Дело № 2- 281/2012 РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации 13 сентября 2012 года село Бай-Хаак Тандинский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Ажи С.А., при секретаре С, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Тандинского района Хертек А.К. в интересах неопределенного круга лиц муниципального образования Тандинского кожууна к Хуралу представителей сельского поселения сумона Успенка Тандинского кожууна о признании противоречащим нормативного правового акта федеральному законодательству, у с т а н о в и л: И.о. прокурора Тандинского района Хертек А.К. в интересах неопределенного круга лиц муниципального образования Тандинского кожууна обратилась в суд с иском к Хуралу представителей сельского поселения сумона Успенка Тандинского кожууна о признании противоречащим нормативного правового акта федеральному законодательству. Прокуратурой Тандинского района проведена проверка решения Хурала представителей сельского поселения сумон Успенка от 25.01.2012 года № 2 «Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности председателя администрации сумона Успенка». Данное решение отменено Хуралом представителей сельского поселения сумона Успенка Тандинского кожууна от 25 мая 2012 года № 11 по протесту прокурора от 02.04.2012 года. В соответствии со ст. 4 Федерального закона от, 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 21.11.2011) "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее- Федерального закона № 25-ФЗ) одним из основных принципов муниципальной службы является профессионализм и компетентность муниципальных служащих. Согласно ч. 1 ст. 16 указанного Федерального закона на муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии ограничений, связанных с муниципальной службой. Статьей 9 Федерального закона № 25-ФЗ установлено, что для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) Или стажу работу по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. При этом, квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы. В соответствии со ст. 8 Закона Республики Тыва № 389 должности муниципальной службы подразделяются на группы: высшие должности муниципальной службы, главные должности муниципальной службы, ведущие должности муниципальной службы, старшие должности муниципальной службы, младшие должности муниципальной службы. Должности муниципальной службы устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с Реестром муниципальных должностей муниципальной службы, утверждаемым законом Республики Тыва. Однако, при проверке Положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности председателя администрации сумона Успенка, утвержденного решением Хурала представителей сельского поселения сумон Успенка Тандинского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ №, разделом 2 предусмотрено, что к участию в конкурсе на замещение должности председателя администрации сумона Успенка Тандинского кожууна допускаются граждане Российской Федерации не моложе 21 года, имеющие среднее профессиональное образование, что противоречит федеральному законодательству. Таким образом, коллегиальным органом местного самоуправления сумон Успенка ограничил возраст, снизил квалификационные требования к уровню профессионального образования, что привело к неправильному правоприменению и позволило предъявлять неправомерные требования к претендующим на замещение должности муниципальной службы граждан. Согласно ст. 26 Закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N 389 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О муниципальной службе (новая редакция)" (принят ВХ РТ ДД.ММ.ГГГГ) при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы. Конкурс на замещение вакантной должности муниципальной службы обеспечивает право граждан на равный доступ к муниципальной службе. Конкурс проводится среди граждан, подавших заявление об участии в нем, при соблюдении условий, установленных пунктами 1 - 5 статьи 25 настоящего Закона. Муниципальные служащие могут участвовать в конкурсе независимо от того, какие должности они занимают в момент его проведения. Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование его условий, сведений о дате, времени и месте его проведения, а также проекта трудового договора не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании и порядок ее формирования устанавливаются представительным органом муниципального образования. На замещение должности председателя администрации сельского поселения сумона Успенка Тандинского кожууна ДД.ММ.ГГГГ (согласно протоколу) проведен конкурс на основании следующих нормативных правовых актов. 1) Решение Хурала представителей сельского поселения сумон Успенка от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности председателя администрации сумона Успенка» опубликовано в газете «Танды-Уула» № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложены требования конкурсной 2) Кроме того, указанные нарушения имеют место продолжаться в следующем нормативно-правовом акте. Так, решением Хурала представителей сельского поселения сумон Успенка № 5 от 20 марта 2012 года «Об изменении даты проведения конкурса на замещение вакантной должности председателя администрации сумон Успенка Тандинского кожууна» дата проведения конкурса на замещение вакантной должности председателя администрации сумон Успенка Тандинского кожууна от 22 марта 2012 года отменяется, и назначено на 03 апреля 2012 года. Указанное решение Хурала представителей сельского поселения сумон Успенка № 5 от 20 марта 2012 года опубликовано в газете «Танды-Уула» № 11 от 24 марта 2012 года, то есть в нарушение требований ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", то есть, за 10 дней до дня проведения конкурса, тем самым нарушив права кандидатов, желающих участвовать в конкурсе. 