Дело №2-437/2011 Строка 63 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ р.п. Таловая 22 августа 2011 года Таловский районный суд Воронежской области в составе: председательствующего - судьи Кондратьева М.В., при секретаре Швабриной М.Е., с участием заявителя Смирновой В.И., представителя Таловского отдела ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Воронежской области Перова А.А., заинтересованных лиц Зеленина Ю.А., представителя Таловского отдела Управления Росреестра по Воронежской области Комовского С.В., представителя администрации Таловского муниципального района Лычагина Ю.В., рассмотрев в открытом заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Смирновой В.И. об оспаривании решения отдела по Таловскому району ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Воронежской области об отказе в постановке на кадастровый учет земельного участка, у с т а н о в и л: Смирнова В.И. обратилась в суд с заявлением, в котором указала, что 17.06.2011г. она подала заявление в отдел по Таловскому району ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Воронежской области о постановке на кадастровый учет земельного участка, образованного путем выдела 17-ти земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения ТОО «Чигла». Но 08.07.2011г. ей было отказано в постановке на кадастровый учет земельного участка. Основанием для отказа явилось то, что опубликованное сообщение не содержит информацию о размере (площади) земельного участка выделяемого в счет земельных долей и описание местоположения выделяемого земельного участка не позволяет определить его местоположение на местности. Однако, она считает, что ст.13 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не содержит прямого указания на размещение в сообщении размера выделяемого участка. А опубликованное ею сообщение в полном объеме содержит сведения о местоположении на местности, выделяемого земельного участка. Она полностью указала адрес именно в такой форме, как указано в свидетельствах о праве собственности на землю. Кроме того, отдел по Таловскому району ФГУ «ЗКП» рекомендовал выполнить кадастровые работы с подготовкой межевого плана в соответствии с вступившим в силу с 01.07.2011г. ФЗ, который внес изменения в ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». При этом ФЗ о внесении изменений в ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не содержит прямого указания на то, что вновь установленный порядок осуществления кадастрового учета и подготовки межевого плана подлежит применению и в тех случаях, когда такое требование предъявлено до вступления названного закона в законную силу. Таким образом, считает, что ЗКП препятствует ей в осуществлении своих прав и незаконно дает отказ в постановке на кадастровый учет земельного участка, образованного путем выдела 17-ти земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения ТОО «Чигла». Просила признать отказ отдела по Таловскому району ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Воронежской области в постановке на кадастровый учет земельного участка, образованного путем выдела 17-ти земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения ТОО «Чигла» неправомерным, обязать отдел по Таловскому району ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Воронежской области поставить на кадастровый учет указанный земельный участок. В судебном заседании заявитель Смирнова В.И. полностью поддержала свои требования и обстоятельства, изложенные в дополнении к заявлению. Считает отказ отдела по Таловскому району ФГУ «Земельная кадастровая палата» в постановке на кадастровый учет земельного участка необоснованным, поскольку ст. 13 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не содержит требований о том, что в публикации должны содержаться сведения о размере образуемого земельного участка. Опубликованное ею извещение в полном объеме содержит сведения о местоположении земельного участка, так как это указывается в свидетельствах о праве собственности на землю. Возражения от других собственников по выделению земельных участков по указанному в публикации местоположению не поступали. Решение об отказе должно содержать исчерпывающий перечень нарушений, послуживших основанием для отказа. Отнесение земель к землям фонда перераспределения не было указано в решении в качестве основания для отказа в кадастровом учете. Более того, ответчик противоречит сам себе, так как ранее в кадастровой выписке, которую ответчик сам и выдал, указано, что данные земли являются земельными долями граждан, а в соответствии со ст. 80 ЗК РФ собственником земель фонда перераспределения является РФ, субъект РФ или муниципальное образование, но никак не граждане. Кадастровая выписка выдана на основании данных государственного кадастра. Просила признать отказ в постановке на кадастровый учет земельного участка неправомерным и обязать отдел по Таловскому району ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Воронежской области поставить указанный земельный участок на кадастровый учет. Представитель Таловского отдела ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Воронежской области Перов А.А., требования Смирновой В.И. не признал, суду пояснил, что в данном случае общее собрание участников долевой собственности не состоялось, было только сообщение в газете о его проведении. В опубликованном сообщении в газете «Молодой коммунар» описание местоположения, выделяемого земельного участка не позволяет однозначно определить его местоположение на местности относительно кварталов, так как в указанных кварталах, кроме земель общей долевой собственности располагаются земельные участки других видов собственности и пользования. В сообщении также не указано количество собственников изъявивших желание выделить земельный участок в счет своих земельных долей и не указаны размеры земельного участка. Фактически по данному сообщению возможен выдел земельного участка любой площади с неопределенным количеством земельных долей. При рассмотрении межевого плана также установлено, что земельные участки, выделенные в счет 17 земельных долей размещаются на землях, не входящих в земли общей долевой собственности граждан, по которым не проводились расчеты во время приватизации земель и в последующие периоды. По материалам перераспределения земель ТОО «Чигла», составленных ЦЧОНИИ гипрозем в 