р.п. Тамала ДД.ММ.ГГГГ Тамалинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Козеевой И.А. при секретаре ФИО2 рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Тамалинского районного суда гражданское дело по заявлению Учкиной Нины Семеновны об оспаривании постановления администрации Степного сельсовета Тамалинского района Пензенской области № 53 от 08.12.2010 года, УСТАНОВИЛ: Учкина Н.С. обратилась в суд с вышеназванным заявлением, указывая, что она является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны. В настоящее время проживает в квартире, расположенной в двухквартирном кирпичном доме, построенном в 1962 году в поселке Степной Тамалинского района Пензенской области по ул. Центральная, 24 -2. Из-за давнего времени постройки и длительного срока эксплуатации квартира пришла в ветхое состояние: прогнила шиферная кровля, потрескались стены и фундамент, покоробились и требуют ремонта полы, двери и оконные блоки, нуждается в замене электропроводка. Стены и фундамент содержат большое количество влаги, и по этой причине в квартире очень тяжелый воздух и постоянный запах плесени. Из-за ветхого состояния квартиры и отсутствия нормальных условий проживания в ней 02.12.2010 года в соответствии с законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» она подала заявление о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий вместе с требуемыми документами в администрацию Степного сельсовета Тамалинского района Пензенской области. Постановлением администрации Степного сельсовета № 53 от 08.12.2010 года «Об отказе вдове умершего участника Великой Отечественной войны в улучшении жилищных условий» ей было отказано в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ. Считает данное решение необоснованным, поскольку комиссией, на основании решения которой был выдан отказ, не было должным образом обследовано принадлежащее ей жилое помещение. Факт того, что принадлежащая ей квартира является непригодной для проживания, подтверждается заключением ООО «Актив», согласно которого физический износ принадлежащей ей квартиры составил 47,7%. На основании изложенного просит суд признать постановление администрации Степного сельсовета Тамалинского района Пензенской области № 53 от 08.12.2010 года «Об отказе вдове умершего участника Великой Отечественной войны в улучшении жилищных условий» незаконным и обязать администрацию Степного сельсовета Тамалинского района Пензенской области признать её, т.е. Учкину Н.С., нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставить на соответствующий учет. Заявительница Учкина Н.С., будучи надлежащим образом извещённая о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, в своём заявлении просила рассмотреть дело в её отсутствие, но с участием представителя Горенковый В.И. Допрошенная в судебном заседании представитель заявительницы Учкиной Н.С. - Горенкова В.И., действующая на основании доверенности от 02.11.2010 года, заявленные требования Учкиной Н.С. поддержала полностью по обстоятельствам, изложенным в заявлении, при этом произвела следующее уточнение и дополнение заявленных требований. Жилое помещение, принадлежащее её матери Учкиной Н.С., расположено в одноэтажном двухквартирном пеноблочном жилом доме 1962 года постройки. Квартира состоит из трёх жилых комнат и кухни, общая площадь квартиры составляет 49,1 кв.м., в том числе жилая - 36,3 кв.м. Фундамент и стены квартиры покрыты глубокими трещинами, деревянные балки и перекрытия имеют разрушения, крыша квартиры протекает, оконные блоки сгнили и нуждаются в замене, полы покоробились и требуют ремонта. В связи с отсутствием в квартире вытяжных каналов, в помещении постоянная избыточная влажность, большое наличие плесени, присутствует запах штукатурки. Для решения вопроса о том, является ли жилое помещение, в котором проживает Учкина Н.С., пригодным для проживания, последняя обратились в ООО «Актив». Актом экспертизы ООО «Актив» № 104/16 от 30.11.2010 года установлены основания для признания данной квартиры непригодной для проживания, при этом зафиксировано, что устранимый физический износ данного жилого помещения составляет 17,5%, неустранимый физический износ - 47,7 кв.м., итоговый физический износ - 65,2 %. Кроме того, установлено, что жилой дом, в котором расположена квартира Учкиной Н.С., исчерпал свой нормативный срок эксплуатации на 80%. Считает, что при принятии администрацией Степного сельсовета Тамалинского района Пензенской области решения об отказе Учкиной Н.С. в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет необоснованно не был принят во внимание акт экспертизы ООО «Актив» № 104/16 от 30.11.2010 года, которым установлены основания для признания данной квартиры непригодной для проживания. В связи с изложенным она, выступая в интересах Учкиной Н.С., просит суд признать постановление администрации Степного сельсовета Тамалинского района Пензенской области № 53 от 08.12.2010 года «Об отказе вдове умершего участника Великой Отечественной войны в улучшении жилищных условий» незаконным и обязать администрацию Степного сельсовета Тамалинского района Пензенской области признать Учкину Н.С. нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставить её на соответствующий учет с даты подачи заявления, т.е. с 02.12.2010 года. В судебном заседании глава администрации Степного сельсовета Тамалинского района Пензенской области Прошкин П.В. требования заявительницы Учкиной Н.