Дело № 2-414/2011 Строка 27 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ р.п. Таловая 01 сентября 2011 года Таловский районный суд Воронежской области в составе: председательствующего - судьи Кондратьева М.В., при секретаре Швабриной М.Е., с участием истца Кимля В.А., его представителя адвоката Лискина А.В., представителя Управления Пенсионного фонда РФ по Таловскому району Воронежской области Гафаровой А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Кимля В.А. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ по Таловскому району Воронежской области о включении в трудовой стаж периода работы в профессиональной пожарной части и признании незаконным решения пенсионного фонда о не включении в стаж указанного периода, перерасчете пенсионного капитала, стажевого коэффициента и перерасчете пенсии, у с т а н о в и л: Кимля В.А. в исковом заявлении указал, что с 16.03.1987г. по 01.08.1999г. работал в профессиональной пожарной части № Тимирязевского района ГПС СКО, подведомственной Комитету противопожарной службы МЧС Республики Казахстан. Переехав в РФ на постоянное место жительства, он обратился в УПФ РФ по Таловскому району для установления пенсии. Письмами от 15.10.2010г. и 31.12.2010г. ему было отказано во включении данных периодов в стаж, на том основании, что он работал не в РФ, а в республике Казахстан. На его письмо о необходимости включения указанного периода работы в стаж на основании Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992г., ответчик ответил письмом от 10.06.2011г. в котором указал, что нельзя прибавить период работы в МЧС Казахстана к работе на Крайнем Севере, так как это не предусмотрено законом. Считает доводы ответчика незаконными. Основополагающим законодательным актом, устанавливающим с 01.01.2002г. условия и нормы пенсионного обеспечения, является ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», но если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные указанным ФЗ, применяются правила международного договора РФ. К числу международных договоров относится Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992г. На основании данного Соглашения работа в МЧС Казахстана как бывшей территории СССР, должна приравниваться к службе в МЧС России и включаться в стаж. Кроме того, в п.2 и 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, определено, что к работе в районах Крайнего Севера суммируется путем прибавления и работа в должностях Государственной противопожарной службы МЧС РФ. Соответственно, после пересмотра расчетного пенсионного капитала и включения в трудовой стаж периодов, не включенных в него, должен измениться и исчисленный стажевой коэффициент. Просил признать незаконными действия ГУ УПФ РФ по Таловскому району по не включению в стаж периода работы с 16.03.1987г. по 01.08.1999г. в профессиональной пожарной части № Тимирязевского района ГПС СКО, подведомственной Комитету противопожарной службы МЧС Республики Казахстан. Обязать ГУ УПФ РФ по Таловскому району пересмотреть его расчетный пенсионный капитал, включив в общий трудовой стаж период работы с 16.03.1987г. по 01.08.1999г. в профессиональной пожарной части № Тимирязевского района ГПС СКО, подведомственной Комитету противопожарной службы МЧС Республики Казахстан, так как работа осуществлялась им до 01.01.2002 года на основании Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992г. Обязать ГУ УПФ РФ по Таловскому району произвести перерасчет стажевого коэффициента и размера полагаемой ему пенсии по старости с даты регистрации по месту жительства на территории РФ, а именно с 17.12.2008г. (л.д.7-10). В ходе рассмотрения дела Кимля В.А. уточнил исковые требования, указав, что период его работы в МЧС Казахстана с 16.03.1987г. по 01.01.1991г., то есть до распада СССР, засчитан в трудовой стаж, но не суммирован со стажем его работы на Крайнем Севере. Просил признать незаконным решение ответчика по не суммированию включенного в стаж периода работы в МЧС Казахстана до распада СССР: с 16.03.1987г. по 01.01.1991г. со стажем работы на Крайнем Севере. Признать незаконным решение ответчика по не включению в специальный стаж периода работы с 01.01.1991г. по 01.08.1999г. в профессиональной пожарной части № Тимирязевского района ГПС СКО, подведомственной Комитету противопожарной службы МЧС Республики Казахстан и не суммированию данного периода с периодом работы на Крайнем Севере. Обязать ГУ УПФ РФ по Таловскому району пересмотреть его расчетный пенсионный капитал, включив в специальный трудовой стаж период работы с 16.03.1987г. по 01.08.1999г., произвести перерасчет стажевого коэффициента и размера полагаемой ему пенсии по старости с 17.12.2008г. (л.д. 41-44). В судебном заседании истец Кимля В.