Дело № Строка 65 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ р.п. Таловая Таловский районный суд Воронежской области в составе председательствующего - судьи Лебедевой О.В., при секретаре Белых Е.Н., с участием помощника прокурора Таловского района Воронежской области - Трубникова С.Ю., истца Чибисовой К.А., представителя ответчика - администрации Таловского муниципального района Воронежской области - Буравлева А.А., представителя третьего лица - ГУП ВО «Воронежоблтехинвентаризация» по Таловскому району Жидок Л.Н., представителя третьего лица - Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Таловском, Новохоперском, Бутурлиновском районах - Корниенко Н.А., представителя третьего лица - отдела надзорной деятельности по Таловскому району - Жабина И.А., представителя третьего лица - администрации Тишанского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области - Пискарева Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению прокурора Таловского района в интересах Чибисовой Клавдии Алексеевны о признании акта обследования жилого помещения, составленного межведомственной комиссией, незаконным, возложении обязанности на межведомственную комиссию провести повторное обследование жилого помещения, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Таловского района Воронежской области обратился в суд с заявлением в интересах Чибисовой К.А. о признании акта обследования жилого помещения, составленного межведомственной комиссией, незаконным, возложении обязанности на межведомственную комиссию провести повторное обследование жилого помещения. В заявлении указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Таловского муниципального района федерального законодательства при признании жилья ветеранов и участников ВОВ, а также семей погибших (умерших) инвалидов и участников войны пригодными для постоянного проживания. В ходе проверки установлено, что в администрацию Тишанского сельского поселения обратилась Чибисова К.А. с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. В связи с ее обращением администрацией Таловского района была собрана межведомственная комиссия (на основании Распоряжения администрации района № 769 от 26.09.2011 года), в состав которой включены Шевцов В.Н. - и.о. заместителя главы администрации Таловского района; Буравлёв А.А. - начальник отдела по архитектуре и строительной политике администрации района; Жидок Л.Н. - директор ГУП ВО БТИ по Таловскому району; Корниенко Н.А. - главный специалист-эксперт Управления Роспотребнадзора; Жабин И.А. - начальник ОДН Таловского района. В нарушение абз. 5 п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ №47 от 28.01.2006 года (далее - Положения) в состав комиссии не включены представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах промышленной, экологической и иной безопасности, что не позволяет в полной мере оценить пригодность обследуемых данной комиссией помещений. В соответствии с п.7 Положения, признание помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия помещения и дома установленным в Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилого фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В соответствии с п. 44 указанного выше постановления Правительства одним из этапов проведения процедуры оценки соответствия помещения, установленным в Положении требованиям является работа комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилого помещения для постоянного проживания. По результатам работы комиссии составляется акт обследования помещения и заключение. 11 октября 2011 года одним из членов межведомственной комиссии - Буравлёвым А.А. было произведено обследование помещения Чибисовой К.А. в присутствии главы Тишанского сельского поселения Чибисова П.В. В результате обследования 12.10.2011 г. составлен акт, согласно которому данное помещение признано пригодным для постоянного проживания. Однако данный акт был подписан всеми входящими в состав членами комиссии. 03.11.2011 г. комиссия в составе 4 человек, двое из которых являются членами комиссии (Жидок Л.Н. и Буравлев А.А.) и представителя Управления Роспотребнадзора и ОДН Таловского района, не входящих в состав членов комиссии, вновь обследовала помещение Чибисовой К.А., в результате обследования акт не составлялся. Таким образом, акт обследования помещения Чибисовой К.А. от 12.10.2011 г. был составлен неправомочным составом, хотя и подписан всеми членами комиссии. Более того, до настоящего времени акт обследования помещения и заключение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания комиссией не передан в администрацию Тишанского сельского поселения, в связи с чем, в нарушение абз.7 п. 44 Постановления Правительства № 47, администрация поселения до настоящего времени не приняла решение по итогам работы комиссии, т.е. решение о постановке или отказе в постановке Чибисоой К.А. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Ссылаясь на свое право обращения в суд, предоставленное ст. 45 ГПК РФ, прокурор просил признать акт обследования помещения Чибисовой К.А., составленный 12.10.2011 г. межведомственной комиссией, незаконным, обязать комиссию провести повторное обследование помещения Чибисовой К.