Дело №2-308/2011. Строка 57. Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 09.08.2011 г. р.п. Таловая Таловский районный суд Воронежской области в составе председательствующего - судьи Казьмина Е.Н. при секретаре Кисуриной М.А., с участием истца Селина Николая Андреевича, представителя ответчика Областного государственного учреждения «Управление социальной защиты населения Воронежской области» - Найденовой Лидии Александровны, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Селина Николая Андреевича и Селиной Ольги Николаевны к Областному государственному учреждению «Управление социальной защиты населения Воронежской области» и Филиалу областного государственного учреждения «Управление социальной защиты населения Воронежской области» Таловского района о признании действий незаконными и возложении обязанности возобновить выплату ежемесячной денежной компенсации расходов на коммунальные услуги, У С Т А Н О В И Л: Селин Н.А. и Селина О.Н. обратились в суд с иском к ОГУ «УСЗН Воронежской области» и Филиалу ОГУ «УСЗН Воронежской области» Таловского района о признании незаконными действий ответчиков по приостановлению выплаты ежемесячной денежной компенсации расходов на коммунальные услуги и удержанию из указанной компенсации излишне выплаченных сумм и возложении обязанности возобновить выплату ежемесячной денежной компенсации расходов на коммунальные услуги. В иске указали, что они являются инвалидами, получают трудовую пенсию. В 2009 году им назначили и стали выплачивать компенсацию расходов на коммунальные услуги. Компенсация каждому предоставлялась в размере 50% от оплаченных фактически коммунальных услуг, соответственно компенсация должна была выплачиваться в одинаковом размере. Однако, начиная с момента выплаты, компенсацию им постоянно выплачивали по-разному, из месяца в месяц они получали разные суммы. Истцы неоднократно обращались в филиал ОГУ «УСЗН Воронежской области» с просьбой разобраться в выплате ежемесячной денежной компенсации расходов. В результате обращений производились перерасчеты компенсации либо доплаты недостающих сумм, либо удержание денежных средств. Иногда не получали ежемесячную компенсацию расходов несколько месяцев подряд. 18 апреля 2011 года Селины получили информацию о выплаченной компенсации и были удивлены тем, что компенсация им выплачивалась в завышенном размере. Выявлена переплата, которая у Селина Н.А. составила 4721,32 рублей, у Селиной О.Н. - 17897,97 рублей. Селин Н.А. не получает компенсацию с января 2011 года, Селина О.Н. не получала компенсацию в 2010 году в течение нескольких месяцев. Считают, что указанные действия ответчиков нарушают их права. Просили удовлетворить исковые требования и вынести в отношении ответчиков частное определение об устранении нарушений закона. В судебном заседании истец Селин Н.А. поддержал исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям. Суду показал, что компенсация им должна предоставляться в размере 50% от оплаченных фактически коммунальных услуг. Однако, начиная с момента выплаты, компенсацию постоянно выплачивали по-разному. Он неоднократно обращался к специалистам филиала ОГУ, ему объясняли, что программа несовершенна. С расчетом фактических расходов по оплате коммунальных услуг, размерах ЕДК и выплаченных сумм согласен. Не возражает, что фактически произведена переплата денежной компенсации. Однако полагает, что удержание переплаченных сумм следует производить в процентном отношении к ЕДК. Считает незаконными действия ответчиков по приостановлению выплаты ЕДК. Просил удовлетворить исковые требования. Разрешение вопроса о вынесении частного определения в отношении ответчиков оставил на усмотрение суда. Второй истец Селина О.Н. надлежащим образом уведомлена о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Суд счел возможным рассмотреть данное дело в отсутствие истца Селиной О.Н. (ст. 167 ч.5 ГПК РФ) (л.д.20). Представитель ОГУ «УСЗН Воронежской области» Найденова Л.А. возражает против удовлетворения исковых требований. Суду показала, что на основании Закона Воронежской области № 103-ОЗ от 14.11.2008 года и Закона Воронежской области № 97-ОЗ от 14.11.2008 года гражданам оказываются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг. С 2009 года принимались заявления граждан, в базу данных вносились сведения. Когда только начинались производиться расчеты, супруги числись на разных участках в УСЗН, поскольку Селина О.Н. была зарегистрирована в с. Александровка, а Селин Н.А. - в р.