С. не признал и пояснил следующее. 02.12.2010 года Учкина Н.С., будучи вдовой участника Великой Отечественной войны, обратилась в администрацию Степного сельсовета с заявлением о постановке на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по основанию проживания в помещении, не отвевающем установленным для жилых помещений требованиям, приложив документы, в том числе подтверждающие её статус вдовы участника Великой Отечественной войны, а также заключение ООО «Актив» о признании принадлежащей ей квартиры непригодной для постоянного в ней проживания. Межведомственная комиссия, созданная на основании постановления администрации Степного сельсовета Тамалинского района Пензенской области № 2 от 12.01.2010 года, провела обследование квартиры Учкиной Н.С., расположенной по адресу: Пензенская область, Тамалинский район, пос. Степной, ул. Центральная, д. 24 кв. 2. В результате обследования было установлено, что квартиры Учкиной Н.С. расположена в одноэтажном двухквартирном пеноблочном жилом доме 1962 года постройки, фундамент и стены квартиры имеют трещины, крыша протекает, оконные блоки сгнили и нуждаются в замене, полы ненадежны, в помещении избыточная влажность и большое наличие плесени. При решении вопроса о пригодности квартиры Учкиной Н.С. для проживания комиссией был принят во внимание предоставленный Учкиной Н.С. акт экспертизы ООО «Актив» № 104/16 от 30.11.2010 года, которым установлено, что итоговый физический износ данного жилого помещения составил 65,2 %. Согласно п. 2.2 Положения об оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утвержденного приказом Министра жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 05.11.1985 года № 529, к непригодным для постоянного проживания жилым домам относятся каменные дома с физическим износом свыше 70%. В связи с тем, что физический износ квартиры, принадлежащей заявительнице, составил менее установленного данным Положением физического износа, необходимого для признания каменных домов не пригодными для постоянного проживания, межведомственная комиссия приняла решение о признании квартиры, принадлежащей Учкиной Н.С., помещением, отвечающим установленным для жилых помещений требованиям, т.е. пригодным для постоянного проживания, но требующим ремонта, и постановлением администрации Степного сельсовета Тамалинского района Пензенской области № 53 от 08.12.2010 года Учкиной Н.С. было отказано в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на соответствующий учет. Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя заявительницы Учкиной Н.С. - Горенковой В.И., главы администрации Степного сельского совета Тамалинского района Пензенской области Прошкина П.В., суд приходит к следующим выводам. Глава 25 ГПК РФ определяет производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечён к ответственности. В силу ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трёх месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» членам семей участников Отечественной войны, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставляется мера социальной защиты в виде обеспечения за счёт средств федерального бюджета жильём. Российская Федерация передаёт органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильём отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Законом Пензенской области № 1870-ЗПО от 27.02.2010 года «Об обеспечении жильём отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области» определен порядок реализации полномочий Пензенской области по обеспечению жильём отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Согласно ч. 2 ст. 1 настоящего Закона его действие распространяется на членов семей участников Великой Отечественной войны. В соответствии с ч. 1 ст. 2 названного Закона гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются граждане, указанные в п.1 ч. 2 ст. 1 данного Закона: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы общей площади помещения, установленной органом местного самоуправления; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжёлой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание в ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Приведенный перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях соответствует перечню оснований, установленному ч. 1 ст. 51 ЖК РФ. Частями 4,5 ст. 52 ЖК РФ предусмотрено, что с заявлением о принятии на учёт должны быть предоставлены документы, подтверждающие право граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Решение о принятии на учёт или об отказе в принятии на учёт должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учёт и иных приставленных в соответствии с ч. 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющем принятие на учёт. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается, если представлены документы, которые не подтверждают право гражданина состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Представленным в дело удостоверением № 016512, выданным отделом социального обеспечения исполкома Тамалинского райсовета народных депутатов Пензенской области и справкой исполнительного комитета Тамалинского районного совета народных депутатов, подтверждено, что Учкина Нина Семеновна является женой умершего участника Великой Отечественной войны и на данную категорию лиц распространяются льготы, установленные ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». 02.12.2010 года Учкина Н.