А. в целях определения его пригодности для постоянного проживания, в легитимном составе в соответствии с Положением, с дачей ответов на все поставленные в данном Положении вопросы, касающиеся признания помещения непригодным для проживания. В судебном заседании помощник прокурора Таловского района Трубников С.Ю. поддержал заявленные требования по изложенным в заявлении основаниям, суду пояснил, что решение вопроса о пригодности дома Чибисовой К.А. для постоянного проживания проведено на основании визуального осмотра жилого дома одним членом комиссии. Учитывая, что в состав комиссии на момент обследования помещения Чибисовой К.А. не входили все необходимые специалисты, предусмотренные законодательством, не в полной мере дана оценка следующим факторам: реальный физический износ дома, изменение окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, деформации фундамента, стен, несущих конструкций, уровень шумоизоляции жилого помещения. Приведенные в акте рекомендации: покраска кровли, устройство внутреннего водопровода, замена полов, газификация дома ставят под сомнение обоснованность указанного в акте заключения о пригодности жилого дома для дальнейшего проживания без указания его физического износа, степени пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическим требованиям. Просил суд признать акт обследования помещения Чибисовой К.А., составленный 12.10.2011 года межведомственной комиссией, незаконным и обязать комиссию провести повторное обследование помещения в целях определения его пригодности для постоянного проживания. Чибисова К.А., в отношении которой прокурором района подано заявление в суд, в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить. Суду пояснила, проживает в <адрес>, является вдовой умершего участника ВОВ. Летом 2011 г. она обратилась в администрацию Тишанского сельского поселения о постановке на учет на улучшение жилищных условий, так как ее дом не пригоден для проживания. Для обследования дома 11.10.2011 г. к ней приезжали глава сельского поселения и архитектор Буравлев А.А., в ноябре и декабре также приезжали и осматривали дом, но ее ни с каким документом не знакомили, копию не выдавали, и в администрацию сельского поселения для решения вопроса по ее заявлению необходимые документы не передавали. Она проживает в деревянном доме, построенном более сорока лет назад, дом стоит на деревянных тумбах, крыша течет, воды и газа нет, полы подгнили, угол дома покосился, туалет находится на улице. В силу преклонного возраста и отсутствия достаточных средств благоустройством дома, которое указано в акте, она заниматься не может. Представитель ответчика - Буравлев А.А. заявленные требования признал частично, пояснил, что трижды (в октябре, ноябре и декабре 2011 г.) выезжал по месту проживания Чибисовой К.А. в с. Тишанка. После осмотра жилого дома 11.10.2011 г. совместно с представителем администрации Тишанского сельского поселения был составлен акт, датированный 12.10.2011 г. Данный акт был подписан уполномоченными членами комиссии. Полагал, что по результатам визуального осмотра дома заключение комиссии о пригодности дома Чибисовой К.А. для проживания является обоснованным. Заявителю Чибисовой К.А. неоднократно разъяснялось, что проведение экспертиз и исследований специализированных организаций жилого помещения проводится самостоятельно за счет собственных средств. Подтвердил, что до настоящего времени акт от 12.10.2011 г. не передан в администрацию Тишанского сельского поселения, так как находится на согласовании у заместителя главы администрации муниципального района. Как собственник дома Чибисова К.А. своим бездействием в его содержании способствует приведению принадлежащего ей жилого помещения в ветхое состояние. Представители третьих лиц Корниенко Н.А., Жидок Л.Н., Жабин И.А. подтвердили суду обстоятельства, изложенные представителем ответчика, по существу заявленных требований признали, что при обследовании жилищных условий Чибисовой К.А. имели место нарушения действующего законодательства. Представитель администрации Тишанского сельского поселения Пискарев Н.А. оставил разрешение вопроса на усмотрение суда, по обстоятельствам дела пояснил, что летом 2011 года Чибисовой К.А. на имя главы Тишанского сельского поселения подано заявление о постановке на учет для улучшения жилищных условий как вдовы участника ВОВ, необходимый пакет документов был приложен. Составление акта обследования жилищных условий и заключение о пригодности либо непригодности жилого помещения заявителя относится к компетенции межведомственной комиссии. Подтвердил, что в октябре 2011 г. начальником отдела по архитектуре и строительной политике администрации района Буравлевым А.А. производился осмотр жилого дома Чибисовой К.А., но до настоящего времени акт в администрацию сельского поселения не поступал. Суд, выслушав стороны, проверив имеющиеся материалы дела в их совокупности, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим. Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Статьей 40 Конституции РФ закреплено право каждого на жилище. В соответствии со ст.7 Конституции РФ Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека. В силу ст. 15 Жилищного кодекса РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищного кодекса РФ, другими федеральными законами. В соответствии с п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года N 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» необходимо завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий членов семей погибших (умерших) участников ВОВ, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее Федеральный закон «О ветеранах»). Федеральным законом «О ветеранах» (пп.4 п.1 ст. 21) предоставляется мера социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В силу подпункта 3 пункта 2 ст. 21 указанного Федерального закона независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак. Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Чибисова К.А. является вдовой ветерана-участника Великой Отечественной войны Чибисова П.Н., умершего ДД.ММ.ГГГГ года, имеет право на льготы в соответствии со ст. 21 ФЗ от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах». По данным районных БТИ г. Воронежа и БТИ районов Воронежской области по состоянию до даты начала деятельности регистрационной службы за Чибисовой К.А. зарегистрирован жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 23). Чибисова К.А. зарегистрирована по данному адресу, проживает в указанном доме (л.д. 15). 09.06.2011 года на имя главы Тишанкого сельского поселения от Чибисовой К.А. - вдовы участника ВОВ было подано заявление о постановке ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с непригодностью её дома, расположенного по адресу с<адрес>, для проживания. Частью 4 ст.15 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято постановление от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». Действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации. В силу п.8 указанного выше Положения, орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан. Указанная выше правовая норма, устанавливающая право органа местного самоуправления принимать решения о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан, не предусматривает возможность произвольного принятия решения. В силу п. 7 Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (не пригодным) для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.К работе комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченном им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса. Распоряжением главы администрации Таловского муниципального района № от 26.09.2011 г. создана межведомственная комиссия о признании помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания. Этим же распоряжением утвержден состав комиссии: председатель комиссии - Шевцов В.Н.(исполняющий обязанности заместителя главы администрации муниципального района) и его члены - Буравлев А.А. (начальник отдела по архитектуре и строительной политике администрации муниципального района), Жидок Л.Н. (директор Таловского филиала ГУП ВО «Воронежоблтехинвентаризация»), Корниенко Н.А. (гл. специалиста, эксперта ТО управления Роспотребнадзора по Воронежской области по Бутурлиновскому, Новохоперскому и Таловскому району), Жабин И.А. (начальник отдела ГПН по Таловскому району, главный государственный инспектор Таловского района по пожарному надзору). Судом установлено, что членом Межведомственной комиссии Буравлевым А.А. 11.10.2011 г. единолично было проведено обследование жилого дома, принадлежащего на праве собственности Чибисовой К.А., для определения его технического состояния. На основании обследования были составлены акт и заключение комиссии по результатам обследования от 12.10.2011 г., в соответствии с которыми жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий Чибисовой К.А., признан пригодным для дальнейшего проживания. То есть межведомственная комиссия проводила обследование не в полном составе, кроме того акт и заключение, датированные 12.10.2011 г., были составлены не в с. Тишанка по месту проживания Чибисовой К.А., как указано в них, а в ином месте. Также в нарушение Положения акт и заключение были составлены в отсутствие собственника жилого помещения, что прямо противоречит Постановлению Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47. Оценку соответствия жилых домов (жилых помещений) установленным требованиям проводит межведомственная комиссия, которая по результатам своей работы принимает решение в виде заключения о признании жилых домов (жилых помещений) пригодными либо непригодными для проживания, либо пригодными для проживания после проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиям и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (пункты 42-48 Положения). В соответствии с пунктами 47 - 49 Положения решение комиссии принимается большинством голосов членов комиссии. При этом в Положении не регламентирован кворум, при котором решение комиссии является правомочным. При равном принятии голосов «за» и «против» решающим является голос председателя комиссии. Однако, ни в Заключении, ни в акте не указано, сколько голосов было «за», сколько - «против», что также ставит под сомнение принятое решение комиссии. По окончании работы комиссия составляет в трех экземплярах заключение о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по форме согласно приложению № 1 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47. В случае обследования помещения комиссия составляет в трех экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению № 2 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47. Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось представителем ответчика, в состав межведомственной комиссии не включены представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах промышленной, экологической и иной безопасности. Суд считает, что включение в состав комиссии представителей, указанных в абз. 5 п. 7 Положения, не является предметом усмотрения органа, формирующего состав комиссии, поскольку ее состав, формируемый из представителей органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, прямо предусмотрен действующим законодательным актом. В акте обследования жилого дома Чибисовой К.А. не указаны физический износ дома, изменение окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, деформации фундамента, стен, несущих конструкций, уровень шумоизоляции, степень огнестойкости жилого помещения, соответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям и гигиеническим нормативам с указанием фактических значений показателя или описанием конкретного несоответствия, как того требует содержание Акта, предусмотренного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47. Согласно пункту 33 данного Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в частности вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. Согласно заключения межведомственной комиссией сделан вывод о том, что жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес>, пригодно для проживания, требуется выполнить покраску кровли, устройство внутреннего водопровода, замену полов, произвести газификацию. Комиссия принимала решение в отсутствие собственника жилого помещения, при этом не указав, что для создания нормальных условий для проживания необходимо устранить деформацию фундамента, полов, герметичности кровли, о наличии либо отсутствии отопления в акте вообще ничего не указано. Как следует из пояснений истца, она о месте и времени проведения заседания комиссии не извещалась, акт и заключение не подписывала. Более того, из указанных выше документов следует, что при принятии заключения межведомственной комиссией был нарушен п. 47 Положения, поскольку при вынесении заключения комиссия сделала два вывода, а именно о том, что жилое помещение является пригодным для проживания и о том, что необходим ремонт помещения (полов, кровли), устройство внутреннего водопровода и газификация без указания о том, требуется ли капитальный ремонт дома, хотя по смыслу данного пункта Положения в случае, если принято решение о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, то невозможно одновременно признать жилое помещение пригодным для проживания, а процедура оценки жилого помещения должна быть продолжена после проведения капитального ремонта. Согласно правовой позиции, сформулированной в Определении Конституционного Суда РФ от 25.12.2008 N 1014-О-О норма пункта 8 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, устанавливающая право органа местного самоуправления принимать решения о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан, не предусматривает возможность произвольного принятия решения. С учетом Определения Верховного Суда РФ от 27 октября 2009 г. N 44-В09-41 не имеют правового значения приведенные представителем ответчика в судебном заседании предположения о причинах, по которым жилье, принадлежащее Чибисовой К.А., пришло в состояние, которое может быть не пригодно для проживания (естественные причины износа, природные условия, аварийность, бесхозяйственное отношение к жилью и т.д. ) Федеральный закон не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся по смыслу приведенных законоположений может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения. Таким образом, межведомственной комиссией было принято решение, которое не предусмотрено Положением и не соответствует действующему законодательству. Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Признать акт обследования помещения Чибисовой Клавдии Алексеевны от 12.10.2011 года, составленный межведомственной комиссией администрации Таловского муниципального района Воронежской области, незаконным. Обязать межведомственную комиссию администрации Таловского муниципального района Воронежской области провести повторное обследование помещения Чибисовой Клавдии Алексеевны в целях определения его пригодности для постоянного проживания, в легитимном составе, с дачей ответов на все поставленные вопросы, касающиеся признания помещения непригодным для проживания. Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение десяти дней с момента его изготовления в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Таловский районный суд Воронежской области. Председательствующий О.В. Лебедева