п. Таловая. Впоследствии были внесены изменения в базу данных. Выплаты ЕДК прекращены не были, ноли в представленной в суд информации не означают прекращение выплат, означают лишь удержание за переплату. Так будет происходить до полного выравнивания сумм. Сразу увидеть переплату невозможно, программа сама просчитывает переплату и производит удержание. В настоящее время внесены изменения в действующее законодательство, предоставление льгот будет производиться не авансом, а по факту потребления. В судебном заседании 05.08.2011 года представитель ОГУ «УСЗН Воронежской области» Рогатнева З.Я. исковые требования также не признала, суду показала, что в филиале установлена программа, разработанная в г. Воронеже, ручная ее корректировка на месте не предусмотрена. В конце года анализ о проделанной работе делает сам компьютер, свести баланс работники филиала самостоятельно не могут. Работниками отдела небыли выявлены нарушения в работе других отделов филиала. Какого-либо решения о прекращении выплат не выносилось. Начисления производятся, но выплаты производиться не будут до полного погашения переплаты. Так будет происходить до полного выравнивания. В суд за взысканием переплаты с истцов не обращались, так как в этом нет необходимости, есть из чего производить удержания, каждый месяц происходит перерасчет. Филиал ОГУ «УСЗН Воронежской области» Таловского района надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения дела, в суд своего представителя не направил, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя филиала (ст. 167 ч.4 ГПК РФ). Определением районного суда от 23.06.2011 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно спора на стороне ответчика привлечен Департамент труда и социального развития Воронежской области (л.д.24-26). Департамент труда и социального развития Воронежской области надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения дела, в суд своего представителя не направил. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя указанного третьего лица (ст. 167 ч.3 ГПК РФ). От представителя третьего лица по доверенности Рожкова А.А. в суд поступило заявление, в котором указали, что они возражают против удовлетворения исковых требований (л.д.71). Выслушав истца Селина Н.А., представителя ОГУ «УСЗН Воронежской области» Найденову Л.А., проверив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в связи со следующим. Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что инвалидам предоставляется скидка не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению. Статьей 6 п.12 Закона Воронежской области от 14.11.2008 года №103-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области» установлено, что право на меры социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом Воронежской области имеют граждане пожилого возраста и инвалиды. Денежные выплаты гражданам осуществляются в форме денежной компенсации (ст.11 Закона). Получатели осуществляют оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг в полном объеме с последующим получением денежной компенсации по месту жительства. Денежная компенсация предоставляется ежемесячно в размерах, установленных настоящим Законом Воронежской области, организацией, уполномоченной исполнительным органом государственной власти Воронежской области в сфере труда и социального развития, по месту жительства граждан. Денежная компенсация определяется для каждого получателя в зависимости от категории, к которой он относится, условий его проживания, исходя из размеров платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги, начисленной за истекший месяц, по информации, представляемой организациями жилищно-коммунального комплекса и (или) осуществляющими начисление платежей независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, а также с учетом тарифов и нормативов потребления коммунальных услуг. В случае отсутствия у уполномоченной организации информации о размерах платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги, начисленной за истекший месяц, денежная компенсация выплачивается в сумме, установленной за предыдущий месяц (ст. 15 Закона). В суд представлены удостоверения, справки МСЭ, согласно которых Селин Н.А. является инвалидом второй группы, Селина О.Н. является инвалидом 1 группы (л.д.9,10). Селин Н.А. и Селина О.Н. проживают по адресу <адрес> (л.д.44,46). Таким образом, истцы являются инвалидами, имеют право на получение денежной компенсации на оплату коммунальных услуг. С заявлениями о назначении ежемесячной денежной компенсации Селин Н.А. и Селина О.Н. обратились в филиал ОГУ «УСЗН Воронежской области» Таловского района Воронежской области 29.04.2009 года (л.д.38-40, 51-53). Решением филиала ОГУ «УСЗН Воронежской области» Таловского района Воронежской области от 31.12.2008 года Селину Н.А. назначена ежемесячная денежная компенсация с 01.01.2009 года по 31.10.2009 года, решением от 01.11.2009 года выплата назначена с 01.11.2009 года пожизненно (л.