С. обратилась в администрацию Степного сельсовета Тамалинского района Пензенской области с заявлением о постановке на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении по основанию проживания в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, с приложением документов, установленных Законом Пензенской области № 1870-ЗПО от 27.02.2010 года «Об обеспечении жильём отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области». Постановлением администрации Степного сельсовета Тамалинского района Пензенской области № 53 от 08.12.2010 года Учкиной Нине Семеновне отказано в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учёт на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, поскольку она не подпадает под категорию лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Будучи несогласной с данным постановлением администрации Степного сельсовета Тамалинского района Пензенской области № 53 от 08.12.2010 года Учкина Н.С. обжаловала его в суд (заявление поступило 13.12.2010 года). С целью проверки законности принятого администрацией Степного сельсовета Тамалинского района Пензенской области постановления № 53 от 08.12.2010 года судом были исследованы представленные материалы о рассмотрении заявления Учкиной Н.С. о постановке на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении. Постановлением администрации Степного сельсовета Тамалинского района Пензенской области № 2 от 12.01.2010 года утверждён состав межведомственной комиссии по обследованию жилищно-бытовых условий проживания ветеранов Великой Отечественной войны и членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны на территории муниципального образования «Степной сельсовет» Тамалинского района Пензенской области. Решением комитета местного самоуправления Степного сельсовета Тамалинского района Пензенской области № 197-58/4 от 30.12.2008 года учётная норма площади жилого помещения в целях принятия на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлена в размере 15 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека. Из представленных в дело свидетельства о государственной регистрации права серии 58 КТ № 235752 от 06.10.2003 года, выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах № 04/004/2010-484 от 09.11.2010 года, выписки из домовой книги, справки администрации Степного сельсовета Тамалинского района Пензенской области от 02.11.2010 года, данных технического паспорта на квартиру от 30.07.2003 года следует, что Учкиной Н.С. на праве собственности принадлежит квартира, общей площадью 49,1 кв.м., в том числе жилой - 36,3 кв.м., расположенная по адресу: Пензенская область, Тамалинский район, пос. Степной, ул. Центральная, д. 24 кв. 2. Актом обследования помещения от 06.12.2010 года зафиксировано проведенное межведомственной комиссий, утверждённой постановлением администрации Степного сельсовета Тамалинского района Пензенской области № 2 от 12.01.2010 года, обследование квартиры Учкиной Н.С., расположенной по адресу: Пензенская область, Тамалинский район, пос. Степной, ул. Центральная, д. 24, кв. 2. В ходе обследования установлено, что квартира Учкиной Н.С. возведена из пеноблоков в 1962 году, имеет шиферную кровлю, на стенах имеются неглубокие трещины, отопительная система водяная, квартира оборудована холодным водопроводом, канализации не имеется, на южной стене квартиры штукатурка частично отсутствует, изгородь вокруг дома требует ремонта. По результатам проведенного обследования заключением межведомственной комиссией квартира, принадлежащая Учкиной Н.С. и расположенная по адресу: Пензенская область, Тамалинский район, пос. Степной, ул. Центральная, д. 24 кв. 2, признана пригодной для постоянного проживания, собственнику рекомендовано провести текущий ремонт принадлежащего ему жилого помещения. Суд не соглашается с данным заключением межведомственной комиссии по обследованию жилищно-бытовых условий проживания ветеранов Великой Отечественной войны и членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны на территории муниципального образования «Степной сельсовет» Тамалинского района Пензенской области от 06.12.2010 года и принятым постановлением администрации Степного сельсовета Тамалинского района Пензенской области № 53 от 08.12.2010 об отказе Учкиной Н.С. в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учёт, поскольку при принятии данных документов не были приняты во внимание выводы акта экспертизы ООО «Актив» № 104/16 от 30.11.2010 года. В представленном акте экспертизы № 104/16 от 30.11.2010 года отражено проведенное ООО «Актив» исследование по соответствию жилого помещения Учкиной Н.С., расположенного по адресу: Пензенская область, Тамалинский район, пос. Степной, ул. Центральная, 24 кв. 2, требованиям, установленным разделом 2 и разделом 3 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением правительства РФ № 47 от 28.01.2006 года, и наличию оснований для признания данного помещения непригодным для проживания. Так, из вышеприведенного акта экспертизы следует, что жилое помещение, принадлежащее Учкиной Н.С. и находящееся по адресу: Пензенская область, Тамалинский район, пос. Степной, ул. Центральная, д. 24 кв. 2, расположено в одноэтажном двухквартирном кирпичном жилом доме 1962 года постройки. Устранимый физический износ данного жилого помещения составляет 17,5%, неустранимый физический износ - 47,7 кв.