Дело №

Строка 27                                        

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Таловая                                                                                                               09 ноября 2011 года

    Таловский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего - судьи Кондратьева М.В.,

при секретаре Швабриной М.Е.,

с участием истца Фуфаевой В.С.,

представителя Управления Пенсионного фонда РФ по Таловскому району Воронежской области Гафаровой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Фуфаевой В.С. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ по Таловскому району Воронежской области о включении в стаж периодов работы и назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью,

у с т а н о в и л:

    Фуфаева В.С. в исковом заявлении указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГУ-УПФ РФ по Таловскому району с заявлением о назначении ей досрочной пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, однако ответчик отказал ей в этом, не включив в льготный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 19.01.1987г. по 14.02.1987г., с 27.02.1995г., по 03.03.1995г., с 30.10.2000г. по 18.11.2000г., с 24.03.2010г. по 15.04.2010г. и периоды обучения в Борисоглебском государственном педагогическом институте с 01.06.1987г. по 12.06.1987г., с 01.07.1987г. по 31.07.1987г., с 02.01.1988г. по 10.01.1988г., с 10.06.1988г. по 12.07.1988г., с 02.01.1989г. по 10.01.1989г., с 13.06.1989г. по 14.07.1989г., с 02.01.1990г. по 11.01.1990г., с 12.06.1990г. по 14.07.1990г., с 02.01.1991г. по 12.01.1991г., с 12.06.1991г. по 13.07.1991г., с 02.01.1992г. по 13.01.1992г., с 23.03.1992г. по 31.03.1992г., с 12.06.1992г. по 14.07.1992г., с 04.01.1993г. по 12.02.1993г. Она не согласна с отказом, поскольку в соответствии со ст. 10 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», повышение квалификации с отрывом от работы по направлению работодателя является обязанностью работников, которая установлена трудовым законодательством и непосредственно связана с трудовой деятельностью. Поскольку в эти периоды за работником сохраняется заработная плата, а, следовательно, уплачиваются страховые взносы, необходимые для исчисления страхового стажа, то этот факт должен являться основанием для включения этих периодов в страховой стаж. В периоды, когда она находилась в ученических отпусках действовал КЗоТ РСФСР в котором были предусмотрены льготы для работников, совмещающих работу с обучением в виде предоставления ученических отпусков на период выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов, за время которых за работником сохранялось и место работы и заработная плата, а, следовательно, производились взносы на государственное социальное страхование. При этом каких-либо запретов для включения в льготный стаж периода нахождения в ученическом отпуске не содержало ни действовавшее в то время трудовое и пенсионное законодательство, а так же не содержит действующий в настоящее время Закон «О трудовых пенсиях в РФ». Таким образом, периоды ученических отпусков должны включаться в льготный стаж. Просила суд признать решение ГУ УПФ РФ по Таловскиму району в части не включения спорных периодов и отказа в назначении пенсии неправомерным и включить в спецстаж спорные периоды и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения за назначением пенсии.

    В судебном заседании истец Фуфаева В.С. исковые требования поддержала, пояснив, что свою педагогическую деятельность она начала в августе 1986 года воспитателем в детском саду №5 р.п.Таловая, а в 1988 году была переведена в детский сад №4. С 1987 года по 1993 год она обучалась в Борисоглебском пединституте заочно. В период работы ее направляли на курсы повышения квалификации, где она осуществляла такую же работу, а так же предоставляли ученические отпуска для сдачи экзаменов в институте. В эти периоды за ней сохранялась заработная плата и уплачивались страховые взносы. Просила засчитать в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации и ученических отпусках, а также назначить ей пенсию с момента обращения в ГУ-УПФ РФ по Таловскому району, то есть с ДД.ММ.ГГГГ

    Представитель ответчика Гафарова А.Р. возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что оценка пенсионных прав истицы производилась в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г., согласно которого специальный стаж истицы на момент обращения в пенсионный орган составляет 23 года 11 месяцев и 13 дней, что недостаточно для назначения трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Периоды ученических отпусков и курсов повышения квалификации не подлежат включению в специальный стаж, как не предусмотренные п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФЙ от 11.07.2002г. №. Кроме того в п.4 Правил предусмотрено общее правило о включении в специальный стаж периодов работы, выполняемой постоянно в течении полного рабочего дня.

    Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующему.

    Статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 указанного Закона предусмотрено, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

    Из содержания уведомления об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15-18) следует, что ответчик отказал истцу в назначении досрочной пенсии из-за отсутствия необходимого специального стажа для назначения данного вида пенсии, при подсчете специального стажа не учитывались периоды нахождения на курсах и в ученических отпусках, а так же отпуска без сохранения заработной платы.

    Таким образом, истец, полагая, что ее право на пенсионное обеспечение нарушено, имеет право на обжалование действий органов пенсионного обеспечения в суд, как это предусмотрено п. 7 ст. 18 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

    Обсуждая порядок подсчета специального стажа истца, суд исходит из следующего.

