Дело №2-308/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 октября 2010года р.п.Тальменка
Тальменский районный суд Алтайского края в составе:
судьи Гусевой Л.В.
при секретаре Никитиной М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алексенко Валентины Пантелеевны к администрации Тальменского района Алтайского края и Генераловой Галине Илларионовне о признании недействительным постановления администрации Тальменского района № от ДД.ММ.ГГГГ, признании ничтожным договора купли-продажи земельного участка, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения,
УСТАНОВИЛ:
Алексенко В.П. обратилась в суд с иском к администрации Тальменского района Алтайского края и Генераловой Г.И. о признании недействительным постановления администрации Тальменского района № от ДД.ММ.ГГГГ, признании ничтожным договора купли-продажи земельного участка, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения. В обоснование своих требований истец ссылается на то, что на основании постановления администрации Тальменского района № от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Тальменского района Алтайского края и Генераловой Г.И. был заключен договор купли-продажи земельного участка площадью №., расположенного по <адрес> в <адрес>. Истица считает указанные документы незаконными и просит признать их недействительными, так как указанный земельный участок площадью № был передан ей в собственность на основании постановления <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством № от ДД.ММ.ГГГГ. Указанное свидетельство в соответствии с федеральным законом «О введении в действие Земельного кодекса РФ» имеет равную юридическую силу с записями в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним и удостоверяет право собственности истца на спорную землю. С момента получения земельного участка в собственность истец владел и пользовался земельным участком как собственник и является собственником до настоящего времени, так как действий по отчуждению земельного участка третьим лицам не совершал; в порядке, установленном законом, не был лишен права собственности. Таким образом, администрация района распорядилась земельным участком, имеющим собственника. Ответчики знали о принадлежности истцу земельного участка, так как Генералова, обращаясь в 2007 году в суд с заявлением о признании за ней права собственности на земельный участок, предоставляла в суд копию свидетельства о праве собственности на землю № от ДД.ММ.ГГГГ, так же Генералова получала в 2004 году от истца доверенность на право распоряжения принадлежащим истцу земельным участком, но это право не было реализовано. Администрация Тальменского района также располагала сведениями о собственнике земельного участка, так как такие сведения имеются в <адрес>. Таким образом, сделка по отчуждению земельного участка, заключенная между ответчиками, является ничтожной, так как не соответствует требованиям закона. Просит признать недействительными постановление администрации и договор купли-продажи, изъять земельный участок из незаконного владения Генераловой Г.И. и передать во владение истца.
Решением Тальменского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения судебной коллегией по гражданским делам Алтайского краевого суда, в удовлетворении исковых требований Алексенко В.П. было отказано.
Постановлением Президиума Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение отменено, дело направлено на новое рассмотрение.
В судебном заседании истец Алексенко В.П. поддержала свои требования, пояснив, что она претендует на весь спорный участок, поскольку ее интересует жилой дом, а не участок в отдельности. Несмотря на то, что мировой судья судебного участка № Тальменского района в 2009 году отказал ей в удовлетворении требования о признании права собственности на дом, она по прежнему считает себя собственником, и намерена поступить таким же образом, как Генералова, - получить свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок, а затем зарегистрировать право собственности на дом. Ей известно, что ДД.ММ.ГГГГ Тальменским районным судом было вынесено решение о признании незаконным выданного ей свидетельства о праве собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ №. Копию решения она получила, решение не обжаловала, так как считает, что оно не имеет значения. Считает, что Президиум Алтайского краевого суда уже вынес решение, которым ее исковые требования удовлетворил, - признал недействительным постановление администрации Тальменского района № от ДД.ММ.ГГГГ и ничтожным договор купли-продажи земельного участка, однако Тальменский районный суд не исполняет указание надзорной инстанции, а проводит судебное заседание. Налог на имущество и земельный налог она не уплачивает, о причинах пояснить не может.
Представитель ответчика Администрации Тальменского района Алтайского края Баженов С.В. иск не признал, пояснив, что спорный земельный участок не принадлежал Алексенко на праве собственности, что и подтвердилось решением Тальменского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ признавшим незаконным свидетельство о праве собственности на землю. Перед заключением договора купли-продажи земельного участка с Генераловой, администрация Тальменского района проверяла сведения о принадлежности земельного участка и было установлено, что с 2004 года в доме по <адрес> в <адрес> проживает Генералова Г.И., об этом указано в похозяйственной книге <адрес>, в выписке из похозяйственной книги отсутствовали сведения об Алексенко как о собственнике земельного участка, по данным кадастрового учета таких сведений тоже не было. Право собственности на землю до начала 1990-х годов не было предусмотрено законодательством. Затем земельные участки стали следовать судьбе расположенных на них домам, - если дом принадлежал на праве собственности гражданину, то и земельный участок мог быть передан в собственность.
