РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 марта 2011 года р.п.Тальменка
Тальменский районный суд Алтайского края в составе:
Председательствующего Гусельниковой М.А.
При секретаре Дегтяревой Ю.Л.
Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Драгункина Евгения Олеговича к Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащита), Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), Главному управлению МЧС России по Алтайскому краю, Управлению социальной защиты населения по Тальменскому району о признании права на получение мер социальной поддержки подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, о выдаче удостоверения установленного образца,
УСТАНОВИЛ:
Драгункин Е.О. обратился в суд с иском к Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Главному управлению МЧС России по Алтайскому краю, Управлению социальной защиты населения по Тальменскому району о признании права на получение мер социальной поддержки подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, о признании его лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, с получением суммарной (накопительной) дозы облучения в размере от <данные изъяты> сЗв (бэр), распространении на него социальных гарантий, установленных ст.ст.2, 4.1 ФЗ от 10.01.2002г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», о выдаче удостоверения установленного образца, обосновав свои требования тем, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проживал в <адрес>. За время проживания на указанной территории он был подвергнут радиационному воздействию с дозой облучения от <данные изъяты> сЗв (бэр), что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной <адрес> специализированной комиссией по учету и регистрации граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне. Он обращался в Главное Управление Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Алтайскому краю и в Главалтайсоцзащиту о признании его подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и распространении на него социальных гарантий, установленных ст.ст.2, 4.1 ФЗ от 10.01.2002г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», включении сведений о нем в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в период его проживания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, о выдаче ему удостоверения единого образца, подтверждающего право на получение мер социальной поддержки, однако ему в этом было отказано. Считает, что его права на возмещение вреда здоровью нарушаются неправомерными отказами во включении его в реестр граждан, подвергшихся радиационному воздействию, поскольку ядерные испытания на Семипалатинском полигоне проводились во время существования СССР, правопреемником которого является Российская Федерация. В настоящее время он является гражданином РФ и считает, что имеет право на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с законодательством РФ.
В судебном заседании Драгункин Е.О. поддержал заявленные требования и настаивал на их удовлетворении, пояснив при этом, что он проживал на территории Казахстана в <адрес> с рождения по ДД.ММ.ГГГГ.. Ядерные испытания на Семипалатинском полигоне производились до 1990 года. Документов, подтверждающих этот факт, он представить не может. Он обратился к ответчикам за выдачей удостоверения установленного образца как гражданину, подвергшемуся испытаниям на Семипалатинском полигоне, но ему в этом было отказано.
Представитель ответчика - Управления социальной защиты населения по Тальменскому району Кузьмина М.А. исковые требования не признала и пояснила, что <адрес> не входит в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию. Кроме того, Управление социальной защиты включает граждан в реестр на получение удостоверений подвергшихся ядерным испытаниям на Семипалатинском полигоне на основании ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшихся радиационному воздействию на Семипалатинском полигоне», где указывается период проживания с 1949г. по 1963г.. Истец проживал на территории Казахстана в другой период времени, который не предусмотрен законодательством РФ. Считает, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.
Представитель Главалтайсоцзащиты в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела был извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В отзыве на исковое заявление возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что при рассмотрении документов граждан Главалтайсоцзащита руководствуется Федеральным законом от 10.01.2002г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», Перечнем населенных пунктов Алтайского края и бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.03.1995г. № 356-р, Постановлением Правительства российской Федерации от 15.11.204г. № 634 «О правилах отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» и Приказом МЧС России от 18.09.2009 № 540 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». Главалтайсоцзащита не наделена полномочиями по рассмотрению документов граждан, не подпадающих под действие Федерального закона от 10.01.2002г. № 2-ФЗ. Населенные пункты, в которых проживал истец, не включены в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.03.1995г. № 356-р, поэтому истец не подпадает под действие Федерального закона. Кроме того, период проживания Драгункина Е.О. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выходящий за пределы 1949-1963 г.г., определенных Федеральным законом, правового значения не имеет. 24.05.2010г. официально опубликованы Методические указания МУ 2.6.1.2574-2010 «Определение суммарных (накопленных) доз облучения лиц из населения, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (утв. Постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 21.01.2010г. № 5), согласно пункту 1.2 которых вынесение официальных заключений…в другом порядке не допускается. Однако, орган, уполномоченный выносить официальные заключения, до настоящего времени МЧС России не определен. Кроме того, доказательств получения дозы облучения, отвечающих требованиям допустимости, истицей суду не представлено, поскольку справка о полученной Драгункиным Е.О. дозе облучения выдана на основании Закона Республики Казахстан от 18.12.1992г. и может подтвердить лишь содержание указанного Закона. При этом Драгункин Е.О. требует предоставления не тех льгот, которые установлены Республикой Казахстан, а претендует на предоставление мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации, поскольку требует выдачи ему удостоверения о праве на льготы, установленные Российской Федерацией. В соответствии с принципами международного права, а также статьей 1 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам социальные права, которые имеет гражданин на территории одного государства, не обязано предоставлять другое государство, на территорию которого он выехал. Предоставление Российской Федерацией льгот, установленных Республикой Казахстан, международными правовыми актами не предусмотрено.