    С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

    Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 г. В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

    Согласно ст.ст.167, 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы или в служебную командировку за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

    Поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

    Для педагогических работников, в силу специальных нормативных актов, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

    Кроме того, действовавшее в период нахождения истицы на курсах повышения квалификации Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам прсвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397, предусматривало включение времени обучения на курсах повышения квалификации по специальности в стаж работы по специальности.

    Из изложенного следует, что периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

    Постановлением Конституционного Суда РФ №2-П от 29 января 2004 года разъяснено, что норма пункта 4 статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в силу которой - во взаимосвязи с пунктом 2 статьи 31 того же Федерального закона - отменяется включение некоторых нестраховых периодов в общий трудовой стаж при исчислении расчетного размера трудовой пенсии в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал, по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично). Таким образом, по смыслу данного постановления при исчислении стажа для назначения пенсии могут применяться нормы ранее действовавшего законодательства.     

    Нормативными правовыми актами, напрямую регулирующими право граждан на пенсионное обеспечение, действовавшими на время обучения Фуфаевой В.С. в педагогическом институте, являлись Закон СССР от 14 июля 1956 г. "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15.05.1990г. "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон РФ от 20.11.1990г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, действовавшее до 22.09.1993г.

    Как следует из материалов дела, истица проходила обучение в Борисоглебском государственном педагогическом институте, что подтверждается диплом о его окончании (л.д.14). Согласно справок, уточняющих характер работы Фуфаевой В.С. предоставлялись ученические отпуска с 01.06.1987г. по 12.06.1987г., с 01.07.1987г. по 31.07.1987г., с 02.01.1988г. по 10.01.1988г., с 10.06.1988г. по 12.07.1988г., с 02.01.1989г. по 10.01.1989г., с 13.06.1989г. по 14.07.1989г., с 02.01.1990г. по 11.01.1990г., с 12.06.1990г. по 14.07.1990г., с 02.01.1991г. по 12.01.1991г., с 12.06.1991г. по 13.07.1991г., с 02.01.1992г. по 13.01.1992г., с 23.03.1992г. по 31.03.1992г., с 12.06.1992г. по 14.07.1992г., с 04.01.1993г. по 12.02.1993г. в период действия КЗоТ РСФСР, статья 198 которого закрепляла предоставление отпусков с сохранением средней заработной платы работникам, обучающимся в высших учебных заведениях. В соответствии с п. 2 Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, п. 3 Приложения к Инструкции «О порядке исчисления заработной платы работников просвещения», утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16.05.1985 года № 94 был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Поскольку Фуфаева В.С., осуществляла педагогическую деятельность с 1986г. и по настоящее время, учебные отпуска ей предоставлялись начиная с 1987г. по 1993 г., то есть ее обучению предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, отпуска предоставлялись с сохранением заработной платы, поэтому указанные периоды учебных отпусков подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени обращения за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.

    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, а также в ряде его определений, ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Законодателем же не приняты меры для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа периода обучения в педагогических учебных заведениях.

    С учетом изложенного, решение комиссии ГУ- Управления Пенсионного фонда по Таловскому району в части не включения периодов нахождения истицы на курсах повышения квалификации, в учебных отпусках и отказе в назначении пенсии, принято необоснованно.

    В соответствии с п.1 ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях» от 17.12.2001г. №173-ФЗ, трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Ответчиком не оспаривается и подтверждается данными трудовой книжки и справками уточняющими характер работы, что специальный стаж работы Фуфаевой В.С. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ без учета спорных периодов составляет 23 года 11 месяцев 13 дней. Стаж истицы, необходимый для назначения ей досрочной пенсии по старости с учетом спорных периодов составил 25 лет 0 мес. 1 день на день обращения с заявлением о назначении пенсии и является достаточным для назначения ей досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

     Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ по Таловскому району Воронежской области зачесть Фуфаевой В.С. в льготный стаж, необходимый для назначения досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периоды с 19.01.1987г. по 14.02.1987г., с 27.02.1995г., по 03.03.1995г., с 30.10.2000г. по 18.11.2000г., с 24.03.2010г. по 15.04.2010г. когда она находилась на курсах повышения квалификации и периоды учебных отпусков с 01.06.1987г. по 12.06.1987г., с 01.07.1987г. по 31.07.1987г., с 02.01.1988г. по 10.01.1988г., с 10.06.1988г. по 12.07.1988г., с 02.01.1989г. по 10.01.1989г., с 13.06.1989г. по 14.07.1989г., с 02.01.1990г. по 11.01.1990г., с 12.06.1990г. по 14.07.1990г., с 02.01.1991г. по 12.01.1991г., с 12.06.1991г. по 13.07.1991г., с 02.01.1992г. по 13.01.1992г., с 23.03.1992г. по 31.03.1992г., с 12.06.1992г. по 14.07.1992г., с 04.01.1993г. по 12.02.1993г.; и назначить Фуфаевой В.С. досрочно с ДД.ММ.ГГГГ пенсию по старости в связи с осуществлением ею педагогической деятельности не менее 25 лет.

    Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 дней.

Председательствующий