Дело №

Строка 65         

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Таловая                                                                                          01 ноября 2011 года

    Таловский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего - судьи Кондратьева М.В.,

при секретаре Швабриной М.Е.,

с участием заявителя Сурова М.В.,

представителя органа, чьи действия (решение) обжалуются - ГУ УПФ РФ по Таловскому району Воронежской области Гафаровой А.Р.

рассмотрев в открытом заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Сурова М.В. о признании незаконным и подлежащим отмене решения ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Таловскому району Воронежской области о привлечении к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования,

у с т а н о в и л:

    Суров М.В. обратился в суд с заявлением, в котором указал, что ДД.ММ.ГГГГ ГУ УПФ РФ по Таловскому району было вынесено решение о привлечении его к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, согласно которого ему необходимо уплатить штраф в размере 969 рублей 36 копеек и представить в ГУ УПФ РФ по Таловскому району Воронежской области сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах по форме СЗВ-6-1 и Опись сведений, передаваемых страхователем по форме АДВ-6-2 за 2010 год. С указанным решением он не согласен и считает его незаконным и необоснованным. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 5 ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» от 14.07.2009 года №212-ФЗ, он является плательщиком страховых взносов, не производящим выплат и иных вознаграждений физическим лицам (адвокатом). Согласно п. 5 ст. 16 указанного ФЗ, он своевременно, до 01 марта календарного года, следующего за расчетным периодом, представил в ГУ УПФ РФ по Таловскому району Воронежской области расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме РСВ-2 ПФР, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.11.2009 года № 895н, и копии квитанций об оплате страховых взносов. Данный факт ГУ УПФР в решении не оспаривается. ГУ УПФ РФ по Таловскому району в решении о привлечении к ответственности, ссылаясь на п. 57 «Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах» (утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009г. №987н), указывает, что физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы в ПФР, должны представить Сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах по форме СЗВ-6-1 и Опись сведений, передаваемых страхователем по форме АДВ-6-2. Однако, ни указанная инструкция, ни Постановление Правления ПФР от 31.07.2006г. №192п, не устанавливают такую обязанность физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы. В связи с тем, что Постановление Правления ПФР от 31.07.2006г. №192п «О формах документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и Инструкции по их заполнению» было принято в соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.03.1997 года №318 «О мерах по организации индивидуального (персонифицированного) учета для целей государственного пенсионного страхования», в настоящее время утратившего силу, ссылка на него не состоятельна. Заявителем в соответствии с п. 5 ст. 11 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» от 01.04.1996г. №27-ФЗ, надлежащим образом были исполнены обязанности по предоставлению в УПФ РФ по Таловскому району сведений, содержащихся в форме РСВ-2 ПФР. Решением о привлечении к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от ДД.ММ.ГГГГ. №, незаконно принятым ГУ УПФ РФ по Таловскому району Воронежской области, ему был причинен моральный вред, у него возникло состояние стресса, он был выбит из привычного графика работы и отдыха, значительное время было затрачено им на подготовку доводов в защиту его позиции добросовестного плательщика. Указанное решение было получено родителями заявителя, что послужило причиной конфликта в семье и поставило под сомнение его добросовестность и ответственность. Просил решение о привлечении к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от ДД.ММ.ГГГГ №, принятое ГУ УПФ РФ по Таловскому району Воронежской области, признать незаконным и отменить его. Взыскать с ГУ УПФ РФ по Таловскому району Воронежской области в его пользу в возмещение морального вреда, причиненного незаконным привлечением к ответственности, 20000 рублей (л.д.7-9).

    Решением Таловского районного суда от 01.06.2011г. в удовлетворении требований Сурова М.В. было отказано (л.д.36-42).

    Определением судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 06.09.2011г. решение Таловского районного суда отменено и дело направлено на новое рассмотрение (л.д.70).

