Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
р.п. Таловая Дата обезличена года
Таловский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующего - судьи Кондратьева М.В.,
при секретаре Швабриной М.Е,
с участием истиц Елецкой И.В., ее представителя Семирод С.Б.,
представителя ответчика МУЗ «Таловская ЦРБ» Пугиной С.Г.,
представителя Министерства финансов РФ Кошелева С.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Елецкой И.В. к Муниципальному учреждению здравоохранения «Таловская центральная районная больница», Департаменту здравоохранения Воронежской области, территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития Воронежской области и Российской федерации о направлении на повышении квалификации, признании права на ежемесячную денежную выплату, возмещении материального ущерба и морального вреда,
установил:
Елецкая И.В. обратилась в суд с иском к МУЗ «Таловская ЦРБ», в котором указала, что работает в МУЗ «Таловская ЦРБ» фельдшером отделения скорой медицинской помощи, ответчик ущемил ее права на получение дополнительной оплаты труда в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 3500 рублей и не заключил дополнительного соглашения к трудовому договору, мотивируя это тем, что она имеет диплом по специальности «акушерка», а не «фельдшер». Ответчик также не направляет ее на курсы повышения квалификации, что ущемляет ее законные права на получение сертификата специалиста по занимаемой должности. Просила признать действия ответчика, выразившиеся в отказе от заключения дополнительного соглашения к трудовому договору и ненаправлении на повышение квалификации по занимаемой должности «фельдшер скорой помощи» неправомерными, признать за ней право на ежемесячную денежную выплату, обязать ответчика направить ее на курсы повышения квалификации, а также взыскать материальный ущерб в сумме Сумма обезличена рублей, причиненный в результате незаконного лишения возможности трудиться по дополнительному соглашению с Дата обезличена года по Дата обезличена года, а также с Дата обезличена года по Дата обезличена года, и компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей л.д.4-6).
Учитывая то, что указанные в иске выплаты являются целевыми, осуществляются за счет субсидий из федерального бюджета, а не за счет средств ответчика, по делу в качестве соответчиков привлечены Министерство финансов РФ, Департамент здравоохранения Воронежской области и Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Воронежской области л.д.63-64).
В судебном заседании истец Елецкая И.В. поддержала исковые требования, просила удовлетворить их в полном объеме. Суду пояснила, что по окончании в Дата обезличена году Воронежского медицинского училища получила диплом по специальности «Акушерка», длительное время работала фельдшером скорой помощи участковых больниц, а в Дата обезличена года переведена в Таловскую ЦРБ в отделение скорой медицинской помощи на должность фельдшера, где продолжает работать. Срок действия сертификата, на основании которого она осуществляла свою профессиональную деятельность, истек Дата обезличена года. В связи с этим она неоднократно обращалась к ответчику с заявлениями о направлении ее на курсы повышения квалификации для подтверждения сертификата, однако до настоящего времени ее заявления оставлены без удовлетворения. В связи с тем, что она имеет диплом по специальности «акушерка», а не «фельдшер», ответчик не направляет ее на курсы повышения квалификации, не заключает с ней дополнительное соглашение. Ее коллеги-фельдшеры скорой помощи получают дополнительную оплату труда в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 3500 рублей, но ее права ущемлены. Считает это незаконным, поскольку длительное время работает в должности фельдшера, проходила переподготовку в 90-е годы в Воронежском медицинском училище по специальности «Лечебное дело», а затем в Бутурлиновском медучилище, по окончании которых ей выдали соответствующие сертификаты, присвоена первая квалификационная категория по специальности «Лечебное дело». Она работает на полную ставку фельдшером Отделения скорой медицинской помощи, поэтому ей должна выплачиваться дополнительна ежемесячная выплата в размере 3500 рублей, предусмотренная законодательством. Поскольку в 2009,2010 гг. она была лишена возможности получать ежемесячную дополнительную оплату к заработной плате, которая у нее низкая, семья находится в тяжелом материальном положении, муж является инвалидом, на иждивении имеется несовершеннолетний ребенок, просила взыскать с ответчика компенсацию морального вреда.
Представитель истца Семирод С.Б. в судебном заседании поддержала заявленные истцом требования, суду пояснила, что истица, допущенная к занятию медицинской деятельностью в соответствии в приказами Минздрава СССР от 21.10.1974 г. и от 13.07.1989 г. и начавшая работать в период действия этих приказов, может продолжать замещать в учреждении здравоохранения прежнюю должность, проходить повышение квалификации по специальности, соответствующей этой должности, подтверждать сертификат специалиста.