1992 г. выделенные и отмежеванные земельные участки в счет 17 долей отнесены и входят в специальный земельный фонд сельского Совета. Земли СЗФ со дня введения в действие ЗК РФ включены в фонд перераспределения земель, распоряжением земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов. В связи с вышеизложенным было отказано в осуществлении кадастрового учета земельного участка, образованного путем выдела в счет 17 земельный долей, из земель сельскохозяйственного назначения в границах бывшего ТОО «Чигла» Таловского района. Кадастровые выписки выдавались им на всю площадь, которая находится в общей долевой собственности граждан. Эта площадь абстрактная. На момент вынесения решения об отказе не было понятно, что это за земли - 17 земельных долей. В архив Таловского отдела Управления Росреестра по Воронежской области были переданы чертежи утвержденного в 1992 г. главой администрации Таловского района проекта перераспределения земель в границах плана землепользования Товариществ с ограниченной ответственностью Таловского района с указанием земель СЗФ. Заинтересованное лицо - кадастровый инженер Зеленин Ю.А. суду пояснил, что по обращению представителя собственников земельный долей, им были проведены работы по выделу земельного участка в счет 17 земельных долей из общего землепользования СХА «Чигла». Границы земельного участка согласованы со смежными землепользователями, в том числе и с администрацией Новочигольского сельского поселения. Возражений по прохождению границ не заявлено. Объявление о проведении собрания, опубликованное в газете «Молодой коммунар» соответствовало требованиям ст. 13 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и поэтому им была проведена работа по межеванию земельного участка. Сведений о том, что эти земли отнесены к землям фонда перераспределения не было. Основным источником для проведения работ по межеванию являлась кадастровая выписка. Заказчик указал поле, на котором необходимо было проводить межевание. Эти поля уже обрабатываются фермером. Представитель заинтересованного лица Таловского отдела Управления Росреестра по Воронежской области Комовский С.В. считает обоснованным заявление Смирновой В.И. о признании отказа в постановке земельного участка на кадастровый учет незаконным. При этом суду пояснил, что регистрация права собственности на земли бывшего ТОО «Чигла» еще не проводилась, кроме предоставленной в суд карты и дела по выдаче свидетельства о праве собственности, пользования землей и перераспределения земель ТОО «Чигла» Таловского района, других документов в отделе Росреестра нет. Согласно кадастровой выписки, предоставленной заказчику отделом ФГУ «Земельная кадастровая палата», земельный участок, из которого выделяются 17 земельных долей уже стоит на кадастровом учете. Категория земель определена, участок граничит только с землями поселковой администрации. Представитель заинтересованного лица администрации Таловского муниципального района Лычагин Ю.В. возражал против удовлетворения требований, суду пояснил, что имеется наложение земельного участка, выделенного в счет 17 земельных долей на земли специального земельного фонда и земли запаса. Чертежи проекта перераспределения земель в границах плана землепользования Товариществ с ограниченной ответственностью Таловского района с указанием земель СЗФ утверждены в 1992 г. главой администрации Таловского района. Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив материалы дела, нашел заявленные требования не подлежащими удовлетворению. В силу п.4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права, либо свободы гражданина не были нарушены. В соответствии с ч.3 ст.246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований. Такое регулирование имеет целью обеспечение полноты проверки законности оспариваемых решений, действий (бездействия) и установление дополнительных гарантий права на судебную защиту граждан. Суду представлено решение начальника отдела по Таловскому району ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Воронежской области об отказе в осуществлении кадастрового учета (л.д.9). Согласно п.2 ч.2 ст. 27 ФЗ от 24.07.2007г. №221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме, либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона. Как указано в решении об отказе в осуществлении кадастрового учета, при рассмотрении заявления от 17.06.2011г. о постановке на кадастровый учет земельного участка образованного путем выдела в счет 17-ти земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения ТОО «Чигла», была проведена проверка сведений о земельном участке и содержащих их документов, в ходе которой выявлено, что при выполнении кадастровых работ по выделу земельных участков межевой план не соответствует требованиям ФЗ от 24.07.2002г. «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а именно требованиям п.3 ст.13 вышеназванного закона. Согласно п.3 ст. 13 ФЗ от 24.07.2002г. № 101-ФЗ (ред. от 29.12.2010) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в случае, если общее собрание участников долевой собственности не утвердило местоположение части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенной для выделения в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, участник долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения обязан известить в письменной форме о своем намерении выделить земельный участок в счет своей земельной доли остальных участников долевой собственности или опубликовать сообщение в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, с указанием предполагаемого местоположения выделяемого в счет своей земельной доли земельного участка. Указанные извещение или сообщение должны содержать описание местоположения выделяемого в счет земельной доли земельного участка, которое позволяет определить его местоположение на местности, а также указание на необходимость направления в письменной форме возражений остальных участников долевой собственности относительно местоположения этого земельного участка требующему выделения земельного участка в счет его земельной доли участнику долевой собственности или указанному в извещении представителю участника долевой собственности. Размер земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, определяется на основании данных, указанных в документах, удостоверяющих право на земельную долю. Споры о местоположении выделяемого земельного участка разрешаются участниками долевой собственности с использованием согласительных процедур, порядок проведения которых устанавливается субъектом Российской Федерации. Статьей 6 Земельного кодекса РФ установлено, что земельный участок как объект земельных отношений есть часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Изучив представленное суду опубликованное сообщение в газете «Молодой коммунар» (л.