    В судебном заседании при новом рассмотрении дела заявитель Суров М.В. отказался от части заявленных требований о взыскании компенсации морального вреда и отказ принят судом. Определением от 01.11.2011г. производство по данному делу в части требований о взыскании с ГУ УПФ РФ по Таловскому району Воронежской области компенсации морального вреда прекращено. Остальные требования о признании незаконным решения ГУ УПФ РФ по Таловскому району Воронежской области о привлечении к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от ДД.ММ.ГГГГ № поддержал, подтвердив обстоятельства, изложенные им в заявлении. Пояснил так же, что действующее законодательство, регулирующее правоотношения по обязательному пенсионному страхованию, не предусматривает в обязательном порядке предоставление сведений по формам СЗВ-6-1 и АДВ-6-2. Как следует из абзаца 2 п.71 Постановления Правления ПФ РФ от 07.07.2010г. №166п, сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже застрахованного лица по форме СЗВ-6-1 предоставляются в определенных случаях. В отчетном периоде указанных в Постановлении случаев не было, поэтому необходимости предоставлении отчетности по формам СЗВ-6-1 и АДВ-6-2 не возникло.

    Представитель ГУ УПФ РФ по Таловскому району Воронежской области Гафарова А.Р. заявленные требования не признала, суду пояснила, что Суровым М.В. в соответствии с федеральным законом № 212-ФЗ по форме РСВ-2 ПФР был представлен отчет, который был принят. В ходе проверки, было выявлено наличие у Сурова М.В. переплаты, но поскольку им не были представлены в ПФР «Сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах» по форме CЗВ-6-1 и «Опись сведений, передаваемых страхователем» по форме АДВ-6-2 за 2010 год, это не позволило ПФ разнести сведения об уплаченных страховых взносах и страховом стаже на индивидуальный лицевой счет застрахованного лица Сурова М.В. Эти формы документов разработаны в соответствии с ФЗ от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», ФЗ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», ФЗ от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 года № 987н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах» (зарегистрировано Минюстом России 16.02.2010 года № 16440). Просила отказать Сурову М.В. в удовлетворении заявленных требований.         

    Выслушав стороны, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суд пришел к следующему.

    Как установлено в ходе судебного разбирательства и не оспорено сторонами, Суров М.В. является адвокатом и, в соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2011 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», является страхователем по обязательному пенсионному страхованию. Согласно п. 2 ст. 14 указанного федерального закона, страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд; представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

    В соответствии с п. 1 ст. 7 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», Суров М.В. одновременно является застрахованным лицом, в силу положений ст. 1 Федерального закона от 01.04.1996 года №27-ФЗ, отнесен к категории физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы.

    В силу ст. 8 Федерального закона от 01.04.1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования», физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, сами представляют сведения о себе в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту своей регистрации в качестве страхователей. Контроль за достоверностью сведений о стаже и заработке, представляемых страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ст. 8.1 ФЗ от 01.04.1996г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования")

    Пунктом 5 ст.11 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» определены сведения и сроки их представления физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы. Физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, один раз в год, но не позднее 1 марта года, следующего за истекшим календарным годом, представляет сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя, отчество; сумму уплаченных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии. В соответствии с п. 2 ст. 8 данного закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ, указанные сведения представляются в ПФ РФ в соответствии с утвержденными им в установленном порядке, формами документов и инструкциями.

    Так, п. 57 «Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах» (зарегистрированной в Минюсте 16.02.2010 года за № 16440, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14.12.2009г. № 987н) определено, что индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с настоящей инструкцией и инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утверждаемой Пенсионным фондом РФ.

    Формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и инструкция по их заполнению утверждены Постановлением Правления ПФР от 31.07.2006 года № 192п «О формах документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и инструкции по их заполнению», которое действует по настоящее время. Постановлением Правления ПФ РФ от 07.07.2010 года № 166п «О внесении изменений в постановление Правления ПФ РФ от 31.07.2006 года № 192п» перечень форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденных Постановлением Правления ПФР от 31.07.2006 г. №192п, наряду с другими дополнен формами АДВ-6-2 "Опись сведений, передаваемых страхователем в ПФР", СЗВ-6-1 "Сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже застрахованного лица", на основании которых, после их представления в ПФР, формируется индивидуальный лицевой счет застрахованного лица.

