29 марта 2011 года р.п.Тальменка
Тальменский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Гусевой Л.В.
при секретаре Никитиной М.С.
с участием прокурора Фадеева А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тальменского района в защиту прав и законных интересов РФ, неопределенного круга лиц к администрации Шишкинского сельсовета Тальменского района Алтайского края о возложении обязанности по организации места для вывоза твердых бытовых отходов,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Тальменского района обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов РФ, неопределенного круга лиц к администрации Шишкинского сельсовета Тальменского района Алтайского края о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления в области экологического и санитарного законодательства и возложении обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов в <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ, назначить должностное лицо, ответственное за сбор и вывоз мусора на территории муниципального образования в срок до ДД.ММ.ГГГГ, организовать в муниципальном образовании Шишкинский сельсовет Тальменского района Алтайского края место для вывоза бытовых отходов, отвечающее требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование требований прокурор ссылается на то, что в ходе прокурорской проверки было установлено, что администрацией Шишкинского сельсовета не организован сбор и вывоз бытовых отходов, в администрации не определено конкретное должностное лицо, ответственное за осуществление данной деятельности, не принято мер по установке на улицах <адрес> контейнеров для сбора мусора, не осуществляется сбор и вывоз бытовых отходов каким-либо транспортом. В результате чего территория муниципального образования Шишкинский сельсовет засоряется бытовыми отходами, права граждан на благоприятную окружающую среду нарушаются. На территории муниципального образования Шишкинский сельсовет не выделен земельный участок для размещения свалки бытовых отходов, который отвечал бы требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства. Указанное нарушение ущемляет права и интересы неограниченного круга лиц, постоянно или временно проживающих на данной территории, на благоприятную окружающую среду, а также на охрану здоровья.В судебном заседании прокурор на заявленных требованиях настаивал, уточнив, что считает необходимым установить срок для исполнения обязанности по организации места для вывоза бытовых отходов в срок до ДД.ММ.ГГГГ, назначить ответственное лицо в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Пояснил, что на территории сельсовета имеются земли сельскохозяйственного назначения, находящиеся в общей долевой собственности граждан, значит, в обязанности сельского поселения входит работа по выявлению невостребованных земельных долей, обращение в администрацию района с предложением о предъявлении в суд исков о прекращении права собственности на невостребованный земельный участок, либо инициирование вопроса о выкупе земельного участка для размещения свалки бытовых отходов; любые иные законные действия, в том числе, заключение договора на размещение отходов на другой территории при отсутствии возможности размещения свалки в пределах территории сельского поселения. Однако ответчик бездействует.
Глава администрации Шишкинского сельсовета Шарикова Н.К. в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие; ранее в ходе рассмотрения дела исковые требования признавала частично, а именно в части требований о возложении обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов в <адрес> и назначении должностного лица, ответственного за сбор и вывоз мусора на территории муниципального образования, что подтверждается заявлением о частичном признании иска.
Представитель ответчика Баженов С.В. в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, подтвердил свою прежнюю позицию о том, что не признает иск в части требований об организации в муниципальном образовании Шишкинский сельсовет <адрес> места для вывоза бытовых отходов, отвечающего требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.
Выслушав доводы сторон, показания свидетелей, специалистов, исследовав материалы дела, и оценив каждое доказательство в отдельности и в их совокупности, суд приходит к следующему.
Установлено, что муниципальным образованием Шишкинский сельсовет Тальменского района Алтайского края в нарушение природоохранного законодательстване организован сбор и вывоз бытовых отходов, на назначено должностное лицо, ответственное за организацию сбора и вывоза бытовых отходов, не принято мер по установке на улицах <адрес> контейнеров для сбора мусора, не осуществляется сбор и вывоз бытовых отходов каким-либо транспортом, не решен вопрос выбора земельного участка для размещения твердых бытовых отходов, в результате чего территория муниципального образования Шишкинский сельсовет засоряется бытовыми отходами. Указанные нарушения ущемляют права и интересы неограниченного круга лиц, постоянно или временно проживающих на данной территории, на благоприятную окружающую среду, а также на охрану здоровья.Эти обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами.
Из ответа главы Шишкинского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ, адресованному прокурору Тальменского района следует, что организация сбора и вывоза твердых бытовых отходов на территории поселения осуществляется населением самостоятельно, ответственное лицо на организацию указанных мероприятий не назначено, место для размещения твердых бытовых отходов не определено. Предполагаемое место для свалки бытовых отходов находится на землях сельскохозяйственного назначения, земля находится в общей долевой собственности граждан, которые поясняют, что продали свои доли, но сделка по закону не оформлена, что не позволяет сельсовету установить конкретных собственников; к землям поселения прилегают земли лесного фонда, кроме того, имеются естественные водоемы вблизи населенных пунктов, в связи с чем, получить разрешение на размещение свалки на другой территории невозможно.
