Дело №г. РЕШЕНИЕ ДД.ММ.ГГГГ р.п. Тамала Тамалинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Антоновой М.В. при секретаре ФИО5 с участием заместителя прокурора Милосердова С.В. рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Тамалинского районного суда Пензенской области гражданское дело по заявлению прокурора Тамалинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к Комитету местного самоуправления рабочего посёлка Тамала Тамалинского района Пензенской области о признании недействующим Положения «О кадровом резерве на муниципальной службе в рабочем посёлке Тамала Тамалинского района Пензенской области», утвержденного решением Комитета местного самоуправления рабочего посёлка Тамала Тамалинского района Пензенской области от 19.09.2008 года № 216а-31/3, УСТАНОВИЛ: Прокурор Тамалинского района Пензенской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Комитету местного самоуправления рабочего посёлка Тамала Тамалинского района Пензенской области с вышеназванным заявлением,указывая на то, решением Комитета местного самоуправления рабочего посёлка Тамала Тамалинского района Пензенской области от 19.09.2008 года № 216а-31/3 утверждено Положение «О кадровом резерве на муниципальной службе в рабочем посёлке Тамала Тамалинского района Пензенской области» (далее Положение). Указанное решение опубликовано в информационном бюллетене «Тамалинские вести» от 19.09.2008 года № 20. Пунктом 2.5 Положения определено, что отбор в состав кадрового резерва на замещение должностей муниципальной службы из числа кандидатов осуществляется на основе оценочных мероприятий (конкурса, тестирования, собеседования и др.), проводимых в соответствии с настоящим Положением. Однако данное Положение не отвечает принципам правовой определенности, ясности и недвусмысленности законодательного регулирования, в связи с чем не подлежит применению, так как в тексте Положения отсутствуют правовые нормы, которые регламентировали бы проведение конкурса, тестирования, собеседования либо иного порядка отбора кандидатов для включения в кадровый резерв муниципальных служащих рабочего посёлка Тамала Тамалинского района. Отсутствует такая регламентация и в иных нормативно-правовых актах рабочего посёлка Тамала Тамалинского района. Помимо изложенного, в Положении отсутствуют нормы, регламентирующие порядок обжалования решений комиссии и действий должностных лиц администрации рабочего посёлка Тамала при формировании кадрового резерва. С учетом указанных нарушений принципов правовой определенности, ясности и недвусмысленности законодательного регулирования при формировании кадрового резерва муниципальных служащих рабочего посёлка Тамала Положение в целом не может быть признано соответствующим требованиям законодательства, предъявляемым к нормативно-правовым актам. В связи с изложенным прокурор Тамалинского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, просит признать недействующим Положение «О кадровом резерве на муниципальной службе в рабочем посёлке Тамала Тамалинского района Пензенской области», утвержденное решением Комитета местного самоуправления рабочего посёлка Тамала Тамалинского района Пензенской области от 19.09.2008 года № 216а-31/3, с момента вступления решения суда в законную силу и обязать Комитет местного самоуправления рабочего посёлка Тамала Тамалинского района Пензенской области опубликовать решение суда в информационном бюллетене Комитета местного самоуправления рабочего посёлка Тамала Тамалинского района «Тамалинские вести». Заместитель прокурора Тамалинского района Пензенской области Милосердов С.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал полностью, по обстоятельствам, изложенным в заявлении. Глава рабочего посёлка Тамала Тамалинского района Пензенской области Косырников С.А. с заявлением прокурора Тамалинского района о признании недействующим Положения «О кадровом резерве на муниципальной службе в рабочем посёлке Тамала Тамалинского района Пензенской области», утвержденного решением Комитета местного самоуправления рабочего посёлка Тамала Тамалинского района Пензенской области от 19.09.2008 года № 216а-31/3, согласился. Изучив материалы дела, выслушав доводы главы рабочего посёлка Тамала Тамалинского района Пензенской области Косырникова С.А., заключение заместителя прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить заявленные требования, суд пришел к следующему выводу. В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Согласно ст. 251 ГПК РФ прокурор вправе в пределах своей компетенции обратиться в суд с заявлением о признании нормативного правового акта противоречащим закону полностью или в части. Статьёй 253 ГПК РФ закреплено, что суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений об оспаривании нормативного правового акта. В судебном заседании установлено, что решением Комитета местного самоуправления рабочего посёлка Тамала Тамалинского района Пензенской области от 19.09.2008 года № 216а-31/3 утверждено Положение «О кадровом резерве на муниципальной службе в рабочем посёлке Тамала Тамалинского района Пензенской области» (далее Положение). Данное решение Комитета местного самоуправления рабочего посёлка Тамала и Положение опубликованы в информационном бюллетене «Тамалинские вести» от 19.09.2008 года. В данном Положении определено, что отбор в состав кадрового резерва на замещение должностей муниципальной службы из числа кандидатов осуществляется на основе оценочных мероприятий (конкурса, тестирования, собеседования и др.), проводимых в соответствии с настоящим Положением (п. 2.5). При этом в тексте Положения отсутствуют правовые нормы, которые регламентировали бы проведение конкурса, тестирования, собеседования либо иного порядка отбора кандидатов для включения в кадровый резерв муниципальных служащих рабочего посёлка Тамала Тамалинского района. В силу п. 2 ст. 