Д. № 2-487
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
С. Тамбовка Дата обезличена года
Тамбовский районный суд Амурской области в составе:
Председательствующего, судьи Пучкиной М.В.,
С участием помощника прокурора Тамбовского района Залуниной А.Н.,
Главы администрации Толстовского сельсовета Садовенко Р.В.,
При секретаре Тюриной Е.П.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Тамбовского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Толстовского сельсовета в части организации первичных мер пожарной безопасности
У с т а н о в и л:
Прокуратурой Тамбовского района была проведена проверка исполнения администрацией Толстовского сельсовета законодательства о пожарной безопасности, а также своевременного и эффективного использования средств выделенных на принятие первичных мер пожарной безопасности, по результатам которой установлены нарушения законодательства.
В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14, п. 6 ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельских поселении относится организация первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельсовета, в собственности поселений могут находиться объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, предназначенное для обеспечения первичных мер по тушению пожаров.
Согласно ст. 19 ФЗ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:
создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;
создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;
оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;
организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;
принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;
включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений;
оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения.
Проведенной проверкой установлено, что на обеспечение первичных мер пожарной безопасности в бюджете сельсовета запланировано одна тысяча рублей, до настоящего момента фактически средства на осуществление указанных мероприятий не выделялись, первичные меры пожарной безопасности на территории сельсовета не проводились.
Кроме того, проведенной Отделением государственного пожарного надзора по Тамбовскому району проверкой установлен ряд нарушений требований Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03), утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 № 313.
Администрацией Толстовского сельсовета не проводится работа с жителями села по очистке частных дворов от горючего мусора;
в нарушение п. 11 на территории сельсовета противопожарная пропаганда проводится слабо. Обучение населения мерам пожарной безопасности практически не проводится. До населения не доводится систематически обстановка в районе, не проводится контроль за исполнением изданных правовых актов в области пожарной безопасности.
По фактам выявленных нарушений требований Правил пожарной безопасности ППБ 01-03 ОГПН по Тамбовскому району 07.05.2010 составлен акт проверки, вынесено предписание об устранении нарушений Правил пожарной безопасности, составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. 11.05.2010 Администрация Толстовского сельсовета привлечена к административной ответственности в виде штрафа на сумму 15000 рублей.
Вместе с тем, проведенной проверкой выявлены факты невыполнения предписания от 13.04.2009 № 63/47/1-16 ОГПН по Тамбовскому району по устранению нарушений требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проверки 13 апреля 2009 года.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии. Непринятие мер пожарной безопасности негативно сказывается на благополучии населения сельсовета, создает предпосылки возникновения пожаров, что в свою очередь нарушает конституционные права граждан.
В связи с чем прокурор просит: признать незаконными бездействия Администрации Толстовского сельсовета в части организации первичных мер пожарной безопасности. Обязать Администрацию Толстовского сельсовета организовать первичные меры пожарной безопасности на территории с. Толстовка, а именно:
- принять на территории сельсовета в полном объеме нормативно-правовые акты по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на 2010 год («Об организации обучения населения мерам пожарной безопасности», «Об оснащении территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем» «Об оповещении населения и подразделений Государственной пожарной службы о пожаре» и т.д.);
- создать в целях пожаротушения условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения, расположенных в населенном пункте и на прилегающей к нему территории (провести инвентаризацию источников противопожарного водоснабжения территории, провести проверки данных источников, составить акты проверок);
- составить план привлечения сил и средств для тушения пожаров на территории Толстовского сельсовета.
- произвести освещение территорий социальных учреждений и источников противопожарного водоснабжения, расположенных на территории села;
- организовать целенаправленную информационно- пропагандистскую работу среди населения по вопросам соблюдения правил пожарной безопасности и действиям по эвакуации при пожаре, провести занятие по обучению действиям по тушению пожаров и эвакуации из зоны чрезвычайной ситуации;
- оборудовать все источники пожарного водоснабжения территории приспособлениями для отбора воды пожарной техникой, обустроить искусственный водоем площадкой (пирсом) с твердым покрытием, размерами 12/12 метров, по ходу движения к данной площадке обеспечить путь соответствующими указателями;
- организовать очистку территорий, прилегающих к населенному пункту, а так же частным дворам и брошенным участкам внутри села от сухой травы и сгораемого мусора;
- восстановить и обновить минерализованные полосы по периметру села.