д.37,47). Решением филиала ОГУ «УСЗН Воронежской области» Таловского района Воронежской области от 31.12.2008 года Селиной О.Н. назначена ежемесячная денежная компенсация с 01.01.2009 года пожизненно (л.д.50). Филиалом ОГУ «УСЗН Воронежской области» Таловского района Воронежской области в суд представлена информация о начисленных и выплаченных суммах ЕДК на Селина Н.А. и Селину О.Н. за период с января 2009 года по июнь 2011 года (л.д.76,77). Истец Селин Н.А. согласен с указанными в справках фактических расходах по оплате коммунальных услуг по домовладению, размерах ЕДК (50%) на основании фактических платежей за коммунальные услуги, выплаченными истцам сумм ЕДК. Истец Селин Н.А. не возражает, что истцам фактически произведена переплата ежемесячной денежной компенсации, однако считает, что ответчики незаконно приостановили данные выплаты и удержание переплаченных сумм следует производить в процентном отношении к ЕДК. Суд считает установленным, что согласно вышеуказанной информации, сумма выплаты ЕДК с учетом нормативов потребления коммунальных услуг, тарифов и объемов (авансовые платежи) превышает фактические платежи за оказанные услуги организациями-поставщиками жилищно-коммунального комплекса. Представитель ответчика ОГУ «УСЗН Воронежской области» Найденова Л.А. утверждает, что решение о приостановлении выплаты ЕДК не принималось, данная компенсация истцам начисляется, однако в силу произведенной переплаты производится перерасчет компенсации и ее удержание у истцов. Законом Воронежской области от 14.11.2008 года №103-ОЗ не установлен порядок удержания излишне выплаченной компенсации. Однако, пунктом 4.12 Приказа Департамента здравоохранения и социального развития Воронежской области от 06.02.2009 года №158/ОД «О порядке осуществления выплаты денежной компенсации на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг в соответствии со ст. 15 Закона Воронежской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области» (в редакции от 08.02.2011 года) установлено, что суммы денежной компенсации ежемесячно подлежат перерасчету после представления информации об объемах фактически оказываемых услуг организациями жилищно-коммунального комплекса и (или) осуществляющими начисление платежей независимо от организационно-правовых форм и форм собственности как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения. Суд считает, что ответчиками фактически производится перерасчет платежей в сторону уменьшения задолженности. С учетом изложенного суд пришел к выводу, что поскольку решение о приостановлении истцам выплаты ежемесячной денежной компенсации расходов на коммунальные услуги ответчиками не выносилось, то отсутствуют основания для признания незаконными действий ответчиков по приостановлению выплаты истцам ЕДК. Суд считает необходимым отказать истцам в удовлетворении требования и о признании незаконными действий ответчиков по удержанию из ЕДК излишне выплаченных сумм в силу требований вышеуказанного пункта 4.12 Приказа Департамента здравоохранения и социального развития Воронежской области от 06.02.2009 года №158/ОД. Суд считает несостоятельной ссылку истцов на положения п.3 ч.1 ст. 1109 ГК РФ, согласно которым не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки ввиду неправильного толкования данной нормы, поскольку предоставляемая истцам ежемесячная денежная компенсация не является средством к существованию, данная выплата носит компенсационный характер. Поскольку ответчиками не производилось приостановление выплаты ЕДК, истцам следует отказать в удовлетворении требований о возложении обязанности возобновить выплату ЕДК. Суд также не находит оснований для вынесения в отношении ответчиков частного определения об устранении нарушений закона. Таким образом, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований к ОГУ «УСЗН Воронежской области». В удовлетворении исковых требований к филиалу ОГУ «УСЗН Воронежской области» Таловского района Воронежской области также следует отказать, поскольку в силу положений ст. 55 ГПК РФ филиал не является юридическим лицом. Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, Р Е Ш И Л: Отказать Селину Николаю Андреевичу и Селиной Ольге Николаевне в удовлетворении иска к Областному государственному учреждению «Управление социальной защиты населения Воронежской области» и Филиалу областного государственного учреждения «Управление социальной защиты населения Воронежской области» Таловского района о признании действий незаконными и возложении обязанности возобновить выплату ежемесячной денежной компенсации расходов на коммунальные услуги. Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 дней. Председательствующий Е.Н. Казьмин