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" к числу основных мер по профилактике коррупции относится антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов. Правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения закреплены Федеральным законом от 17.07.2009 № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов". В целях реализации указанного закона постановлением Правительства Российской Федерации» от 26.02.2010 № 96 утверждены Правила и Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов. Согласно п. 3 данной Методики одним из коррупциогенных факторов является наличие правовой нормы, устанавливающей для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а именно: широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц). Суд считает, что неопределенность содержания пункта 2.5 Положения «О кадровом резерве на муниципальной службе в рабочем посёлке Тамала Тамалинского района Пензенской области», неопределенность законодательного регулирования порядка формирования кадрового резерва, допускает возможность неограниченного усмотрения в процессе правоприменения и ведет к произволу, коррупционным проявлениям, а значит - к нарушению принципов равенства всех перед законом. Кроме того установлено, что в Положении отсутствуют нормы, регламентирующие порядок обжалования решений комиссии и действий должностных лиц администрации рабочего посёлка Тамала при формировании кадрового резерва, что так же способствует коррупционным проявлениям, поскольку при отсутствии порядка обжалования возникает риск принятия произвольных решений (п. «ж» ч. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96). В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо также выяснять, является ли оно определенным. Если оспариваемый акт или его часть вызывает неоднозначное толкование, суд не вправе устранять эту неопределенность путем обязания в решении органа или должностного лица внести в акт изменения или дополнения, поскольку такие действия суда будут являться нарушением компетенции органа или должностного лица, принявших данный правовой акт. В этом случае оспариваемый акт в такой редакции признается недействующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения. Приведенные положения полностью согласуются и с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, который неоднократно подчеркивал, что именно нарушения требований определенности, ясности и недвусмысленности законодательного регулирования не обеспечивают единообразного понимания и толкования правовых норм правоприменителями, что приводит к нарушению принципа равенства всех перед законом и верховенства закона, самого по себе нарушения требования определенности правовой нормы достаточно для признания такой нормы не соответствующей Конституции Российской Федерации (Постановление от 17 июня 2004 г. N 12-П). Учитывая, что отсутствие в Положении «О кадровом резерве на муниципальной службе в рабочем посёлке Тамала Тамалинского района Пензенской области», утвержденном решением Комитета местного самоуправления рабочего посёлка Тамала Тамалинского района Пензенской области от 19.09.2008 года № 216а-31/3, и иных нормативно правовых актах рабочего посёлка Тамала правовых норм, регламентирующих проведение конкурса, тестирования, собеседования либо иного порядка отбора кандидатов для включения в кадровый резерв муниципальных служащих, а также порядка обжалования решений комиссии и действий должностных лиц администрации рабочего посёлка Тамала при формировании кадрового резерва нарушает принцип правовой определенности, ясности и недвусмысленности законодательного регулирования при формировании кадрового резерва муниципальных служащих рабочего посёлка Тамала, суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования прокурора о признании недействующим данного Положения. Согласно ч. 3 ст. 253 ГПК РФ решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующими или сообщение о таком решении после вступления его в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт. Положение «О кадровом резерве на муниципальной службе в рабочем посёлке Тамала Тамалинского района Пензенской области», утвержденное решением Комитета местного самоуправления рабочего посёлка Тамала Тамалинского района Пензенской области от 19.09.2008 года № 216а-31/3, было опубликовано в информационном бюллетене Комитета местного самоуправления рабочего посёлка Тамала Тамалинского района «Тамалинские вести», поэтому суд считает необходимым обязать Комитет местного самоуправления рабочего посёлка Тамала Тамалинского района Пензенской области данное решение суда после вступления его в законную силу опубликовать в этом печатном издании. Руководствуясь ст.ст. 194-198, 206, 258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление прокурора Тамалинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить. Признать недействующим Положение «О кадровом резерве на муниципальной службе в рабочем посёлке Тамала Тамалинского района Пензенской области», утвержденное решением Комитета местного самоуправления рабочего посёлка Тамала Тамалинского района Пензенской области от 19.09.2008 года № 216а-31/3, с момента вступления решения суда в законную силу. Обязать Комитет местного самоуправления рабочего посёлка Тамала Тамалинского района Пензенской области опубликовать решение суда в информационном бюллетене Комитета местного самоуправления рабочего посёлка Тамала Тамалинского района «Тамалинские вести». Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Пензенский областной суд через районный суд в течение 10 дней. Судья М.В.Антонова