3) Нарушив Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации, а также порядок опубликования условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса, решением Хурала представителей сумона Успенка № от ДД.ММ.ГГГГ опубликовывается обнародование итогов голосования на замещение. вакантной должности председателя администрации сумона Успенка Тандинского кожууна в газете «Танды-Уула» № от ДД.ММ.ГГГГ, которым избрана на должность председателя администрации сумон Успенка Тандинского кожууна Ооржак Л.М.. : Таким образом, при проведении конкурса на замещение должности муниципальной службы - председателя администрации сумона Успенка нарушен порядок проведения конкурса, что повлекло нарушение интересов органа местного самоуправления, путем избрания кандидата, не отвечающего квалификационным требованиям и допустившим избрание кандидата не имеющего профессионального образования и интересы граждан, которые могли бы стать кандидатами на замещение должности председателя администрации сумона Успенка, сузив возрастное ограничение В судебном заседании помощник прокурора Тандинского района РТ Хелин-оол И.О. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. В судебном заседании председатель Хурала сельского поселения сумона Успенка Ойнарова Ч.К. с иском прокурора полностью согласилась. Председатель администрации сельского поселения сумон Успенка Тандинского кожууна Ооржак Л.М. в судебном заседании с иском прокурора полностью согласилась. Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему. На основании п. 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств, нарушение приобрело особое общественное значение. Таким образом, в соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор <адрес> был вправе обратиться в суд с указанным иском в защиту прав, свобод и законных интересов муниципального образования. В соответствии со ст. 13 ГК РФ нормативный акт органа местного самоуправления не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы, может быть признан судом недействительным. Согласно ч. 1 ст. 251 ГПК РФ прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании нормативного правового акта органа местного самоуправления противоречащим закону полностью или в части. Поскольку со стороны ответчика письменных и иных доказательств того, что ими принимались какие-то меры по устранению нарушений указанных требований суду не представлено, суд полагает, что предъявленные исковые требования прокурора обоснованны, в связи, с чем суд считает необходимым удовлетворить иск в полном объеме. Согласно ст. 173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. Суд принимает признание иска ответчиком председателем Хурала представителей сельского поселения сумона Успенка Тандинского кожууна Ойнаровой Ч.К.. Порядок и последствия признания иска ответчику разъяснены. Согласно ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом. На основании изложенного руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Иск и.о. прокурора Тандинского района Хертек А.К. в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить. Признать решение Хурала представителей сельского поселения сумон Успенка № 5 от 20 марта 2012 года «Об изменении даты проведения конкурса на замещение вакантной должности председателя администрации сумон Успенка Тандинского кожууна», решение Хурала представителей сумона Успенка Тандинского кожууна № 10 от 18 мая 2012 года «Об обнародовании итогов - голосования на замещение вакантной должности председателя администрации сумона Успенка Тандинского кожууна» противоречащими федеральному закону о муниципальной службе полностью. Отменить решения Хурала представителей сельского поселения сумон Успенка № 5 от 20 марта 2012 года «Об изменении даты проведения конкурса на замещение вакантной должности председателя администрации сумон Успенка Тандинского кожууна», решение Хурала представителей сумона Успенка Тандинского кожууна № 10 от 18 мая 2012 года «Об обнародовании итогов голосования на замещение вакантной должности председателя администрации сумона Успенка Тандинского кожууна» и опубликовать. После вступления решения суда в законную силу обязать заинтересованных лиц провести конкурс на замещение должности главы администрации сельского поселения сумон Успенка Тандинского кожууна согласно требованиям норм федерального и республиканского законодательства. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Тандинский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения. Судья Ажи С.А.
комиссии Хурала представителей сумон Успенка Тандинского кожууна Республики Тыва на замещение вакантной должности председателя администрации сумонаУспенка Тандинского кожууна. Так, к участию в конкурсе могут принять участие граждане Российской Федерации в возрасте не моложе 21 года, имеющие среднее профессиональное образование. Кандидаты на должность председателя администрации сумона подают документы с 28 января по 17 февраля 2012 года, тогда как решение
опубликовано 01 марта 2012 года, то есть по истечении срока подачи документов, тем самым нарушив права кандидатов, желающих участвовать в конкурсе.