Ответчик Генералова Г.И. иск не признала, пояснив, что дом она купила у женщины цыганской национальности по фамилии Иванова, которая ей рассказала, что купила дом у Алексенко без оформления договора. После приобретения дома Алексенко выдала ей доверенность на право оформления надлежащих документов по продаже дома, она хотела оформить дом на себя, однако в доверенности была неверно указана фамилия Алексенко - Алексеенко, однако Алексенко никак не прореагировала. Дом не был оформлен, но она проживала в нем и содержала как свое имущество - сделала ремонт, уплачивала установленные законом налоги на дом и земельный участок, а в 2007 году решила обратиться в суд с иском о признании права собственности на дом и земельный участок. Ответчиками по ее иску являлись Алексенко и <адрес> однако в судебном заседании она отказалась от иска, так как адвокат ей разъяснил, что доказать требования будет невозможно из-за отсутствия расписки Алексенко в получении денег за дом, производство по делу было прекращено. После этого она выкупила земельный участок у Администрации Тальменского района, а право собственности на дом было зарегистрировано за ней на основании договора купли-продажи земельного участка. Исходя из состоявшихся в период с 2007г. по 2009 год судебных решений, ей стало известно, что Алексенко необоснованно объявляла себя собственницей дома, так как дом Алексенко не принадлежал, следовательно, Алексенко не могла распоряжаться домом как своим собственным, тем более, продавать его. Как незаконно был составлен договор купли-продажи дома, таким же незаконным способом Алексенко получила и свидетельство о праве собственности на землю. В 2007 году она стала собственником дома и земельного участка. Площадь участка изменилась с № га до № за счет точности измерений. В июле 2010 года Тальменским районным судом были удовлетворены ее требования к Алексенко и Администрации <адрес> о признании незаконным выданного Алексенко свидетельства о праве собственности на землю.
Представитель привлеченной к участию в деле в качестве третьего лица Администрации Анисимовского сельсовета Тальменского района Бойко Е.С. возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив, что Алексенко значилась в похозяйственной книге Анисимовского сельсовета как пользователь земельного участка до августа 2001 года, после чего она вместе с членами семьи выбыла на постоянное место жительства в <адрес> края. При этом в похозяйственной книге имеется отметка о том, что дом является колхозным. С 2004 года проживает в доме и пользуется земельным участком Генералова. Постановления администрации Анисимовского малого Совета № от ДД.ММ.ГГГГ у них не имеется, так как таковое не издавалось. Свидетельство № тоже отсутствует. Записи в похозяйственных книгах делаются на основании постановлений сельсовета, однако ссылки на постановление в похозяйственных книгах нет. Анисимовский сельсовет признает ошибочным запись о выдаче Алексенко свидетельства в Книге регистрации свидетельств, так же как и запись в похозяйственных книгах о наличии в собственности Алексенко земельного участка, так как законные основания для получения земельного участка в собственность у Алексенко отсутствовали. В похозяйственной книге за 1991-1995 годы имеется отпечатанная типографским способом запись о том, что данные о земельном участке, находящемся в личном пользовании хозяйства выписываются из пятого раздела земельно-кадастровых книг, однако такие книги фактически на территории сельсовета не велись, записи производились со слов граждан, в связи с чем, в настоящее время выявляются искажения.
Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю в судебное заседание не явилось, уведомлено надлежащим образом, о представителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив каждое доказательство в отдельности, и в их совокупности, суд приходит к следующему.
Из похозяйственной книги № <адрес> за 1986-1990 годы следует, что в личном пользовании Алексенко В.П. и ее семьи по адресу: с.Анисимово Тальменского района Алтайского края по ул.Тальменская,24 имелся земельный участок площадью №, площадь данного земельного участка, занимаемая постройками, не указана. На земельном участке расположен жилой дом, принадлежащий колхозу. Правильность записей подтверждена подписями Алексенко и секретаря сельсовета или лица, проводившего проверку и запись - расшифровка подписи отсутствует. Основания внесения записей отсутствуют.
Из похозяйственной книги № <адрес> за 1991-1995 годы следует, что в личном пользовании Алексенко В.П. и ее семьи по адресу: <адрес> имелся земельный участок - в 1990г.-1991г. площадью №, в 1992-1995г. площадью №; площадь данного земельного участка, занимаемая постройками, не указана. Имеется запись о том, что данные о земельном участке выписываются из пятого раздела земельно-кадастровых книг. На земельном участке расположен жилой дом, принадлежащий Алексенко с 1991 года на праве личной собственности.
Из похозяйственной книги № <адрес> за 1997-2001 годы следует, что земельный участок по <адрес> площадью № находится в собственности Алексенко В.П. На земельном участке расположен жилой дом, принадлежащий Алексенко на праве частной собственности.
