Дело №2-74/2012. Строка №59. Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 09.02.2012 г. р.п. Таловая Таловский районный суд Воронежской области в составе председательствующего - судьи Казьмина Е.Н. при секретаре Кисуриной М.А., с участием помощника прокурора Таловского района Воронежской области Кальченко А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению прокурора Таловского района Воронежской области к Совету народных депутатов Орловского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности привести Устав Орловского сельского поселения в соответствие с действующим законодательством, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Таловского района Воронежской области обратился в суд с заявлением о возложении обязанности на Совет народных депутатов Орловского сельского поселения Та ловского муниципального района привести в соответствие с действующим за конодательством Устав Орловского сельского поселения. В заявлении указал, что прокуратурой района проведена проверка Устава Орловского сельского поселения на предмет соответствия действующему федеральному и региональ ному законодательству. Устав Орловского с/п утвержден постановлением Совета народных депу татов Орловского с/п №12 от 31.05.2005 года, зарегистрирован в Министерстве юстиции 27.06.2005 года №940. Данный правовой акт является нормативным, обнародован путем размещения на информационных щитах в общественных местах. В соответствии со ст.2 Федерального закона от 25.12.2008 года N273-ФЗ «О противодействии коррупции» муниципальные правовые акты являются пра вовой основой противодействия коррупции. Устав муниципального образова ния, согласно п.1 ч.1 ст.43 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» входит в систему муниципальных правовых актов. В ходе проведенной проверки установлено, что Федеральным законом от 21.11.2011 года №329-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодатель ные акты РФ в связи с совершенствованием государственного управления в об ласти противодействия коррупции» (вступил в силу с 03.12.2011 года), внесены существенные изменения в области противодействия коррупции в Закон, кото рые не нашли своего отражения в Уставе Орловского сельского поселения, а именно: - дополнена ст. 14 Закона (вопросы местного значения поселения), пунк том 38 следующего содержания: «осуществление мер по противодействию кор рупции в границах поселения». В соответствии с ч.1 ст.2 Закона под вопросами местного значения, понимаются вопросы непосредственного обеспечения жиз недеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Отсутствие в Уставе Орловского с/п данного вопроса местного значения может привести к его не исполнению. Также согласно ст. 15 Бюджетного кодекса в местных бюд жетах в соответствии с бюджетной классификацией раздельно предусматрива ются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муници пальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами мест ного самоуправления полномочий по вопросам местного значения. Таким обра зом, отсутствие данного вопроса местного значения в Уставе может привести к не закреплению в бюджете поселения денежных средств направленных на его выполнение. - дополненаст.36 Закона (глава муниципального образования), пунктом следующего содержания:«4.1. Глава муниципального образования должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным зако ном от 25.12.2008 года N273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законам». Не закрепление в Уставе данного положения может привести к невыполнению данной обязанности главой Орловского сельского поселения. - дополненач.2 ст.74.1 Закона (основания для удаления главы муници пального образования в отставку) пунктом 4 следующего содержания: «несо блюдение ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, которые уста новлены Федеральным законом от 25.12.2008 года N273-Ф3 «О противодейст вии коррупции» и другими федеральными законами». Отсутствие данного по ложения в Уставе может привести к нарушению одного из основных принципов противодействия коррупции, закрепленного в п.4 ст.З Федерального закона от 25.12.2008 года N273-Ф3 «О противодействии коррупции», а именно: неотвра тимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений. Согласно п.2 ст.З Федерального закона от 25.12.2008 года N273-Ф3 «О противодействии коррупции», одним из основных принципов противодействия коррупции является законность, отсутствие вышеперечисленные положений в Уставе Орловского сельского поселения приводит к его нарушению. Просил обязать Совет народных депутатов Орловского сельского поселения Та ловского муниципального района привести в соответствие с действующим за конодательством Устав Орловского сельского поселения, дополнив: - статью 7 (вопросы местного значения Орловского с/п) Устава Орлов ского сельского поселения следующим положением: осуществление мер по противодействию коррупции в границах Орлов ского сельского поселения; - статью 34 (глава Орловского сельского поселения) Устава Орловского сельского поселения следующим положением:глава Орловского сельского поселения должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 года N273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими феде ральными законам; - часть 2 статьи 63 (удаление главы Орловского сельского поселения в отставку) Устава Орловского сельского поселения следующим положением:несоблюдение ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 года N273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. В судебном заседании помощник прокурора Таловского района Воронежской области Кальченко А.