     Согласно п. 68 Постановление Правления ПФ РФ от 07.07.2010г. №166п "О внесении изменений в Постановление Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31 июля 2006г. №192п", Опись сведений, передаваемых страхователем (форма АДВ-6-2), содержит данные в целом по страхователю, представляется в территориальный орган ПФР и сопровождает пачки документов и реестров входящих исходных сведений АДВ-6-3, СЗВ-6-1, СЗВ-6-2, представляемых, начиная с 2010 года, а также в составе пачек документов и реестров входящих корректирующих (отменяющих) сведений за периоды с 2010 года.

    Пункт 71 указанного постановления определяет, что «Сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже застрахованного лица представляется страхователем (работодателем) или физическим лицом, самостоятельно уплачивающим страховые взносы в территориальный орган ПФР. Форма СЗВ-6-1 Сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже застрахованного лица представляется, в случае если в отчетном периоде необходимо указать отпуск без сохранения содержания и (или) получение пособия по временной нетрудоспособности и (или) работу застрахованного лица с необходимостью заполнения реквизитов "территориальные условия труда (код)", "особые условия труда (код)", "исчисление страхового стажа", "условия для досрочного назначения трудовой пенсии".

    В ходе судебного разбирательства установлено, что Суров М.В., в соответствии с п.5 ст.16 ФЗ от 24.07.2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», по почте заказным письмом с описью вложения направил в адрес ГУ-УПФ РФ по Таловскому району расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме РСВ-2 ПФР и копии квитанций об уплате страховых взносов. При этом, он не представил в ПФР «Сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах» по форме CЗВ-6-1 и «Опись сведений, передаваемых страхователем» по форме АДВ-6-2 за 2010 год. Как пояснил Суров М.В. сведения по формам СЗВ-6-1 и АДВ-6-2 не должны были им предоставляться поскольку в отчетном периоде у него не было отпусков без сохранения содержания и (или) получения пособия по временной нетрудоспособности, а так же не было особых условий труда.

    Оценивая доводы заявителя, а так же сведения ГУ-УПФ РФ по Таловскому району о наличии у Сурова М.В. переплаты по страховым взносам, в связи с чем невозможно было учесть сведения об уплаченных страховых взносах и страховом стаже застрахованного лица, при этом отчетный период Сурова М.В. составил не полный календарный год, так как работать адвокатом он стал с февраля 2010 года, суд приходит к выводу, что Сурову М.В. необходимо было в установленный законом срок представить сведения по форме СЗВ-6-1, а, следовательно, и по форме АДВ-6-2, с заполнением соответствующих реквизитов, таких как «исчисление страхового стажа».

    Согласно ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования», страхователи, в том числе физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

    На основании ст. 5 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования», органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

    В силу ст. 3, Федерального закона от 24.07.2009г. №212-ФЗ (ред. от 03.06.2011) "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы уполномочены осуществлять контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды (далее - контроль за уплатой страховых взносов), а в соответствии с п. 8 ст. 39 указанного закона, руководитель органа контроля за уплатой страховых взносов по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, по результатам рассмотрения материалов проверки вправе вынести решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

    Как видно из материалов дела, ГУ УПФ РФ по Таловскому району Воронежской области ДД.ММ.ГГГГ за № было вынесено решение о привлечении Сурова М.В. к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

    При этом, исследовав представленные в деле материалы, суд находит, что ГУ УПФ РФ по Таловскому району Воронежской области был соблюден порядок принятия решения, предусмотренный ст. 39 Федерального закона от 24.07.2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования». Форма, сроки, основания и процедура вынесения указанного решения так же соответствуют установленным требованиям. Содержание оспариваемого решения соответствует требованиям Федерального закона от 24.07.2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» и Федерального закона от 15.12.2011 года « 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», регулирующим данные правоотношения.

    Таким образом, судом не выявлено нарушений требований законодательства ни по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности решения ГУ УПФ РФ по Таловскому району Воронежской области ДД.ММ.ГГГГ за № о привлечении Сурова М.В. к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. При таких обстоятельствах оно не может быть признано незаконным и отменено.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

    Отказать Сурову М.В. в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным решения ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Таловскому району Воронежской области о привлечении к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

    Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение десяти дней.

Председательствующий