Помощник прокурора Залунина А.Н. поддержала требования прокурора, показав, что проведенной Отделением государственного пожарного надзора по Тамбовскому району проверкой установлен ряд нарушений требований Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03) администрацией Толстовского сельсовета, а именно:
в нарушение п. 106 не определен план привлечения сил и средств для тушения пожаров в с. Толстовка;
в нарушение п. 11 Администрацией Толстовского сельсовета не проводится работа по созданию условий для привлечения населения к работам по предупреждению и тушению пожаров;
в нарушение п. 95 водонапорная башня в с. Толстовка не приспособлена для отбора воды пожарной техникой (отсутствуют подъездные пути, отсутствует площадка для установки пожарной техники, отсутствует рукав для заправки пожарной техники водой);
Администрацией Толстовского сельсовета не проводится работа с жителями села по очистке частных дворов от горючего мусора;
в нарушение п. 11 на территории сельсовета противопожарная пропаганда проводится слабо.
По фактам выявленных нарушений требований Правил пожарной безопасности составлен акт проверки, вынесено предписание об устранении нарушений Правил пожарной безопасности. 11.05.2010 Администрация Толстовского сельсовета привлечена к административной ответственности в виде штрафа в сумме 15000 рублей. Однако проведенной проверкой выявлены факты невыполнения предписания.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц…
Поскольку непринятие мер пожарной безопасности негативно сказывается на благополучии населения, создает предпосылки возникновения пожаров, просит признать незаконными бездействия Администрации Толстовского сельсовета в части организации первичных мер пожарной безопасности. Обязать Администрацию Толстовского сельсовета организовать первичные меры пожарной безопасности на территории с. Толстовка
Глава администрации Толстовского сельсовета Садовенко Р.В. показал, что им принимались первичные меры пожарной безопасности. Так приняты постановления: «Об утверждении перечня первичных средств пожаротушения для индивидуальных домов» от 23.04.2010 г. № 4, «О мерах по предупреждению и тушению пожаров в населенных пунктах, на объектах сельского хозяйства и предупреждения гибели людей от пожаров на территории администрации Толстовского сельсовета…» от 23.04.2010 г. № 5, «Об установлении особого противопожарного режима на территории администрации Толстовского сельсовета…» от 23.04.2010 г. № 6, « о порядке установления на территории Толстовского сельсовета особого противопожарного режима от 23.04.2010 г. № 7. Организованы работы по созданию минерализованных полос вокруг зеленых насаждений и населенного пункта с. Толстовка. Сельсоветом активно привлекается население села, а также силы и средства предприятий по профилактике и при тушении пожаров. За истекший период 2010 г. на территории Толстовского сельсовета выявлено и локализовано четыре пала и два пожара на подворьях с. Толстовка собственными силами и средствами без привлечения сил районной пожарной части. На водонапорной башне, расположенной по ул. Юбилейной в 2008 г. был оборудован гидрант из которого пожарные машины заправляются при тушении пожаров в селе. Так же на скважине, расположенной у СДК по ул. Пионерской установленное оборудование позволяет быстро приспособить скважину для забора воды. На территории мастерских ОАО «Ленинское» оборудован гидрант для заправки водой водовозных машин. С апреля месяца ежегодно объявляется конкурс по благоустройству села и частных подворий в результате которого подавляющее большинство населения убирает территории своих дорог и прилегающих участков от сорняков и горючего мусора. В 2010 г. за счет министерства социальной защиты и филиала ВДПО по Тамбовскому району пять семей села Толстовка были обеспечены новыми огнетушителями. Поэтому нельзя сказать, что администрация полностью бездействует и не принимает мер пожарной безопасности.
