РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 апреля 2011 года р.п.Тальменка
Тальменский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Гусельниковой М.А.
при секретаре Дегтяревой Ю.Л.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Черненко Антонины Алексеевны к Главному Управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Управлению по социальной защите населения по Тальменскому району о признании подвергшейся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении к выдаче удостоверения установленного образца,
УСТАНОВИЛ:
Черненко А.А. обратилась в суд с исковым заявлением к Главному Управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) о признании за ней права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении к выдаче удостоверения установленного образца, обосновав свои требования тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она проживала в <адрес>, в результате чего подверглась радиационному воздействию, получив суммарную эффективную дозу облучения более <данные изъяты>, но не свыше <данные изъяты>, поскольку населенный пункт <адрес> включен в утвержденный распоряжением Правительства РФ от 10.02.1994г. № 162-р Перечень населенных пунктов <адрес>, население которых подверглось радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. В связи с этим она подала заявление в Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (ГУ «Главалтайсоцзащита») с просьбой внести сведения о ней в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и направить в МЧС России представление о выдаче удостоверения единого образца гражданина, подвергшегося радиационному воздействию.
Документы были направлены ГУ «Главалтайсоцзащита» письмом в МЧС России, однако до настоящего времени удостоверение истице не выдано.
Черненко А.А. просит признать её право на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и обязать МЧС России выдать ей удостоверение единого образца, подтверждающее её право на получение мер социальной поддержки в соответствии с федеральным законодательством.
В судебном заседании истица поддержал заявленные требования и настаивал на их удовлетворении, пояснив при этом, что она с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала в <адрес>. Этот факт подтвержден решением Тальменского районного суда. Указанный населенный пункт входит в Перечень населенных пунктов, подвергшихся радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Представитель ГУ «Главалтайсоцзащита» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела уведомлялся надлежащим образом. В отзыве на исковое заявление заместитель начальника Главного управления просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Главного управления и указал, что при рассмотрении документов граждан Главное управление руководствуется Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», Постановлениями Правительства Российской Федерации от 15.11.2004г. № 634 «О правилах отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» и Приказом МЧС от 18.09.2009г. № 540 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». Сведения об истце были внесены Главным управлением в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, который был направлен письмом главного управления в МЧС России вместе с копиями документов истицы. Со стороны Главного управления было сделано все необходимое для направления в МЧС России представления на выдачу удостоверения единого образца на имя истца.
Представитель МЧС России в судебное заседание также не явился, о времени и месте слушания дела был уведомлен надлежащим образом, о причине неявки не сообщил.
Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица представитель Управления социальной защиты населения по Тальменскому району Кузьмина М.А. в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований Черненко А.А., пояснила, что согласно законодательства Российской Федерации истица имеет право на получения требуемого ею удостоверения, поскольку все предусмотренные законом сроки для выдачи данного удостоверения истцу истекли, иск подлежит удовлетворению.
Выслушав Черненко А.А., представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 1 ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от 10 января 2002 года № 2-ФЗ предусмотрено, что гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.
При этом гражданину требуется только документальное подтверждение факта проживания в конкретном населенном пункте в период времени с 29.08.1949г. по декабрь 1963 г. включительно.
Решением Тальменского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт проживания Черненко А.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ и имеет преюдициальное значение для разрешения данного дела по существу спора.
В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 10 февраля 1994 года № 162-р в редакции распоряжения Правительства РФ от 08.02.2002г. № 156-р был утвержден перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29.08.1949г.
Населенный пункт - <адрес> в соответствии с указанным перечнем входит в число населенных пунктов, население которых получило вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв, но не более 25 сЗв.
Согласно ч.1 ст.5 ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр) выдаются удостоверения, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления.
Приказом Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.09.2009 года №540 утверждён порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. В соответствии с п.5 указанного Порядка установлено, что удостоверения оформляются МЧС России в течение 2 месяцев со дня поступления представлений об оформлении и выдаче удостоверений от уполномоченных органов.
Согласно ответа Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне («Главалтайсоцзащита»), документы на Черненко А.А. на оформление удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие испытания на Семипалатинском полигоне, отправлены ГУ «Главалтайсоцзащита» в МЧС России ДД.ММ.ГГГГ, она внесена в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Указанный реестр поступил в МЧС России ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, установленный законом срок для выдачи удостоверения истице истек.
Как следует из Определения Конституционного Суда РФ от 11.07.2006г. № 404-0, признание за гражданами, подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, права на возмещение вреда здоровью свидетельствует о принятии государством на себя обязанности по возмещению такого вреда, в том числе в виде предоставления мер социальной поддержки. Соответственно, и механизм исполнения государством своей обязанности не должен быть таковым, чтобы им ограничивались права этих граждан или сужался круг лиц, уже признанных законом в качестве получателей этих мер. Иное привело бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в РФ как правовом и социальном государстве, в том числе право на социальное обеспечение, и которые, по смыслу статей1, 2, 6 ч. 2, 15 ч. 4, 17 ч.1, 18, 19, 55 ч.1 Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в этой сфере.
Таким образом, истица в соответствии с законом имеет право на получение мер социальной поддержки как гражданин, получивший суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 СЗв, но не превышающую 25 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Бездействием МЧС России нарушается механизм исполнения государством своей обязанности по выдаче удостоверения, созданы препятствия к осуществлению прав и свобод гражданина, Черненко А.А. лишена возможности предъявить удостоверение для получения мер социальной поддержки.
Таким образом, заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Черненко Антонины Алексеевны к Главному Управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Управлению по социальной защите населения по Тальменскому району о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении к выдаче удостоверения установленного образца удовлетворить.
Черненко Антонину Алексеевну признать имеющей право на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне, получившей суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более <данные изъяты> но не превышающую <данные изъяты>, в период проживания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.
Обязать Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать Черненко Антонине Алексеевне удостоверение установленного образца с указанием сведений, представленных Главным управлением Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Тальменский районный суд в течение 10 дней.
Судья М.А.Гусельникова