А. исковые требования поддержал, пояснив, что трудовую деятельность он начал в СССР, на территории Казахстана. В 1974г. переехал в Норильск, устроился на работу в СМУ «Норильскэнергопромстроя», проработал там до 1986г. и по состоянию здоровья был вынужден уехать обратно в Казахстан. С 16.03.1987г. устроился в профессиональную пожарную часть № Тимирязевского района ГПС СКО, подведомственную Комитету противопожарной службы МЧС Республики Казахстан. Работал до 01.08.1999г., до сокращения. В 2008г. он переехал в Таловский район на постоянное место жительства. В июне 2008г. он обратился в УПФ по Таловскому району по вопросу назначения пенсии. Сотрудник пенсионного фонда пояснил, что необходимо вначале оформить гражданство. Он получил паспорт гражданина РФ 17 декабря 2008 года и был зарегистрирован по месту жительства. В этот же день он обратился устно в пенсионный фонд, где ему разъяснили, что необходимо представить справки, подтверждающие периоды работы. Он несколько раз обращался в пенсионный фонд, приносил справки с Норильска, но у него их по разным причинам не принимали. Он вновь обратился 21.01.2009г. в пенсионный фонд с устным заявлением о назначении пенсии, но оказалось, что у него не было документов, подтверждающих право на досрочную пенсию. В июне - июле 2009г. он опять обратился в пенсионный фонд, где ему сказали, прийти в сентябре, когда исполнится 60 лет. 1 сентября 2009г. он обратился с заявлением о назначении пенсии по старости и предоставил все необходимые документы. Пенсию ему назначили с 01.09.2009г. А 30.09.2010 г. и 31.12.2010 г. он обращался в пенсионный фонд с заявлениями о пересмотре расчетного пенсионного капитала. Письмами от 15.10.2010г. и 31.12.2010г. ему было отказано во включении периода работы в МЧС Казахстана в стаж на том основании, что работал он не в РФ, а в Республике Казахстан. На письмо о необходимости включения указанного периода работы в стаж на основании Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г., ответчик ответил письмом от 10 июня 2011 г. в котором указал, что в его случае нельзя прибавить период работы в МЧС Казахстана к работе на Крайнем Севере, так как это не предусмотрено законом. Затем он обратился с жалобой в Отделение Пенсионного фонда по Воронежской области, после чего пенсия по стрости ему была назначена с 21.01.2009г. С этой даты по 01.09.2009г. ему была возвращена сумма недополученной пенсии. Но он считает, что периоды его работы с 16.03.1987г. по 01.08.1999г. в профессиональной пожарной части № Тимирязевского района ГПС СКО, подведомственной Комитету противопожарной службы МЧС Республики Казахстан, подлежат включению в специальный стаж, и должны суммироваться с периодом его работы на Крайнем Севере, при этом должен измениться стажевой коэффициент. Просил суд исковые требования удовлетворить и произвести выплаты с 17 декабря 2008 года, когда он оформил гражданство и устно обращался в Управление пенсионного фонда по Таловскому району. Представитель истца адвокат Лискин А.В. полностью подтвердил обстоятельства, изложенные в заявлении об уточнении требований. Пояснил, что Кимля В.А. обратился с устным заявлением в пенсионный фонд 17.12.2008г., имея право на назначении пенсии по старости. Считает, что с этого дня необходимо было назначить пенсию. Для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе и досрочную, лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР, при этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ. Периоды работы, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства РФ, таким образом, работа в МЧС Казахстана как бывшей территории СССР должна приравниваться к службе в МЧС России и соответственно включаться в стаж. В июне 2008 г. у истца еще не было гражданства, поэтому просил обязать пересчитать размер полагаемой Кимля В.А. пенсии с даты его первого обращения в устной форме в ГУ УПФ РФ по Таловскому району после получения гражданства, а именно с 17 декабря 2008г. Ответчик ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Таловскому району Воронежской области представило свои возражения на исковые требования Кимля В.А., в которых указано, что работа Кимля В.А. с 16.03.1987г. по 01.08.1999г. протекала в ППЧ № Тимирязевского района ГПС СКО, подведомственной Комитету противопожарной службы Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан. В соответствии с пунктами 2, 3 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002г. №516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» к стажу работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях приравнивается работа на должностях Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Статью 6 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992г., необходимо рассматривать во взаимосвязи со ст.1 Соглашения, в соответствии с которой в специальный стаж для определения права на досрочную пенсию по старости будет учтена работа на территории государств бывшего СССР в том случае, если такая работа предусмотрена пенсионным законодательством того государства, на территории которого гражданин проживает. Действующим законодательством не предусмотрено суммирование к стажу работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях периодов работы на должностях Государственной противопожарной службы Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан. Ранее действовавшим Законом РФ от 30.11.1990г. «О государственных пенсиях в РФ» предусматривалось назначение досрочной пенсии работникам Государственной противопожарной службы МВД РФ. Только такая работа могла суммироваться с «северным» стажем. Таким образом, вынося отказ в пересмотре расчетного пенсионного капитала, ГУ-УПФ РФ по Таловскому району руководствовалось действующим законодательством. Все обращения граждан (устные, письменные) в клиентскую службу и другим специалистам Управления регистрируются в журналах. Первое обращение Кимля В.А. зарегистрировано 21.01.2009г. и в целях недопущения нарушения пенсионных прав Кимля В.А. трудовая пенсия была назначена ему с 21.01.2009г. Просили суд отказать Кимля В.А. в удовлетворении заявленных требований (л.д.46). Представитель ответчика Гафарова А.Р. возражала против удовлетворения исковых требований Кимля В.А., поддержав доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление. Суду пояснила, что в ст. 1 Соглашения стран СНГ от 13.03.1992 г. указано, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Действующим законодательством РФ не предусмотрено суммирование к стажу работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях периодов работы на должностях Государственной противопожарной службы Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан. Период работы истца в Республике Казахстан включен в общий стаж. Все обращения граждан, и устные и письменные, в Клиентскую службу Управления с 2005г. регистрируются в электронном журнале. Обращения граждан к другим специалистам Управления также регистрируются в журналах. Первое устное обращение Кимля В.А. за назначением пенсии зарегистрировано 21.01.2009 года. В соответствии с протоколом комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 08.09.2010г. №, в целях недопущения нарушения пенсионных прав Кимля В.А., трудовая пенсия ему была назначена с 21.01.2009г. Ранее Кимля В.А. в Пенсионный фонд не обращался, поэтому его обращения не зарегистрированы. Полагала, что в удовлетворении исковых требований необходимо отказать. Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, допросив свидетелей, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующему. Решением комиссии ГУ - Управления Пенсионного фонда по Таловскому району Кимля В.А. назначена трудовая пенсия по старости по ст.28 ч.1 п.6 абзац 3 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» с 21.01.2009 года (л.д.103-104,116-117). А решением ответчика от 05.10.2010г. Кимля В.А. отказано в пересмотре расчетного стажа в результате суммирования периодов его работы в районах Крайнего Севера и профессиональной пожарной части № Тимирязевского района ГПС СКО (л.д.122). Истец, полагая, что его право на пенсионное обеспечение нарушено, имеет право на обжалование действий органов пенсионного обеспечения в суд, как это предусмотрено п. 7 ст. 18 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Истцом представлена в суд справка, выданная 29.05.2008г. филиалом ГУ «Служба пожаротушения и аварийно-спасательных работ» по Северо-Казахстанской области Комитета противопожарной службы министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан о том, что Кимля В.А. в период с 16.03.1987г. по 01.08.1999г. работал в профессиональной пожарной части № Тимирязевского района ГПС СКО (л.д.58). Указанный период работы включен в страховой стаж истца (л.д.69). Обсуждая порядок подсчета специального стажа истца, суд исходит из следующего. В соответствии с п.1 ст. 28.1 ФЗ при определении стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с работой в упомянутых районах и местностях к указанной работе приравнивается работа, дающая право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 1 - 10 и 16 - 18 пункта 1 статьи 27 настоящего Федерального закона, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 указанного Закона предусмотрено, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Закона мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 18 июня 2002 года N437 установлено включение в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, периодов работы в должностях, предусмотренных Списком должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". В то же время