Представитель МЧС России в судебное заседание также не явился, о времени и месте слушания дела был извещен надлежащим образом.
Представитель Главного управления МЧС России по Алтайскому краю в судебное заседание также не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В отзыве на исковое заявление возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что Драгункин Е.О. не имеет права на меры социальной поддержки, установленные ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», т.к. <адрес>, где проживал Драгункин Е.О. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, не входит в перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне на основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от 15.03.1995г. № 356-р. Кроме того, доза облучения, указанная в справке № от ДД.ММ.ГГГГ определена в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Документы, выданные в Республике Казахстан, не могут являться в Российской Федерации достоверным доказательством полученной гражданами дозы облучения, так как указанные в них данные о дозе облучения основаны не на специальных исследованиях, а на Законе Республики Казахстан, не имеющем юридической силы в Российской Федерации. Кроме того, Главное управление МЧС России по Алтайскому краю не наделено полномочиями по выдаче удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, т.к. в соответствии с Приказом МЧС РФ от 6 августа 2004г. № 372, наделено другими полномочиями.
Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» предусмотрено, что гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.
Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.
Согласно ст.5 Федерального Закона от 10.01.2002 № 2-ФЗ, гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Факт проживания истца Драгункина Е.О. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> подтверждается: данными его паспорта, в соответствии с которым он родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>; свидетельством о рождении; данными трудовой книжки его матери ФИО4.
Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ГУ Отделом занятости и социальных программ <адрес>, Драгункин Е.О., ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживал с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. Данный населенный пункт относится к зоне повышенного радиационного риска, доза от <данные изъяты> бэр.
Однако, <адрес> не входит в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 г. и 7 августа 1962 г. утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1995 года № 356-р.
Кроме того, период проживания истца в указанном населенном пункте в зоне повышенного радиационного риска не предусмотрен Федеральным законом от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
Вышеуказанным Федеральным законом гарантируются меры социальной поддержки гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), но не превышающую 25 сЗв (бэр), и превышающую 25 сЗв (бэр). Однако, в представленной истцом в обоснование исковых требований справке № от ДД.ММ.ГГГГ указано о получении Драгункиным Е.О. радиоактивной дозы от <данные изъяты> бэр, что не позволяет суду определить получение истцом дозы облучения до 25 сЗв или выше. Кроме того, указанная справка не является допустимым доказательством по данному делу, т.к. выдана другим государством.
Определение значений суммарных (накопленных) эффекивных доз облучения граждан, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие атмосферных ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, производится в соответствии с Методическими указаниями МУ 2.6.1.2574-2010, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 21.01.2010г. № 5, введенными в действие с 04 мая 2010 года.
Пунктом 1.2 Методических указаний предусмотрено, что установленные в результате адресного применения настоящих МУ оценки доз облучения конкретных лиц из населения предназначаются для вынесения официальных заключений о соответствии (несоответствии) полученных ими суммарных (накопленных) эффективных доз облучения законодательной норме, дающей право на получение установленных Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» льгот и компенсаций в порядке обеспечения гарантий социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Вынесение официальных заключений этого содержания в другом порядке не допускается.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу было назначено проведение судебной экспертизы для определения суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения, полученной Драгункиным Е.О. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Проведение экспертизы поручено эксперту ФИО5 - <данные изъяты>.
Однако, из сообщения профессора ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что представить заключение экспертов-специалистов ГОУ ВПО Алтайского Государственного медицинского университета по данному гражданскому делу не представляется возможным на основании ст.85 ГПК РФ (поставленные вопросы выходят за пределы специальных знаний эксперта), т.к. методикой, утвержденной Постановлением Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации от 21.01.2010г. № 5, введенной в действие с 04 мая 2010 года, специалисты ГОУ ВПО Алтайского государственного медицинского университета в настоящее время не владеют.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что заявленные истцом Драгункиным Е.О. исковые требования преждевременны, поскольку определить полученную им суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения в настоящее время не представляется возможным. Других допустимых доказательств в подтверждение исковых требований истцом суду не представлено, поэтому в удовлетворении исковых требований необходимо отказать.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Драгункину Евгению Олеговичу в удовлетворении исковых требований к Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащита), Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), Главному управлению МЧС России по Алтайскому краю Управлению социальной защиты населения по Тальменскому району о признании права на получение мер социальной поддержки подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, о выдаче удостоверения установленного образца, отказать.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Тальменский районный суд в течение 10 дней.
Мотивированное решение изготовлено 05.04.2011 года.
Судья М.А.Гусельникова