Дело № 2-126/2011г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Тамбовка 21 февраля 2011 года

Тамбовский районный суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Брюхинского А.А.,

С участием прокурора Яременко С.В.,

При секретаре Матюхиной Ж.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Тамбовского района о признании бездействия Главы Привольненского сельсовета Тамбовского района Амурской области в части не приведения Устава муниципального образования в соответствии с требованиями федерального законодательства – незаконным и обязании Главы Привольненского сельсовета устранить выявленные нарушения в кратчайший срок,

У с т а н о в и л :

Прокурор Тамбовского района обратился в суд с вышеуказанным заявлением в интересах муниципального образования на том основании, что в настоящее время Устав муниципального образования Привольненского сельсовета противоречит требованиям ФЗ РФ № 261 от 23.11.2009г. « Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»; ФЗ РФ № 117-ФЗ от 4.06.2010г. « О внесении изменении в Федеральный Закон «Об основных гарантиях избранных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с изменением срока полномочий избирательных комиссий»; ФЗ РФ № 191- ФЗ от 27.07.2010г. « О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ в связи с принятием ФЗ РФ « О теплоснабжении» ; ФЗ РФ № 237 -ФЗ от 27.07.2010г. « О внесении изменений в Жилищный Кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ»; ФЗ РФ № 63-ФЗ от 22.04.2010г. « О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с повышением представительства избирателей в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации и освобождением от сбора подписей избирателей политических партий, список кандидатов которых получили депутатские мандаты в законодательных( представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации»; ФЗ РФ № 83-ФЗ от 8.05.2010г., что в соответствии с требованиями действующего законодательства недопустимо. Поэтому прокурор просит признать бездействие Главы Привольненского сельсовета Тамбовского района Амурской области в части не приведения Устава муниципального образования в соответствии с требованиями федерального законодательства- незаконным и обязать Главу Привольненского сельсовета устранить выявленные нарушения федерального законодательства в кратчайший срок.

В суде представитель заявителя Яременко С.В. доводы заявителя поддержал в полном объеме.

Глава Привольненского сельсовета Прокофьева Г.Н. с заявлением согласна.

Исследовав материалы дела, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ч.1 ГПК РФ – прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

23.11.2009 г. принят ФЗ РФ « Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» № 261- ФЗ.

Статьей 40 указанного Закона- часть 1 статьи 17 ФЗ РФ « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» №131 – ФЗ от 6.10.2003г., дополнена пунктом 8.2 следующего содержания: « утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организации проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности».

Таким образом, с учетом внесенных изменений- органы местного самоуправления населений обладают полномочиями по утверждению и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организации проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организации и проведению иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Однако, в нарушение требований действующего законодательства, по состоянию на 25.01.2011г., статья 17 Устава муниципального образования в соответствии с требованиями ФЗ –РФ № 261- ФЗ от 23.11.2009г. не приведена.

4. 06. 2010г. принят ФЗ РФ « О внесении изменений в Федеральный Закон « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с изменением срока полномочий избирательных комиссий» № 117-ФЗ.

Указанным Федеральным Законом изменён срок полномочий избирательной комиссии муниципального образования с четырех до пяти лет.

Статьей 40 Устава определены полномочия муниципальной избирательной комиссии, однако, в нарушение требований действующего законодательства, по состоянию на 25.01.2011г., срок полномочий указанной комиссии не определён, что противоречит требованиям ФЗ РФ № 117-ФЗ от 4.06.2010г.

27.07.2010г. принят ФЗ РФ, « О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ в связи с принятием ФЗ РФ « О теплоснабжении» № 191-ФЗ,

Статьей 3 указанного Закона внесены изменения в ч. 1 ст. 17 ФЗ РФ « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 6.10.2003 г., а именно – ч.1 ст. 17 ФЗ РФ № 131-ФЗ от 6.10.2003г. дополнена п. 4.2 следующего содержания:

« полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным Законом «О теплоснабжении».

Таким образом, с учетом внесенных изменений, органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным Законом « О теплоснабжении».

Однако, в нарушение требований действующего законодательства, Устав муниципального образования в соответствии с требованиями ФЗ РФ № 191-ФЗ от 27.07.2010г., по состоянию на 25.01.2011г. не приведен.

27.07.2010г. принят ФЗ РФ, « О внесении изменений в Жилищный Кодекс РФ и отдельные законодательные акты» РФ № 237-ФЗ от 27.07.2010г.

Статьей 5 указанного Закона из п.4.1.ч.1 ст. 17 ФЗ РФ « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 6.10.2003г. исключены отдельные слова, а именно « тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса ( за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса- производителей товаров и услуг в сфере энерго- и ( или) теплоснабжения)».

Таким образом, с учетом внесенных изменений, органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями лишь по регулированию тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам ( тарифам) для потребителей.

Однако, по состоянию на 25.01.2011г., Устав муниципального образования в соответствие с требованиями ФЗ РФ № 237-ФЗ от 27.07.2010г. не приведен. Не приведение Устава муниципального образования в соответствие с ФЗ РФ № 131 –ФЗ от 27.07.2010г. и ФЗ РФ № 237 –ФЗ от 27.07.2010г. создает предпосылки превышения полномочий органов местного самоуправления в части регулирования тарифов организаций коммунального комплекса.

22.04.2010г. принят ФЗ РФ « О внесении изменений в отдельное законодательные акты Российской Федерации в связи с повышением представительства избирателей в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации и освобождением от сбора подписей избирателей политических партий, списки кандидатов которых получили депутатские мандаты в законодательных ( представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации» № 63-ФЗ.

Принятие указанного Закона также является основанием для внесения изменений в Устав муниципального образования в целях его приведения в соответствие с требованиями действующего федерального законодательства.

Однако, по состоянию на 25.01.2011г.,Устав муниципального образования в соответствие с требованиями ФЗ РФ № 63-ФЗ от 22.04.2010г. не приведен.

Также в нарушения требований федерального законодательства Устав муниципального образования не приведен в соответствие с требованиями ФЗ РФ № 83- ФЗ от 8.05.2010г.

В соответствии со ст. 43 ч.2 ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131- ФЗ от 6.10.2003г.- устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме ( сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.

В соответствии со ст. 7 ч.4 ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131 –ФЗ 6.10.2003г.- муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному Закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актом Российской Федерации, а также конституциям ( уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Суд считает, что бездействие Главы Привольненского сельсовета явилось причиной того, что Устав Привольненского сельсовета противоречит требованиям вышеуказанных федеральных законов, что в соответствии с требованиями действующего законодательства является недопустимым, поэтому заявление прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 254, 258 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

Признать бездействие Главы Привольненского сельсовета Тамбовского района Амурской области Прокофьевой Г.Н. в части не приведения Устава муниципального образования в соответствии с требованиями федерального законодательства- незаконным.

Обязать Главу Привольненского сельсовета Прокофьеву Г.Н. устранить выявленные нарушения федерального законодательства в кратчайший срок.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток с момента вынесения.

Председательствующий: Брюхинский А.А.