А. поддержал заявленные требования по изложенным в заявлении основаниям. Ответчик Совет народных депутатов Орловского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения дела, в суд своего представителя не направили. От них не поступило ходатайства об отложении либо рассмотрении дела в их отсутствие. Суд счел возможным рассмотреть данное дело в отсутствие представителя ответчика (ст. 167 ч.4 ГПК РФ). Выслушав прокурора, проверив предоставленные в суд доказательства в их совокупности, суд нашел требования о возложении обязанности привести Устав Орловского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области в соответствие с действующим законодательством удовлетворению в связи со следующим. Устав Орловского с/п утвержден постановлением Совета народных депу татов Орловского с/п №12 от 31.05.2005 года, зарегистрирован в Министерстве юстиции 27.06.2005 года №940. Данный правовой акт является нормативным, обнародован путем размещения на информационных щитах в общественных местах. В соответствии со ст.2 Федерального закона от 25.12.2008 года N273-ФЗ «О противодействии коррупции» муниципальные правовые акты являются пра вовой основой противодействия коррупции. Устав муниципального образова ния, согласно п.1 ч.1 ст.43 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее по тексту - Закон) входит в систему муниципальных правовых актов. Федеральным законом от 21.11.2011 года №329-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодатель ные акты РФ в связи с совершенствованием государственного управления в об ласти противодействия коррупции» (вступил в силу с 03.12.2011 года), внесены изменения в области противодействия коррупции, а именно:дополнена ст. 14 Закона (вопросы местного значения поселения), пунк том 38 следующего содержания: «осуществление мер по противодействию кор рупции в границах поселения». В соответствии с ч.1 ст.2 Закона под вопросами местного значения, понимаются вопросы непосредственного обеспечения жиз недеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Отсутствие в Уставе Орловского с/п данного вопроса местного значения может привести к его не исполнению. Также согласно ст. 15 Бюджетного кодекса в местных бюд жетах в соответствии с бюджетной классификацией раздельно предусматрива ются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муници пальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами мест ного самоуправления полномочий по вопросам местного значения. Суд считает, что отсутствие данного вопроса местного значения в Уставе может привести к не закреплению в бюджете поселения денежных средств, направленных на его выполнение. Дополненаст.36 Закона (глава муниципального образования), пунктом следующего содержания:«4.1. Глава муниципального образования должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным зако ном от 25.12.2008 года N273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законам». Суд считает, что не закрепление в Уставе данного положения может привести к невыполнению данной обязанности главой Орловского сельского поселения. Дополненач.2 ст.74.1 Закона (основания для удаления главы муници пального образования в отставку), пунктом 4 следующего содержания: «несо блюдение ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, которые уста новлены Федеральным законом от 25.12.2008 года N 273-Ф3 «О противодейст вии коррупции» и другими федеральными законами». Суд считает, что отсутствие данного по ложения в Уставе может привести к нарушению одного из основных принципов противодействия коррупции, закрепленного в п.4 ст.З Федерального закона от 25.12.2008 года N 273-Ф3 «О противодействии коррупции», а именно: неотвра тимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений. Согласно п.2 ст.З Федерального закона от 25.12.2008 года N273-Ф3 «О противодействии коррупции», одним из основных принципов противодействия коррупции является законность, отсутствие вышеперечисленных положений в Уставе Орловского сельского поселения приводит к его нарушению. В связи с вышеизложенным, суд пришел к выводу о необходимоудовлетворения требований прокурора о приведении Устава Орловского сельского поселения в соответствие с действующим за конодательством. Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Обязать Совет народных депутатов Орловского сельского поселения Та ловского муниципального района Воронежской области привести в соответствие с действующим за конодательством Устав Орловского сельского поселения, дополнив: - статью 7 (вопросы местного значения Орловского сельского поселения) Устава Орлов ского сельского поселения следующим положением: осуществление мер по противодействию коррупции в границах Орлов ского сельского поселения; - статью 34 (глава Орловского сельского поселения) Устава Орловского сельского поселения следующим положением:глава Орловского сельского поселения должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 года N273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими феде ральными законам; - часть 2 статьи 63 (удаление главы Орловского сельского поселения в отставку) Устава Орловского сельского поселения следующим положением:несоблюдение ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 года N273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Председательствующий Е.Н. Казьмин