определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются, и привлечь их в процесс, в качестве заинтересованных лиц не представляется возможным. Просит обязать администрацию сельского поселения сумона Бай-Хаакский устранить нарушения, предусмотренные пп.9 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 64-ФЗ, п.94,114,27,31 Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 № 313 путем выполнения следующих мероприятий: - обеспечения сельского поселения переносной пожарной мотопомпой, - установления наружного освещения улиц в темное время суток, - вблизи естественных водоисточников (речки) устроить подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием, размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. В судебном заседании помощник прокурора Тандинского района Монгуш О.А. уточнила исковые требования, просила суд обязать администрацию сельского поселения сумона Бай-Хаакский устранить нарушения пожарной безопасности в течение пяти месяцев со дня вступления решения в законную силу, вблизи водоисточников установить подъезды с площадками гидрантами. Представитель ответчика глава сельского поселения сумон Бай-Хаакский Бурбу В.В. на судебном заседании с иском согласился в полном объеме, указав, что сумон переносной пожарной мотопомпой обеспечен, установлены вблизи водоисточников гидранты, необходимо время для установления наружного освещения улиц. Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В соответствии с пп.9 п.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. От 03.05.2011) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения наряду с другими относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселения. - меры пожарной безопасности – действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; В соответствии ст.20 ФЗ «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Согласно п.31 правил ПБ 01-03 сельские населённые пункты с количеством усадеб (участков) не более 300 для целей пожаротушения должны иметь переносную пожарную мотопомпу, с количеством усадеб (участков) свыше 1000 – не менее двух прицепных пожарных мотопомп. По результатам проведенной МЧС РФ (ПЧ-14 по охране Тандинского района ФГКУ «1 отряд ФПС по Республике Тыва») видно, что на территории Тандинского района имеется пять безводных населенных пунктов, что является большим минусом в тушении пожаров. В селе Бай-Хаак нет подъездных площадей к водоисточникам.. Указанные нарушения ставят под угрозу безопасность лиц, проживающих на территории сумона Бай-Хаакский, поскольку данная территория находится вблизи лесных насаждений. Представитель ответчика в ходе судебного разбирательства сослался на то, что требования прокурора частично сумоном выполнены, однако не представил суду доказательств, подтверждающих данные обстоятельства. Указанное обстоятельство указывает на то, что исковые требования прокурора Тандинского района обоснованны по невыполнению возложенных законом и иными нормативными актами полномочий в части организации обеспечения населенного пункта противопожарными средствами защиты, в связи с чем, исковые требования прокурора Тандинского района подлежат удовлетворению. При обращении в суд в защиту прав граждан прокурор в силу п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины. В силу п.п. 19 пункта 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков. Таким образом, Администрация сельского поселения сумона Бай-Хаакский освобождена от уплаты государственной пошлины. На основании изложенного, руководствуясь ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковое заявление прокурора Тандинского района Соловьева С.С. удовлетворить. Обязать администрацию сельского поселения сумона Бай-Хаакский выполнить в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу следующие мероприятия: - обеспечить сельское поселение переносной пожарной мотопомпой, - установить наружное освещение улиц в темное время суток, - вблизи естественных водоисточников (речки) устроить подъезды с площадками (гидрантами) с твердым покрытием, размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РТ в течение одного месяца со дня оглашения. Судья Шожал Г.М.
Согласно ст.15 «Конституции Российской Федерации» органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
- требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом;
- нормативные документы по пожарной безопасности – национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции, и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
В соответствии с п.1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации утверждённых Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313 настоящие Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (далее – Правил ПБ 01-03) устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные применения и исполнения в том числе органами местного самоуправления в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
Поддержание в постоянной готовности искусственных водоёмов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации (в населённых пунктах – на органы местного самоуправления).
Согласно п.114 Правил ПБ 01-03 указано на территории сельских населённых пунктов, блок контейнерных зданий, дачных и садоводческих посёлков должны устанавливаться средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара и иметься запасы воды для целей пожаротушения, а также подъездов к пирсам пожарных водоёмов, к входам в здания и сооружения.
Также в п.27 Правил ПБ 01-03 указано, что территории населённых пунктов и организаций должны иметь наружное освещение в тёмное время суток для быстрого нахождения пожарных гидрантов, наружных пожарных лестниц и мест размещения пожарного инвентаря, а также подъездов к пирсам пожарных водоёмов, к входам в здания и сооружения.
В соответствии ст.19 ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населённых пунктов относятся организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре.
Таким образом, администрацией сельского поселения сумон Бай-Хаакский не в полном объёме принимаются меры, противопожарной безопасности населённого пункта, заключается:
- в не установке наружного освещения в тёмное время суток;
- в не установке вблизи естественных или искусственных водоисточников подъездов с площадками (пирсами) с твёрдым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года;
- в отсутствии переносной пожарной мотопомпы.
Непринятие вышеуказанных мер противопожарной безопасности администрацией сельского поселения сумон Бай-Хаакский может привести в случае переброса огня при пожаре в лесном массиве прилегающем к территории населённого пункта на жилые здания и сооружение села к несвоевременному реагированию граждан проживающих на территории села в целях эвакуации, а также сотрудников пожарной службы (добровольной дружины) поколению пожара в населённом пункте, в случае возникновения токового, что в свою очередь может привести к угрозе значительному повреждению и уничтожению имущества, собственности граждан, проживающих на территории сельского поселения сумон Бай-Хаакский, а также к угрозе гибели граждан либо привести к человеческим жертвам.
Таким образом, нарушаются гарантированные Конституцией Российской Федерации права указанных лиц, такие как право на жизнь, на охрану здоровья, на защиту собственности и имущества. В результате непринятия вышеуказанных мер противопожарной безопасности ставится под угрозу безопасность лиц, проживающих на территории сельского поселения сумон Бай-Хаакский, а также их имущество и собственность.
- требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом;
- нормативные документы по пожарной безопасности – национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции, и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
В соответствии с п.1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации утверждённых Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313 настоящие Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (далее – Правил ПБ 01-03) устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные применения и исполнения в том числе органами местного самоуправления в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
Поддержание в постоянной готовности искусственных водоёмов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации (в населённых пунктах – на органы местного самоуправления).
Согласно п.114 Правил ПБ 01-03 указано на территории сельских населённых пунктов, блок контейнерных зданий, дачных и садоводческих посёлков должны устанавливаться средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара и иметься запасы воды для целей пожаротушения, а также подъездов к пирсам пожарных водоёмов, к входам в здания и сооружения.
Также в п.27 Правил ПБ 01-03 указано, что территории населённых пунктов и организаций должны иметь наружное освещение в тёмное время суток для быстрого нахождения пожарных гидрантов, наружных пожарных лестниц и мест размещения пожарного инвентаря, а также подъездов к пирсам пожарных водоёмов, к входам в здания и сооружения.
В соответствии ст.19 ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населённых пунктов относятся организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре.