Дело №г. Строка 57 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ р.п. Таловая 19.07.2011 года Таловский районный суд Воронежской области в составе председательствующего - судьи Лесных А.В., при секретаре Коломийцевой Е.В., с участием представителя истца по доверенности Ляминой З.И., представителя истца адвоката Мишина С.В., представителя ответчика администрации Таловского муниципального района Воронежской области Матвеевой Е.В., представителя по доверенностям областного государственного учреждения «Управление социальной защиты населения Воронежской области» и филиала областного государственного учреждения «Управление социальной защиты населения Воронежской области»Таловского района Акимовой И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Остроуховой Елены Николаевны к администрации Таловского муниципального района Воронежской области, Департаменту труда и социального развития Воронежской области, ОГУ «УСЗН ВО» и ФОГУ «УСЗН ВО» в Таловском районе об отмене приказа Департамента труда и социального развития Воронежской области об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения из государственного жилищного фонда Воронежской области, о возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающейся во внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма и обеспечении во внеочередном порядке жилым помещением по договору социального найма, у с т а н о в и л : Остроухова Е.Н. обратилась в суд с иском к администрации Таловского муниципального района Воронежской области, Департаменту труда и социального развития Воронежской области, ОГУ «УСЗН ВО» и ФОГУ «УСЗН ВО» в Таловском районе об отмене приказа Департамента труда и социального развития Воронежской области об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения из государственного жилищного фонда Воронежской области, о возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающейся во внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма и обеспечении во внеочередном порядке жилым помещением по договору социального найма. В иске указала, что она с 20.04.1993 года по 31.08.2005 года являлась воспитанницей Таловской школы-интерната для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. С 01.09.2005 года по 30.06.2010 года обучалась в ГОУ ПО «Московский государственный университет путей сообщения» и находилась на полном государственном обеспечении. После окончания университета нужно было решить вопрос с жильем. 17.01.2003 года истице и ее братьям Чередниченко Р.В. и Хлебникову И.В. администрацией г. Эртиль была выделена квартира №1 в доме №44 по ул. Первомайская г. Эртиль Воронежской области площадью 11,7 кв.м.. Впоследствии ее брат Чередниченко Р.В. с ООО Городская управляющая компания «Эртиль-жилье» заключил договор социального найма квартиры №38 по этому же адресу, площадью 18,8 кв. м. Истица и другой брат Хлебников И.В. были вселены в квартиру как члены семьи нанимателя. Таким образом, после окончания образовательного учреждения она была вынуждена вернуться в квартиру площадью 18,8 кв.м, состоящую из 1 комнаты, и проживать вместе с совершеннолетними братьями. Считает, что проживание в одной комнате с братьями невозможно по социально-бытовым условиям, моральным соображениям и просто физически, в связи с чем вынуждена проживать у знакомых. 15.02.2011 года Таловским районным судом принято решение о признании постановления администрации г. Эртиль Воронежской области от 17.01.2003 года №18 «О предоставлении квартиры» в части предоставления ей квартиры №1 в доме 44 по ул. Первомайской в г. Эртиль незаконным и его отмене в указанной части. В настоящее время истец не имеет закрепленного жилья. Она обратилась к ответчикам с заявлениями о принятии на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения и в обеспечении жильем, к заявлениям приложила пакет документов, подтверждающий ее право на обеспечение жильем, но ей было отказано в удовлетворении заявления. Полагает, что достижение 23-летнего возраста ею, лицом вставшим на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, не может являться основанием для лишения ее гарантированного и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья, которое не было ею получено, и не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить жилое помещение. Просила признать отказ Департамента труда и социального развития Воронежской области в принятии на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения государственного жилищного фонда Воронежской области по договорам социального найма, незаконным, обязать Департамент труда и социального развития Воронежской области принять ее на учет в качестве нуждающейся во внеочередном предоставлении жилого помещения государственного жилищного фонда Воронежской области по договору социального найма, обязать Администрацию Таловского муниципального района Воронежской области обеспечить ее во внеочередном порядке жилым помещением по договору социального найма. Кроме того, Остроухова Е.Е. представила в суд заявление об уточнении исковых требований, в котором она просит отменить приказ Департамента труда и социального развития Воронежской области № 881/ОД от 19.04.2011 года «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения из государственного жилищного фонда Воронежской области Остроуховой Е.Н.». Указанное заявление было принято судом и приобщено к материалам дела (л.д. 44, 45-46). В судебное заседание истец Остроухова Е.Н. не явилась, о дате и времени судебного разбирательства извещена, свои интересы доверила представлять представителю по доверенности Ляминой З.И. и адвокату Мишину С.В.. Ответчик Департамент труда и социального развития Воронежской области надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения дела, в суд своего представителя не направил, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и возражения относительно заявленных исковых требований. Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и представителя ответчика. Представитель истца Лямина З.И. в судебном заседании поддержала исковые требования, просила их удовлетворить, суду пояснила, что Остроухова Е.Н. родилась в г. Эртиль Воронежской области, там по окончании обучения ей было выделено жилье вместе с ее братьями, которые состоят на учете у нарколога. Совместное проживание с ними невозможно. До настоящего времени законное право Остроуховой Е.Н. на жилье не реализовано. Представитель истца адвокат Мишин С.В. просил исковые требования Остроуховой Е.Н. удовлетворить в полном объеме. Суду пояснил, что требования его доверительницы законны и обоснованны, так как учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ведет Департамент труда и социального развития Воронежской области, а администрация Таловского муниципального района наделена полномочиями по обеспечению жильем данных граждан. Остроуховой Е.Н. было отказано в предоставлении жилья по формальным основаниям, право на жилье закреплено за ней, несмотря на возраст, и до настоящего времени не реализовано. Представитель ответчика администрации Таловского муниципального района Воронежской области Матвеева Е.В. возражала против удовлетворения исковых требований Остроуховой Е.Н., поясняя, что с 2008 года администрация Таловского муниципального района Воронежской области не занимается предоставлением жилых помещений гражданам, зарегистрированным на территории Таловского района, нуждающимся в улучшении жилищных условий, данный вопрос находится в ведении Департамента труда и социального развития Воронежской области. Представитель ответчиков ОГУ «УСЗН ВО» и ФОГУ «УСЗН ВО» Акимова И.И.возражала против удовлетворения исковых требований Остроуховой Е.Н., суду пояснила, что в обязанности филиалов ОГУ входит прием заявлений и документов от граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, учет и хранение учетных дел граждан, ежегодная перерегистрация граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и направление соответствующих сведений в Департамент труда и социального развития Воронежской области, который осуществляет принятие решения о постановке (отказе в постановке) на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и снятии с жилищного учета. В связи с этим требования истицы в части предъявления их к филиалу областного государственного учреждения «Управление социальной защиты населения Воронежской области» Таловского района о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения государственного жилищного фонда Воронежской области по договорам социального найма, незаконны. От Департамента труда и социального развития Воронежской области в суд поступили письменные возражения на иск, в которых указано, что на момент обращения Остроуховой Е.Н. в 2011 году в филиал ОГУ «УСЗН» по вопросу принятия на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, ей уже исполнилось 23 года, в связи с чем отсутствуют правовые основания принятия ее на соответствующий учет и обеспечения жилым помещением жилищного фонда области по договору социального найма. Решение департамента об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением во внеочередном порядке законно и обоснованно, так как истица к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не относится, соответственно действие Закона Воронежской области от 09.10.2007 года №93-ОЗ на нее не распространяется. Учитывая, что истица документов, подтверждающих факт принятия ее администрацией Таловского муниципального района до достижения 23 лет на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, не представила, у администрации Таловского муниципального района отсутствует обязанность по обеспечению ее жилым помещением как лица из числа детей-сирот. Выслушав представителей истца, представителей ответчиков, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд нашел установленным следующее. Материалами дела (л.д. 68-70, 73) установлено, что Остроухова Е.Н. родилась 24.04.1987 года. Отец Остроухов Н.В. лишен родительских прав по решению Эртильского районного суда от 15.09.1995 года, мать - Чередниченко Т.С. - по решению суда от 13.06.2000 года. Постановлением Администрации Большедобринского сельсовета Эртильского района Воронежской области в марте 1993 года (л.д. 68) Остроухова Е.Н. с братьями была помещена в детское закрытое учреждение детей сирот, и воспитывалась до 31.08.2005 года в Таловской школе-интернате, где зарегистрирована по настоящее время (л.д. 73, 79). 16.06.2010 года Остроухова Е.Н. окончила ГОУ ПО «Московский государственный университет путей сообщения (л.д. 18). На территории Эртильского района Остроухова Е.Н. имела закрепленное жилье (л.д. 12-15), однако, 15.02.2011 года Таловским районным судом было принято решение о признании постановления администрации г. Эртиль Воронежской области от 17.01.2003 года №18 «О предоставлении квартиры» в части предоставления ей квартиры №1 в доме 44 по ул. Первомайской в г. Эртиль незаконным и его отмене в указанной части. Данное решение суда вступило в законную силу (л.д. 19-20). Кроме того, согласно договора №73 от 10.09.2009 года, Остроухова Е.Н. и брат Хлебников И.В. являются членами семьи Чередниченко Р.В., которому предоставлено жилое помещение - 1 жилая комната, общей площадью 18,8 кв.м в кв. №38 дома №44 по ул. Первомайская г. Эртиль (л.д. 14). Из уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (л.д. 78) следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним права Остроуховой Е.Н. не зарегистрированы. Закрепленного жилья в настоящее время истица не имеет. Решением Департамента труда и социального развития Воронежской области 19.04.2011 года Остроуховой Е.Н. было отказано (л.д. 23, 57) в принятии на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения государственного жилищного фонда Воронежской области по договорам социального найма в связи с предоставлением документов, которые не подтверждают право Остроуховой Е.Н. состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, в частности, в связи с достижением ею возраста 23 лет. Вместе с тем, суд считает, что право Остроуховой Е.Н. на жилье не реализовано до настоящего времени. Принцип удовлетворения жилищных потребностей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, базируется на ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации, согласно которой указанным лицам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно из муниципальных жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Согласно ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации. Указанным категориям граждан могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью второй данной статьи случаев. Пунктом 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ закреплено положение о внеочередном предоставлении по договорам социального найма жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Данная норма закона не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более от времени включения в список внеочередников, от наличия или отсутствия денежных средств на указанные цели. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории. Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди. Таким образом, доводы ответчиков об утрате истицей права на внеочередное обеспечение жильем в связи с достижением 23-летнего возраста, не могут быть приняты во внимание. Согласно части 2 ст. 4 Закона Воронежской области от 09.10.2007 N 93-ОЗ "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Воронежской области по договорам социального найма" гражданам, относящимся к категориям, предусмотренным частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения предоставляются вне очереди. В силу ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. Законом Воронежской области № 104-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Воронежской области отдельными государственными полномочиями Воронежской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в возрасте до 23 лет" от 13 июля 2009 года государственные полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, переданы органам местного самоуправления, в том числе и Таловскому муниципальному району. В силу указанных положений закона, суд находит обоснованными требования Остроуховой Е.Н., заявленные к администрации Таловского муниципального района в части возложения обязанности обеспечить ее во внеочередном порядке жилым помещением по договору социального найма Пунктом 3 Постановления Администрации Воронежской обл. от 29.11.2007 N 1083 "О мерах по реализации Закона Воронежской области от 09.10.2007 N 93-ОЗ "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Воронежской области по договорам социального найма" установлено, что договор социального найма жилого помещения жилищного фонда социального использования между нанимателем и исполнительным органом государственной власти Воронежской области, уполномоченным на осуществление управления жилищным фондом Воронежской области социального использования, заключается на основании решения исполнительного органа государственной власти Воронежской области, уполномоченного на ведение учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений жилищного фонда социального использования по договорам социального найма. Таким образом, на департамент труда и социального развития Воронежской области следует возложить обязанность принять решение о предоставлении вне очереди истцу жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям исходя из норм жилой площади по договору социального найма. В удовлетворении иска к филиалу ОГУ «Управление социальной защиты населения Воронежской области» Таловского района Воронежской области следует отказать, поскольку филиал не является юридическим лицом (ст.55 ч.2 ГК РФ) и в силу своего статуса законодательно не наделен полномочиями для разрешения вопросов, поставленных истицей. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд р е ш и л : Признать приказ Департамента труда и социального развития Воронежской области № 881/ОД от 19.04.2011 года «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения из государственного жилищного фонда Воронежской области Остроуховой Е.Н.» незаконным, обязав Департамент труда и социального развития Воронежской области принять Остроухову Елену Николаевну, 24.04.1987 года рождения, на учет в качестве нуждающейся во внеочередном предоставлении жилого помещения государственного жилищного фонда Воронежской области по договору социального найма. Обязать Администрацию Таловского муниципального района Воронежской области обеспечить Остроухову Елену Николаевну, 24.04.1987 года рождения, во внеочередном порядке жилым помещением по договору социального найма. Отказать Остроуховой Елене Николаевне в удовлетворении исковых требований к филиалу областного государственного учреждения «Управление социальной защиты населения Воронежской области» Таловского района Воронежской области. Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 дней. Председательствующий А.В. Лесных