Д. № 2-607
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
С. Тамбовка ДД.ММ.ГГГГ
Тамбовский районный суд Амурской области в составе:
Председательствующего, судьи Пучкиной М.В.,
С участием помощника прокурора Тамбовского района Залуниной А.Н.,
Главы администрации Садовского сельсовета Теплоухова В.А.,
При секретаре Тюриной Е.П.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Тамбовского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Садовского сельсовета в части организации в границах поселения теплоснабжения населения,
У с т а н о в и л:
Прокуратурой Тамбовского района на постоянной основе осуществляется надзор за подготовкой объектов ЖКХ Тамбовского района к прохождению очередного отопительного сезона 2010 – 2011 г.г., а также в части заготовки топлива. По результатам надзорных мероприятий установлено следующее.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131 – ФЗ от 06.10.2003 года, к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 50 того же закона, в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения.
В соответствии со ст. 15 БК РФ, каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.
Пунктом 2 ст. 18 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
Бремя финансирования всех мероприятий по содержанию муниципальных объектов, в соответствии с п. 2 ст. 18 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131 – ФЗ от 06.10.2003 года, возложено на муниципальное образование и осуществляется за счет принимаемого с этой целью бюджета муниципального образования.
Таким образом, на администрацию Садовского сельсовета законом возложена обязанность организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, соответственно финансирование указанных мероприятий является расходным обязательством муниципального образования.
Согласно статистического отчета №1-ЖКХ (зима) предоставляемого руководителями предприятий ЖКХ Садовского сельсовета – ООО «Лозовский теплосервис» и ООО «Садовский теплосервис-1» по состоянию на 25.08.2010 года создан запас топлива на котельных в размере 150 тонн мазута. Запаса угля в котельных не создано. Аналогичная ситуация с запасом топлива наблюдалась и по состоянию на 18.08.2010 года и по состоянию на 15.07.2010 года.
Таким образом, очевидно, что подготовка к предстоящему отопительному сезону в части заготовки топлива на территории Садовского сельсовета не ведется, при том, что общая потребность мазута для прохождения отопительного сезона составляет 1800 тонн.
Как следует из информации о подготовке к прохождению осеннее – зимнего периода в Тамбовском района, предоставленной начальником отдела жизнеобеспечения администрации Тамбовского района по состоянию на 01.09.2010 года, заготовка жидкого топлива (мазут) на территории Тамбовского района вообще не начата. Имеющиеся запасы топлива в количестве 150 тонн мазута это остатки мазута неизрасходованного в отопительный сезон 2009-2010 годов.
Вышеизложенные обстоятельства указывают, что глава Садовского сельсовета по выполняет требования федерального законодательства, а именно п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131 – ФЗ от 06.10.2003 года, в части организации в границах поселения теплоснабжения, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на получение качественной услуги по теплоснабжению.
Бездействие главы Садовского сельсовета создает предпосылки возникновения чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования во время прохождения отопительного периода 2010 – 2011 г.г., может создать угрозу нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, жизни, здоровью и имуществу граждан.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, в том числе в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов РФ.
В связи с чем прокурор просит: 1) признать бездействие главы Садовского сельсовета Тамбовского района Амурской области Теплоухова Виктора Александровича, в части организации в границах поселения теплоснабжения населения – незаконным. 2) Обязать главу Садовского сельсовета Тамбовского района Амурской области устранить в кратчайший срок выявленные нарушения ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131 – ФЗ от 06.10.2003 года.
Помощник прокурора Залунина А.Н. поддержала в суде требования прокурора, показав, что из отчетов за прошлый отопительный сезон следует, что котельные в с. Садовое и с. Лозовое в самые холодные месяцы: декабрь-январь работали с привлечением дополнительных котлов, работающих на мазуте. В отопительный сезон 2010-2011 гг. требуемое количество мазута не заготовлено, 150 т. имеющихся в котельных являются остатком от прошлого отопительного сезона. И поскольку котлы, работающие на мазуте являются не резервными, а дополнительными необходимое количество мазута должно быть заготовлено. Глава же администрации Садовского сельсовета не проконтролировал действия предприятий ЖКХ по предоставлению сведений о расчете тарифа на мазут в Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области, в результате при утверждении таких тарифов для котельных с. Садовое и с. Лозовое мазут не был в них включен. Закуп мазута не производится. По сообщению начальника отдела по развитию инфраструктуры администрации Тамбовского района Амурской области Дорохова В.Г. если работать в режиме использования мазута в качестве подтапливания, потребность мазута составит 840 тонн ( 30-ти суточный запас 225 тонн). В связи с чем они просят признать бездействие главы Садовского сельсовета Тамбовского района Теплоухова В.А. в части организации в границах поселения теплоснабжения населения незаконным и обязать его устранить нарушения, обеспечив 3-ти суточный запас мазута к началу отопительного сезона.