Представитель ответчика МУЗ «Таловская ЦРБ» Пугина С.Г. исковые требования не признала, суду пояснила, что в связи с реорганизацией в Дата обезличена году Елецкая И.В. переведена на должность фельдшера в отделение скорой медицинской помощи МУЗ «Таловская ЦРБ», где продолжает работать. У истицы имеются диплом по специальности «акушерка» и сертификат по специальности «Лечебное дело». Но согласно писем Главного управления здравоохранением Воронежской области и Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Воронежской области специалист, имеющий специальность «акушерка», не имеет права на прохождение цикла усовершенствования по темам, предусмотренным для специальности «лечебное дело», в связи с этим, она занимает должность, не соответствующую образованию, и не должна получать выплаты стимулирующего характера. В настоящее время срок действия сертификата истицы закончился, в связи с чем готовится приказ о приостановлении ее деятельности.
Представитель Министерства финансов РФ Кошелев С.Н. в судебном заседании исковые требования не признал, полагал, что Министерство финансов РФ не является надлежащим ответчиком, поскольку субсидии из федерального бюджета перечисляются бюджетам субъектов РФ, принявшим в установленном законом порядке законы и иные нормативные акты, определяющие расходные обязательства субъектов по денежным выплатам медицинским работникам. В связи с этим взыскание стимулирующих выплат непосредственно с Министерства финансов РФ считает незаконным. Также в компетенцию Министерства финансов РФ не входят вопросы направления медицинских работников на курсы повышения квалификации. Кроме того, истице присвоена квалификация по специальности «лечебное дело» с нарушением действующего законодательства.
Представители Департамента здравоохранения Воронежской области и Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Воронежской области в судебное заседание не явились, хотя надлежащим образом были уведомлены о предстоящем судебном заседании. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей соответчика. Представитель Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Воронежской области, просил рассмотреть дело в его отсутствие, предоставил письменный отзыв, в котором указал, что возражает против удовлетворения исковых требований Елецкой И.В., так как действующим законодательством не предусмотрено занятие должности «фельдшера» медицинским работником, имеющим диплом по специальности «Акушерка», такие специалисты не могут проходить курсы повышения квалификации по темам, предусмотренным для специальности «Лечебное дело» с получением соответствующего сертификата.
Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, находит исковые требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.12.2007 года №871 «О порядке предоставления в 2008 и 2009 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам учреждений и подразделений скорой медицинской помощи муниципальной системы здравоохранения, а при их отсутствии на территории муниципального образования - учреждений и подразделений скорой медицинской помощи субъектов Российской Федерации», Постановлением Правительства РФ от 29.12.2009 года № 1111 «О порядке предоставления в 2010 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам учреждений и подразделений скорой медицинской помощи муниципальной системы здравоохранения, а при их отсутствии на территории муниципального образования - учреждений и подразделений скорой медицинской помощи субъектов Российской Федерации» и Постановлением Администрации Воронежской области от 14.02.2007 года № 105 «Об установлении размеров, условий и порядка осуществления денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, учреждений и подразделений скорой медицинской помощи муниципальной системы здравоохранения Воронежской области» (а с 2009 года - аналогичный приказ Департамента здравоохранения и социального развития Воронежской области от 16.12.2009 г. №36/ОД), установлены ежемесячные денежные выплаты медицинскому персоналу, в частности фельдшерам (акушеркам) учреждений и подразделений скорой медицинской помощи муниципальной системы здравоохранения Воронежской области в размере 3,5 тысяч рублей.
Названным постановлением утверждено Положение об установлении условий и порядка осуществления денежных выплат названным категориям медицинских работников. Право на денежные выплаты имеют медицинские работники, занимающие штатную должность в полном объеме (не менее одной ставки), а также работающие по основной должности на неполную ставку, в связи с тем, что действующими штатными нормативами предусмотрено менее 1 должности для данной категории медицинского работника, с осуществлением пропорциональной денежной выплаты. С медицинскими работниками, имеющими право на денежные выплаты, заключаются дополнительные соглашения к трудовым договорам.
Таким образом, основным критерием для назначения ежемесячной денежной выплаты является наличие занимаемой штатной должности - в данном случае фельдшера, и места работы - подразделение скорой медицинской помощи муниципальной системы здравоохранения Воронежской области. Каких-либо других критериев либо ограничений не установлено.