Согласно сообщению начальника Территориального отдела в <адрес> Управления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № - в муниципальном образовании Шишкинский сельсовет отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на выбор земельного участка для проектирования полигона твердых бытовых отходов.
Главный специалист Управления росреестра по <адрес> ФИО9 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ пояснила, что разместить свалку на территории поселения возможно на землях сельскохозяйственного назначения, но эта земля находится в общей долевой собственности граждан и для того, чтобы организовать место для размещения бытовых отходов, необходимо выкупить участок. Другой возможности нет, так как свободная территория сельского поселения находится слишком близко от жилых домов. Земли поселения граничат с землями лесного фонда. В настоящее время у архитектора района имеется схема территориального планирования по Шишкинскому сельсовету, в которой указаны запланированные места размещения бытовых отходов. На территории Шишкинского сельсовета имеется несанкционированная свалка.
Допрошенная в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ архитектор <адрес> ФИО10 пояснила, что на сессии депутатов ДД.ММ.ГГГГ была утверждена схема территориального планирования муниципального образования Тальменский район Алтайского края (Шишкинский сельсовет), на которой запланировано место для отведения свалки. Планирование происходило в течение года по всему району с привлечением глав сельсоветов, председателя комитета по имуществу и представителей других организаций, в частности, привлекались специалисты ООО «<данные изъяты>». Категория земельного участка, на котором запланировано размещение бытовых отходов, на схеме территориального планирования не указана, она полагает, что эта земля сельскохозяйственного назначения.
В судебном заседании свидетель ФИО7, председатель комитета по имуществу пояснил, что имеется схема территориального планирования муниципального образования Тальменский район Алтайского края (Шишкинский сельсовет), где указан предполагаемый участок под свалку бытовых отходов. Этот участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, предстоит решить вопрос о выкупе этого участка в муниципальную собственность.
Согласно схеме территориального планирования МО Шишкинский сельсовет Тальменского района Алтайского края, утвержденной Решением совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, на территории каждого населенного пункта, входящего в сельсовет, запланировано место размещения свалки бытовых отходов.
Из сообщения директора ООО «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в соответствии с контрактом от ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» разработал проектную документацию - Схему территориального планирования Тальменского района Алтайского края. На основном чертеже отражено планируемое размещение объектов специального назначения -полигонов твердых бытовых отходов (свалок), скотомогильников. На территории Шишкинского сельсовета предусмотрен перевод земель сельскохозяйственного назначения общей площадью <данные изъяты> га в земли промышленности, энергетики, транспорта и земли иного специального назначения. Планируемые участки объектов спецназначения размещаются с учетом размеров санитарно-защитных зон на землях сельхозназначения, сведения в ГЗК на данные участки отсутствуют.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст.42 Конституции Российской Федерации и ст.11 Федерального закона от 10 января 2002г. N7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.
Пунктом 1 ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998г. N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" также предусмотрено, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами.
Обязанность по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов неразрывно связана с обязанностью по определению места размещения бытовых отходов, поскольку чтобы вывезти бытовые отходы без нарушения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, нужно знать санкционированное место свалки бытовых отходов. При таких обстоятельствах, отсутствие в муниципальной собственности земельного участка для размещения бытовых отходов, не освобождает сельское поселение от поиска такого места. Выбор места размещения бытовых отходов может осуществляться любыми законными методами, в том числе, выкупом земельного участка, однако вышеприведенный ответ главы администрации Шишкинского сельсовета свидетельствует о том, что работа по выбору места свалки не проводится, в связи с чем, местное население вынужденно самостоятельно решать проблему вывоза бытовых отходов, а поскольку решение такой проблемы не входит в компетенцию граждан сельского поселения, оно не может являться законным. Последствиями бездействия сельского поселения явилось образование местным населением несанкционированной свалки бытовых отходов, что, безусловно, нарушает право граждан на экологически благоприятную среду обитания, влечет угрозу экологической безопасности территории, вредит здоровью населения.
При таких обстоятельствах, требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Тальменского района в защиту прав и законных интересов РФ, неопределенного круга лиц к администрации Шишкинского сельсовета Тальменского района Алтайского края о возложении обязанности по организации места для вывоза твердых бытовых отходов, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Шишкинского сельсовета Тальменского района в области экологического и санитарного законодательства в части исполнения законодательства об отходах производства и потребления.
Обязать администрацию Шишкинского сельсовета Тальменского района Алтайского края организовать сбор и вывоз бытовых отходов в <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ, назначить должностное лицо, ответственное за сбор и вывоз бытовых отходов на территории муниципального образования Шишкинский сельсовет в срок до ДД.ММ.ГГГГ, организовать в муниципальном образовании Шишкинский сельсовет Тальменского района Алтайского края место для вывоза твердых бытовых отходов, отвечающее требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Тальменский районный в 10-дневный срок. Мотивированное решение изготовлено 04.04.2011 года.
Судья Л.В.Гусева