Согласно справке администрации Анисимовского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ Алексенко В.П. была снята с регистрационного учета по месту жительства <адрес> в связи с выбытием на новое место жительство в <адрес>.
Данная справка соответствует сведениям похозяйственной книги № за 1997-2001г.г.
При этом по тому же основанию были сняты с регистрационного учета все члены семьи Алексенко.
Из похозяйственной книги № Анисимовского сельсовета за 2002-2006 годы следует, что в период с 2002 года по 2004 год сведения о пользователе или собственнике земельного участка отсутствуют; с 2005 года имеется запись о принадлежности земельного участка площадью 0,39 га на праве собственности Генераловой Г.И., разрешенное использование участка - личное подсобное хозяйство. На земельном участке расположен жилой дом, Владельцем которого с 2004 года значится Генералова, правоустанавливающие документы не указаны.
Решением мирового судьи судебного участка № Тальменского района от ДД.ММ.ГГГГ Алексенко В.П. было отказано в удовлетворении требований о признании права собственности на жилой дом, расположенный по <адрес> в <адрес>.
Апелляционным определением Тальменского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ решением мирового судьи оставлено без изменения.
Из представленных в материалы дела квитанций и налоговых уведомлений за 2005-2008 годы следует, что коммунальные платежи и налоги за дом и земельный участок по <адрес> уплачивала Генералова Г.И.
Согласно свидетельству № от ДД.ММ.ГГГГ на право собственности на землю, бессрочное (постоянное) пользование землей, Алексенко В.П. на основании постановления Анисимовского малого Совета от ДД.ММ.ГГГГ № был передан земельный участок, расположенный в <адрес> общей площадью №, в том числе, в собственность - №, из них под постройками № га; в бессрочное (постоянное) пользование - №
В Книге выдачи свидетельств на право собственности на землю, находящуюся в ведении <адрес> под номером № значится Алексенко В.П., получившая свидетельство № на землю по <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ; вид предоставления земли - в собственность для ведения личного подсобного хозяйства; площадь участка - №.
Согласно архивной справке архивного отдела администрации Тальменского района № от ДД.ММ.ГГГГ книга регистрации свидетельств за 1992-1993 годы, свидетельства на право собственности и права бессрочного пользования землей в архивный отдел не поступали. Книга регистрации решений <адрес> за 1992-1993г. на хранение не поступала. В деле «Протоколы заседаний малого Совета, решения малого Совета и документы к ним» за 1992 год имеются решения от № без номеров, но решение о предоставлении земельного участка Алексенко В.П. в них не значится.
Согласно архивной справке архивного отдела администрации Тальменского района № от ДД.ММ.ГГГГ таких документов как «постановления» администрации Анисимовского малого Совета не существует. В документах архивного фонда «Органы представительной и исполнительной власти Анисимовского сельсовета Тальменского района Алтайского края» имеются документы представительного органа власти - протоколы заседаний малого Совета и принятые решения, а также документы исполнительного органа власти - постановления главы администрации Анисимовского сельсовета. В «Книге постановлений главы администрации села за 1992-2000 годы» за 1992 год имеется 3 постановления: № от ДД.ММ.ГГГГ; № без указания даты; № от ДД.ММ.ГГГГ. Сведений о предоставлении земельного участка Алексенко В.П. в них не значится.
По информации главы администрации Анисимовского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ - сельсовет не имеет в наличии постановления малого Совета администрации № за 1992 год.
Решением Тальменского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство на право собственности на землю, бессрочное (постоянное) пользование землей № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное на имя Алексенко В.П., признано незаконным. Суд пришел к выводу о том, что сессией Анисмовского сельсовета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ был создан малый Совет из числа депутатов сельсовета, однако его компетенция и полномочия не были определены регламентом Совета. В соответствии с законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О местном самоуправлении в Российской Федерации» малый Совет не был уполномочен решать вопросы предоставления земельных участков в собственность граждан. Судом было установлено, что постановление малого Совета администрации ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка Алексенко не издавалось, так как его не обнаружено в архиве; кроме того, малый Совете был уполномочен принимать только решения, а не постановления.
Согласно постановлению администрации Тальменского района от ДД.ММ.ГГГГ № по заявлению Генераловой Г.И. в ее собственность платно был предоставлен земельный участок из земель населенного пункта, находящийся по <адрес> в <адрес>, площадью 4171 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно договору купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ Генералова Г.И. купила по цене 1385 рублей 44 коп. земельный участок из земель населенного пункта, находящийся по <адрес> в <адрес>, площадью 4171 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка.
Чертеж участка представлен в материалы дела.
Передача участка в собственность Генераловой подтверждается актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, подписанного сторонами.
Право собственности за земельный участок и жилой дом по <адрес> в <адрес> зарегистрировано за Генераловой Г.И., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.