С учетом того, что Елецкая И.В. работает фельдшерами Отделения скорой медицинской помощи (приказ Номер обезличенР от Дата обезличена годал.д.8), она имеет право на заключение дополнительного соглашения к трудовому договору и на ежемесячную денежную выплату в установленном размере. Суд не учитывает доводы представителя ответчика о том, что у истцов отсутствует соответствующее образование, поскольку наличие данного критерия нормативными актами Воронежской области не предусмотрено.
Также суд считает неправомерным отказ ответчика от направления Елецкой И.В. на повышение квалификации по занимаемой должности «Фельдшер» в связи со следующим.
В соответствии с частями первой и второй статьи 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-I право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское и фармацевтическое образование в Российской Федерации, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской или фармацевтической деятельности. Сертификат специалиста выдается на основании послевузовского профессионального образования (аспирантура, ординатура), или дополнительного образования (повышение квалификации, специализация), или проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских и фармацевтических ассоциаций, по теории и практике избранной специальности, вопросам законодательства в области охраны здоровья граждан.
Согласно ст. 196 Трудового кодекса РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.
Приказом Минздрава РФ №100 от 26 марта 1999 года утверждено «Положение о фельдшере выездной бригады скорой медицинской помощи», в соответствии с п.3.3 фельдшер имеет право повышать свою квалификацию по специальности не реже 1 раза в 5 лет, проходить в установленном порядке аттестацию и переаттистацию.
В материалах дела имеется соответствующий сертификат Елецкой И.В., выданный Дата обезличена года, по специальности «лечебное дело» л.д. 14,15), в котором указан срок его действия - до Дата обезличена года. Таким образом, в соответствии с указанной статьей ответчик был обязан направить Елецкую И.В., занимающую на основании указанной в сертификате квалификации должность фельдшера отделения скорой медицинской помощи, на повышение квалификации, так как наличие подтвержденного сертификата является обязательным условием для осуществления медицинской деятельности.
Довод ответчика о том, что несоответствие диплома занимаемой должности является основанием для не направления истицы на повышение квалификации, не может быть принят судом во внимание. Сторонами не оспаривается факт того, что истица боле 20 лет работает фельдшером, ей была присвоена первая квалификационная категории по специальности лечебное дело и выдавались соответствующие сертификаты л.д.10, 13-14). Так, согласно письма министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.09.2008 г. № 6915-ВС «О специалистах со средним образованием» лица, прошедшие подготовку по ранее действовавшим учебным планам, допущенные к занятию медицинской деятельностью в соответствии с Приказами Минздрава СССР от 21.10.74 N 990, от 13.07.89 N 418 и начавшие работать в период действия этих Приказов, могут продолжать замещать в учреждениях здравоохранения прежние должности, проходить повышение квалификации по специальностям, соответствующим этим должностям, и получить (подтвердить) сертификаты специалиста.
Статьей 237 ТК РФ установлено, что моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействиями работодателя, возмещается работнику в денежной форме. Доводы истца о том, что не выплатой надбавки к заработной плате она ущемлена в правах по отношению с такими же коллегами по работе, поставлена в тяжелое материальное положение, и по этой причине испытывала нравственные страдания, не имея возможности материально содержать себя и свою семью в течение продолжительного времени, суд находит установленными. При определении размера денежной компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины ответчика, поэтому следуя принципу разумности и справедливости, с учетом представленных доказательств, полагает возможным определить денежную компенсацию морального вреда в сумме 5000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Обязать работодателя Муниципальное учреждение здравоохранения «Таловская центральная районная больница» направить фельдшера отделения скорой медицинской помощи Елецкую И.В. на повышение квалификации по занимаемой должности «фельдшер скорой помощи»
Взыскать с Муниципального учреждения здравоохранения «Таловская центральная районная больница» за счет средств федерального бюджета, направленных на финансирование расходов в связи с денежными выплатами медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи муниципальной системы здравоохранения в пользу Елецкой И.В. задолженность по ежемесячной денежной выплате стимулирующего характера к заработной плате за период с Дата обезличена года по Дата обезличена года в размере Сумма обезличена рублей, за период с Дата обезличена года по Дата обезличена года в размере Сумма обезличена рублей и компенсацию морального вреда в размере 5000 (пяти тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение десяти дней.
Председательствующий