включение в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии периода работы в пожарной части подведомственной МЧС стран участников СНГ, не предусмотрено. В соответствии с подп. "о" п. 1 ст. 12 Закона "О государственных пенсиях в Российской Федерации" от 20 ноября 1990 года, действовавшим до 1 января 2002 года, пенсия в связи с особыми условиями труда устанавливалась мужчинам и женщинам - по достижении 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации (пожарной охраны Министерства внутренних дел, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел), предусмотренных перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Министром внутренних дел Российской Федерации. Таким образом, как ранее действовавшим Законом РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации" от 20 ноября 1990 года, так и действующим в настоящее время Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001 года включение периода работы в ведомственной пожарной охране, противопожарной службе субъектов РФ или пожарной части республик бывшего СССР, в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, не предусмотрено. Из изложенного выше следует, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют лица, которые проработали не менее 25 лет на должностях только Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Отнесение категорий граждан, имеющих право на досрочное назначение пенсии, условий ее назначения входит в компетенцию законодателя, суд такими полномочиями не обладает. Суд не принимает доводы истца и его представителя о том, что на основании Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, работа истца в пожарной части подведомственной МЧС Республики Казахстан должна приравниваться к службе в МЧС России и соответственно включаться в специальный стаж. Названным Соглашением регулируется пенсионное обеспечение граждан Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана, Украины. Пенсии гражданам указанных государств назначаются по законодательству и за счет государства, на территории которого они постоянно проживают. Для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Об этом так же сказано в Распоряжении Правления ПФ РФ от 22.06.2004г. №99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР". Таким образом, не подлежит зачету в специальный стаж истца для досрочного назначения трудовой пенсии по старости и суммированию с периодом работы на Крайнем Севере период его работы в профессиональной пожарной части № Тимирязевского района ГПС СКО с 16 марта 1987 года по 01 августа 1999 года. При этом указанный период работы Кимля В.А. на территории Республики Казахстан засчитан в общий трудовой стаж. С учетом данных пенсионного дела, представленного на обозрение суда, специальный стаж работы Кимля В.А. на Крайнем Севере составил 11 лет 1 месяц 12 дней, общий трудовой стаж составил 31 год 10 месяцев 5 дней. Его права при расчете пенсии не нарушены. В соответствии с п.1 ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях» от 17.12.2001г. №173-ФЗ, трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Как установлено, за назначением трудовой пенсии Кимля В.А. обратился в Управление Пенсионного фонда лишь 21 января 2009г. и с учетом возраста и специального стажа ему назначена пенсия за работу на Крайнем севере при неполном льготном стаже с момента обращения в органы Пенсионного фонда. Доказательств того, что Кимля В.А. обращался в Управление Пенсионного фонда с заявлением о назначении пенсии ранее указанной даты, а именно 17.12.2008г., суду не представлено. Письменного заявления Кимля В.А. в этот период не подавал, что не оспаривается истцом, свидетели ФИО1 и ФИО2, допрошенные в судебном заседании ( л.д.38 -39), так же не смогли подтвердить, что Кимля В.А. 17.12.2008 года обращался в Пенсионный фонд с заявлением о назначении пенсии, они лишь пояснили, что истец несколько раз в 2008 году, в июне и ноябре, ездил в пенсионный фонд, но точных дат назвать не смогли. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд р е ш и л: В удовлетворении исковых требований Кимля В.А. к Государственному учреждению - Управлении Пенсионного фонда РФ по Таловскому району Воронежской области о включении в специальный трудовой стаж периода работы с 16.03.1987 года по 01.08.1999 года в профессиональной пожарной части № Тимирязевского района ГПС СКО, подведомственной Комитету противопожарной службы МЧС Республики Кахахстан, суммировании данного периода с периодом работы на Крайнем Севере, признании незаконным решения пенсионного фонда о не включении в стаж указанного периода, о перерасчете пенсионного капитала, стажевого коэффициента и перерасчета пенсии с 17.12.2008г., отказать. Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток. Председательствующий