Из совокупности приведенных доказательств следует, что земельный участок, расположенный по <адрес> в <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ в собственность граждан и юридических лиц не передавался. Он находился в собственности муниципального образования <адрес>.
В период с 1986 года по ДД.ММ.ГГГГ в доме по вышеуказанному адресу проживала Алексенко В.П. и члены ее семьи. Дом и земельный участок в собственность Алексенко не передавался. Земельный участок находился в пользовании семьи Алексенко с 1986 года по 1991 год площадью №; с 1992 года по август 2001 года площадью №. В августе 2001 года Алексенко вместе с членами ее семьи выбыла на постоянное место жительства в <адрес> края. В период с 2002 года по 2004 год сведения о пользователе земельного участка отсутствуют, с 2005 года пользователем земельного участка значится Генералова Г.И., зарегистрированная в доме по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. Вид разрешенного землепользования - личное подсобное хозяйство - впервые указан в похозяйственой книге за 2002-2006 годы, т.е. с момента использования его Генераловой. С ДД.ММ.ГГГГ Генералова является собственником дома и земельного участка на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ; площадь участка изменилась в сторону увеличения за счет точности измерений.
Доводы истца о принадлежности ей дома и земельного участка на праве собственности опровергаются судебными решениями, которыми Алексенко отказано в признании права собственности на жилой дом в виду отсутствия правоустанавливающих документов, документов об оплате покупной цены за дом, отсутствия регистрации договора купли-продажи дома в администрации Анисимовского сельсовета; отсутствия правоустанавливающих документов на земельный участок - постановление малого Совета администрации № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка Алексенко не издавалось, свидетельство на право собственности на землю, бессрочное (постоянное) пользование землей № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное на имя Алексенко В.П., признано незаконным.
Впервые право собственности граждан на землю было установлено ст.10 закона РСФСР «О собственности в РСФСР» № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, записи в похозяйственных книгах до 1990 года включительно о нахождении земельного участка в личном пользовании гражданина означало, что земля находится в государственной или муниципальной собственности.
Как уже было указано, в похозяйственных книгах № Анисимовского сельсовета за 1986-1990 годы и за 1991-1995 земельный участок по <адрес> значился в личном пользовании Алексенко В.П. И только в похозяйственной книге за 1997-2001 годы спорный земельный участок значится в собственности Алексенко В.П.
Между тем, во всех похозяйственных книгах отсутствуют сведения об основаниях внесения записей, а запись в похозяйственной книге за 1991-1995 годы о том, что данные о земельном участке выписываются из пятого раздела земельно-кадастровых книг носит формальный характер, так как такие книги в судебное заседание не представлены и по пояснению представителя Анисимовской сельской администрации, не опровергнутому другими участниками судебного заседания, в сельсовете отсутствуют, так как никогда не велись.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что записи в похозяйственных книгах имеют вероятностный характер, не основанный на документах.
Это следует и из того обстоятельства, что в признанном незаконном Свидетельстве на право собственности на землю, бессрочное (постоянное) пользование землей № от ДД.ММ.ГГГГ указано о передаче Алексенко в собственность земельного участка по <адрес> площадью 0,30 га, 0,09 га - в бессрочное пользование, а в похозяйственной книге за 1997-2001 годы указано, что на праве собственности Алексенко имеет земельный участок площадью 0,39 га.
В соответствии со ст.18 Закона РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» форма представляемой в соответствии со статьей 25.2 настоящего Федерального закона выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок устанавливается федеральным органом в области государственной регистрации.
В соответствии с Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Федеральной регистрационной службы «Об утверждении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок», выписка из похозяйственной книги должна содержать сведения об основании внесения записи в похозяйственную книгу (реквизиты документа, на основании которого внесена запись о наличии у гражданина права на земельный участок. Также отмечено, что основание указывается, если о нем имеется сведение в похозяйственной книге.
В соответствии с ст.25.2 указанного закона государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
2. Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок является следующий документ:
акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;
акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;
выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);
иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.
Таким образом, при отсутствии иных документов, сведения о праве на земельный участок, внесенные в похозяйственных книги, могут являться основанием для признания законным указанного в книге права, если оно не оспаривается органом, ведущим эти похозяйственные книги.
Администрация Анисимовского сельсовета в судебном заседании добровольно подтвердила факты недобросовестного ведения похозяйственных книг в период с 1986 года по 2001 год и эти факты нашли подтверждение в судебном заседании с момента необоснованного внесения записи о принадлежности Алексенко на праве собственности жилого дома по <адрес> до момента внесения записи об Алексенко как собственнике земельного участка, расположенного по тому же адресу.
При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Алексенко Валентине Пантелеевне в удовлетворении исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Тальменский районный суд в течение 10 дней после его вынесения. Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Л.В.Гусева