д.30), суд находит верным вывод начальника Таловского отдела ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Воронежской области Перова А.А. о том, что в сообщении не содержится описание местоположения выделяемого в счет земельных долей земельного участка, которое позволяет определить его местоположение на местности, как того требует Федеральный закон. Так же не указан размер земельного участка, который определяется на основании данных, указанных в документах, удостоверяющих право на земельную долю, не указано количество выделяемых долей. В опубликованном сообщении указано лишь, что земельный участок находится в Новочигольском сельском поселении Таловского района и указаны номера кадастровых кварталов, что не позволяет определить местоположение земельного участка на местности, поскольку в указанных кварталах располагаются земли и других видов собственности и пользования. Кроме того, судом установлено, что земельные участки, которые намерены выделить в счет 17-ти долей и проведено межевание, отнесены к специальному земельному фонду сельского Совета и находятся в составе фонда перераспределения (то есть, в собственности муниципального образования). Согласно пункту 11 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в фонд перераспределения земель включаются все земли, находившиеся на день введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в образованных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" фондах перераспределения земель. В 1991-1992 годах при реализации земельной реформы в РСФСР часть земель колхозов и совхозов в общую долевую собственность граждан не передавалась, а была зачислена в фонд перераспределения земель района. Согласно представленных чертежей проекта перераспределения земель в границах ТОО «Чигла» (л.д.109-110), утвержденного постановлением главы администрации Таловского района в 1992 году ( л.д.73-75, 111), земельные участки, в границах которых собственник земельных долей собирается выделиться, находятся в составе фонда перераспределения. Чертеж имеет обозначения и наименования землепользователей (л.д.109-110). Сопоставляя схему расположения земельных участков, межевание которых проведено как выделенных в счет 17-ти земельных долей и чертеж проекта перераспределения (л.д.45), суд пришел к однозначному выводу о том, что данные земельные участки выделены не из общей долевой собственности граждан, а из специального земельного фонда, распоряжение которыми осуществляет орган местного самоуправления муниципального района. При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания решения начальника отдела по Таловскому району ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Воронежской области об отказе в осуществлении кадастрового учета незаконным. Суду представлены документы, свидетельствующие о предоставлении собственникам земельных долей СХА «Чигла» земельных участков на основании постановления глава администрации Таловского района от 08.01.2002г (л.д.78-87). Указанным Постановлением гражданам ФИО1, ФИО2 и ФИО3 предоставлены земельные участки в счет их земельных долей в СХА «Чигла». Ранее действовавший Указ Президента РФ №337 "О реализации конституционных прав граждан на землю" предусматривал право главы муниципального образования выносить решение о выделении земельных долей в натуре в случае, если сособственники не пришли к единогласному решению о местоположении выделяемого участка. Данный Указ прекратил свое действие 25 февраля 2003 г. Постановление главы муниципального образования принято 08.01.2002г. Таким образом, руководитель муниципалитета был вправе принимать решение относительно выдела в соответствии с Указом №337 до момента вступления в силу Закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" - 28 января 2003 г. Заявителем Смирновой В.И. указано, что фермерским хозяйством используется земельный участок площадью 21,72 га для сельскохозяйственного использования. Однако, выдел долей оформлен не был, межевые работы не были проведены и участку не присвоен кадастровый номер, значит, фермер использовал земельный участок без оформленных в установленном порядке документов. Одно лишь обстоятельство того, что земельный участок площадью 21,72 га, который в числе других участков, намерены выделить собственники земельных долей, уже используется данными собственниками, не может служить основанием для удовлетворения требований заявителя и выдела земли из состава специального земельного фонда. Суд находит верным указание начальника отдела по Таловскому району ФГУ «ЗКП» по Воронежской области о том, что, поскольку в постановке на кадастровый учет земельного участка было отказано после вступившего в силу с 01.07.2011г. ФЗ №435-ФЗ, которым были внесены изменения в Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», выдел земельного участка и подготовку межевого плана необходимо производить в соответствии с вступившими в силу изменениями закона. При этом, отказано в осуществлении кадастрового учета было в соответствии с ранее действующими нормами закона. Признание судом обоснованным оспариваемого отказа так же не препятствует повторному обращению заявителя с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка, образованного путем выдела в счет 17-ти земельных долей из общей долевой собственности граждан на земли сельскохозяйственного назначения ТОО «Чигла», выполнив требования ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд р е ш и л : В удовлетворении заявления Смирновой В.И. о признании неправомерным решения отдела по Таловскому району Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Воронежской области от 08.07.2011 года об отказе в постановке на кадастровый учет земельного участка образованного путем выдела в счет 17-ти земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения ТОО «Чигла» отказать. Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение десяти дней. Председательствующий