м., итоговый физический износ - 65,2 %. При существующем физическом износе техническое состояние дома, в котором расположено исследуемое жилое помещение, характеризуется как ветхое, состояние несущих конструктивных элементов аварийное, а ненесущих конструктивных элементов весьма ветхое. При этом жилой дом, в котором расположено исследуемое жилое помещение, исчерпал свой нормативный срок эксплуатации на 80%. Проведенным исследованием установлены нарушения п. 8.1.1 СанПин 2.1.2.1002-00 «Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям», поскольку в данной квартире отсутствует уборная, и п. 3.4 СНиП 2.08.01-89* «Жилые здания», т.к. в помещении отсутствуют вытяжные каналы. Кратность воздухообмена в данной квартире меньше нормативной в 2,1 раза и не соответствует нормам, что противоречит п. 13 вышеприведенного Положения, утвержденного Постановлением правительства РФ № 47 от 28.01.2006 года. Для обеспечения нормального воздухообмена в жилом помещении требуется постоянно держать открытой входную дверь и пару окон. В нарушение СанПин 2.1.2.1002-60, устанавливающих относительную влажность для жилых комнат в интервале от 30% до 45%, а допустимую влажность - 60%, относительная влажность воздуха в данном помещении составляет 82,4%. При исследовании установлено, что на внутренних и наружных поверхностях наружных стен и цоколя жилого помещения имеются значительная конденсация влаги, следы промерзаний, излишнее накопление влаги в кирпичных стенах, большое наличие плесени. Замерами установлено, что относительная влажность внутренней поверхности штукатурки стен в жилом помещении составила 7-9% при нормативном значении согласно приложения 3* СНиП II-3-79* «Строительная теплотехника» - 2%. Стены помещения имеют глубокие трещины, неравномерные осадки. При этом многие участки стен и фундамента, в которые в процессе эксплуатации проникла влага, являются значительно поврежденными: осадки, глубокие трещины шириной раскрытия до 20 мм. Теплоизоляция стен не обеспечивает нормальный микроклимат в жилом помещении, а горизонтальная и вертикальная гидроизоляция фундаментов и стен жилого помещения практически не выполняет своих функций, идет постоянный процесс накопления избыточной влаги в фундамент и стены жилого помещения, вызывая разрушения в стенах и неравномерные осадки фундамента, приводя к потере несущей способности ограждающих конструкций, что является нарушением п. 15 Положения, утвержденного Постановлением правительства РФ № 47 от 28.01.2006 года. Прогибы деревянных балок и покрытия в жилом помещении составляет до 1/200 пролета (предельный прогиб чердачных деревянных перекрытий равен 1/200 пролета). В перекрытиях имеются разрушения. При исследовании выявлены нарушения СНиП 23-01-99* «Строительная климатология», поскольку высота данного помещения равна от 2,43 м до 2,45 м, при необходимой в 2,5 м. Эксплуатационные характеристики наружных стен, фундаментов, перекрытия, полов, крыши исследуемого жилого помещения снижены до недопустимого уровня надежности, что соответствует п.п. 33, 34 раздела вышеприведенного Положения и является основанием для признания исследуемого жилого помещения непригодным для проживания. В связи с изложенным экспертом ООО «Актив» сделаны следующие выводы: жилое помещение, в котором проживает Учкина Н.С. и находящиеся по адресу: Пензенская область, Тамалинский район, пос. Степной, ул. Центральная, 24 кв. 2, не соответствует требованиям п.п. 10, 12, 13, 15, 22 раздела 2 и соответствует п.п. 33, 34 раздела 3 ««Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением правительства РФ № 47 от 28.01.2006 года, согласно п.п. 33, 34 раздела 3 вышеприведенного Положения имеются основания для признания квартиры Учкиной Н.С. непригодной для проживания. При разрешении спора суд берет за основу данный акт экспертизы ООО «Актив» № 104/16 от 30.11.2010 года, поскольку он подтвержден соответствующими расчетами, научно и нормативно обоснован и сопровожден фототаблицей, которой зафиксированы аварийное состояние несущих конструктивных элементов квартиры Учкиной Н.С. По этим основаниям суд не принимает доводы главы администрации Степного сельсовета Тамалинского района Пензенской области Прошкина П.В. о том, что помещение, в котором проживает Учкина Н.С., является пригодным для постоянного проживания. С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу об удовлетворении заявления Учкиной Н.С. о признании незаконным постановления администрации Степного сельсовета Тамалинского района Пензенской области № 53 от 08.12.2010 года об отказе в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учёт и полагает необходимым обязать администрацию Степного сельсовета Тамалинского района Пензенской области признать Учкину Н.С. нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставить её на учёт в качестве таковой с 02.12.2010 года. РЕШИЛ: Признать незаконным постановление администрации Степного сельсовета Тамалинского района Пензенской области № 53 от 08.12.2010 года об отказе Учкиной Нине Семеновне в признании её нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учёт. Обязать администрацию Степного сельсовета Тамалинского района Пензенской области признать Учкину Нину Семеновну нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставить её на учёт в качестве таковой с 02.12.2010 года. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Пензенский областной суд через Тамалинский районный суд Пензенской области в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. Мотивированное решение суда составлено 22.12.2010 года.