Глава администрации Садовского сельсовета Теплоухов В.А. показал, что в прошлый отопительный сезон котел на мазуте работал только два месяца. Жители сел пожаловались в управление государственного регулирования цен и тарифов и в этом отопительном сезоне тарифы на мазут не были утверждены, в связи с чем мазут и не закупался. По договору с администрацией сельсовета ООО «Садовский теплосервис-1» приобрел один котел, работающий на угле для установки его в котельной с. Садовое. Данный котел будет установлен к декабрю 2010 г. и заменит котел, работающий на мазуте, в связи с чем нет необходимости в приобретении дополнительно мазутного топлива. Нормы по запасу угля выполнены.
Допрошенный в качестве специалиста начальник отдела по развитию инфраструктуры администрации Тамбовского района Амурской области Дорохов В.Г. показал, что 2 котельных, в с. Садовое и в с. Лозовое в сильные морозы в прошлый отопительный сезон использовали мазут в качестве подтапливания к угольным котлам. Мазутные котлы сохранены в котельных, как дополнительные. Угольные котлы установленные в котельных, в сильные морозы не смогут обеспечить необходимый выход гикокалорий для отопления населения. В связи с чем потребность в мазуте составит 840 тонн. З0-ти суточные запас составит 225 тонн. Фактическое наличие мазута на котельных Садовского сельсовета составляет 150 тонн, что составляет к нормативному запасу 67 %. Запас угля в котельных обеспечен.
Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131 – ФЗ от 06.10.2003 года, к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 50 того же закона, в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения.
В соответствии со ст. 15 БК РФ, каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.
Пунктом 2 ст. 18 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
Из всего изложенного следует, что администрация Садовского обязана организовать в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом, соответственно финансирование указанных мероприятий является расходным обязательством муниципального образования.
Согласно статистического отчета № 1-ЖКХ (зима) предоставленного руководителями предприятий ЖКХ Садовского сельсовета – ООО «Лозовский теплосервис» и ООО «Садовский теплосервис-1» по состоянию на 25.08.2010 года создан запас топлива на котельных в размере 150 тонн мазута. По справке начальника отдела по развитию инфраструктуры администрации Тамбовского района Амурской области Дорохова В.Г. на отопление жилого фонда и социальной сферы на отопительный сезон потребность топочного мазута составляет 2137 тонн. Если работать в режиме использования мазута в качестве подтапливания, потребность мазута составит 840 тонн. 30-ти суточный запас составит 225 тонн.
Согласно выписки из приказа Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 02.07.2010 г. № 66-пр/т на 2010 г. установлены тарифы на тепловую энергию в виде горячей воды по группам потребителей, оплачивающим производство и передачу тепловой энергии, для ООО «Лозовской теплосервис» ( с. Лозовое Тамбовского района) и ООО «Садовский теплосервис-1» ( с. Садовое Тамбовского района). В них не включены расходы и тарифы по мазуту.
Таким образом глава администрации Садовского сельсовета не проконтролировал действия предприятий ЖКХ по предоставлению сведений о расчете тарифа на мазут в Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области, в результате при утверждении таких тарифов для котельных с. Садовое и с. Лозовое мазут не был в них включен. Закуп мазута не производится. Что может создать угрозу нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, жизни, здоровью и имуществу граждан в отопительный период 2010 – 2011 г.г.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц…
В данном случае прокурор в интересах неопределенного круга лиц – жителей с. Лозовое и с. Садовое имеет право обратиться в суд за защитой их конституционных прав.
Администраций Садовского сельсовета не приняты меры к обеспечению котельных на начало отопительного сезона топочным мазутом.
В связи с изложенным требования прокурора подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. 194-197, 258 ГПК РФ, суд
Р е ш и л:
Признать заявление прокурора Тамбовского района о признании незаконным бездействия администрации Садовского сельсовета в части организации в границах поселения теплоснабжения населения.
Обязать главу Садовского сельсовета Тамбовского района Амурской области устранить выявленные нарушения, обеспечив 30-ти суточный запас топочного мазута ( 225 т) к декабрю 2010 г.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня его изготовления.
Судья: подпись.
Копия верна,
судья Тамбовского районного суда М.В. Пучкина