Госинспектор Тамбовского района по пожарному надзору Володько Д.А. показал, что 6-7 мая 2010 г. на территории сельсовета с. Толстовка была проведена проверка в ходе которой было установлено, что глава администрации Толстовского сельсовета не выполняет возложенные на него обязанности по обеспечению пожарной безопасности на территории муниципального образования. Так отсутствуют акты проверок противопожарного водоснабжения ( пожарного водоема, водонапорных башен). Не определен и не утвержден план привлечения сил и средств для тушения пожаров в с. Толстовка. Жителями села производится сжигание сухой сорной растительности, опавших листьев. Территория села в темное время суток не освещается, что создает трудности для нахождения пожарных водоемов, нет указателей о проезде к водонапорной башне, не оборудована площадка у водоема для забора воды. Жители говорили, что памяток у них по противопожарной безопасности нет. Здание администрации не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией. В связи с чем был составлен акт проверки с указанием выявленных нарушений, предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности и протокол об административном правонарушении требований пожарной безопасности юридического лица – администрацией Толстовского сельсовета.
Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14, п. 6 ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельских поселении относится организация первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельсовета. В собственности поселений могут находиться объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, предназначенное для обеспечения первичных мер по тушению пожаров.
Согласно ст. 19 ФЗ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:
создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;
создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;
оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;
организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;
принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;
включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений;
оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения.
Из акта проверки органом государственного контроля ( надзора)… от 07 мая 2010 г. следует, что в ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами главой администрации Толстовского сельсовета Садовенко Р.В., который не выполняет возложенных на него обязанностей по обеспечению пожарной безопасности на территории муниципального образования. В тот же день старшим инспектором – государственным инспектором Тамбовского района по пожарному надзору Володько Д.А. было вынесено предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности. В отношении юридического лица – администрации Толстовского сельсовета был составлен протокол об административном правонарушении требований пожарной безопасности от 07 мая 2010 г. и по постановлению № 42 от 11 мая 2010 г. администрация Толстовского сельсовета была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и наказана штрафом в сумме 15 000 рублей, который был оплачен 01 июня 2010 г.
В результате прокурорской проверки было установлено, что большинство требований указанных в предписании не выполнено.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц…
В данном случае прокурор в интересах неопределенного круга лиц – жителей с. Толстовка имеет право обратиться в суд за защитой их конституционных прав на благоприятную окружающую среду.
Администраций Толстовского сельсовета приняты недостаточные меры по выполнению требований Правил пожарной безопасности, выявлены нарушения пунктов: 11, 21, 26, 27, 32, 40, 57, 89, 90, 94, 95, 106, 537 Правил пожарной безопасности в РФ ППБ 01-03. Нарушены пункты: 9 и15 норм пожарной безопасности в РФ (НПБ 110-03 и НПБ 104-03).
В связи с изложенным требования прокурора подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. 194-197, 258 ГПК РФ, суд
Р е ш и л:
Признать заявление прокурора Тамбовского района о признании незаконным бездействия Администрации Толстовского сельсовета в части организации первичных мер пожарной безопасности, обоснованным.
Обязать Администрацию Толстовского сельсовета организовать первичные меры пожарной безопасности на территории с. Толстовка, а именно:
- принять на территории сельсовета в полном объеме нормативно-правовые акты по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на 2010 год («Об организации обучения населения мерам пожарной безопасности», «Об оснащении территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем» «Об оповещении населения и подразделений Государственной пожарной службы о пожаре» и т.д.);
- создать в целях пожаротушения условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения, расположенных в населенном пункте и на прилегающей к нему территории (провести инвентаризацию источников противопожарного водоснабжения территории, провести проверки данных источников, составить акты проверок);
- составить план привлечения сил и средств для тушения пожаров на территории Толстовского сельсовета.
- произвести освещение территорий социальных учреждений и источников противопожарного водоснабжения, расположенных на территории села;
- организовать целенаправленную информационно-пропагандистскую работу среди населения по вопросам соблюдения правил пожарной безопасности и действиям по эвакуации при пожаре, провести занятие по обучению действиям по тушению пожаров и эвакуации из зоны чрезвычайной ситуации;
- оборудовать все источники пожарного водоснабжения приспособлениями для отбора воды пожарной техникой, обустроить искусственный водоем площадкой (пирсом) с твердым покрытием, размерами 12/12 метров, по ходу движения к данной площадке обеспечить путь соответствующими указателями;
- организовать очистку территорий, прилегающих к населенному пункту, а так же частным дворам и брошенным участкам внутри села от сухой травы и сгораемого мусора;
- восстановить и обновить минерализованные полосы по периметру села.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня его изготовления.
Судья: подпись.
Копия верна,
...а