РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 марта 2011 года р.п.Тальменка
Тальменский районный суд Алтайского края в составе:
Председательствующего Гусельниковой М.А.
При секретаре Дегтяревой Ю.Л.
Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Марченко Валентины Николаевны к Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащита), Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), Главному управлению МЧС России по Алтайскому краю, Управлению социальной защиты населения по Тальменскому району о признании права на получение мер социальной поддержки подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, о выдаче удостоверения установленного образца,
УСТАНОВИЛ:
Марченко В.Н. обратилась в суд с иском к Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Главному управлению МЧС России по Алтайскому краю, Управлению социальной защиты населения по Тальменскому району о признании права на получение мер социальной поддержки подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, о признании ее лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, с получением суммарной (накопительной) дозы облучения в размере от <данные изъяты> распространении на нее социальных гарантий, установленных ст.стж.2, 4.1 ФЗ от 10.01.2002г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», о выдаче удостоверения установленного образца, обосновав свои требования тем, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. она проживала в <адрес>, в <адрес> Казахской ССР. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала в <адрес> на <данные изъяты> За время проживания на указанной территории она была подвергнута радиационному воздействию с дозой облучения от <данные изъяты> что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной <адрес> специализированной комиссией по учету и регистрации граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне. Она обращалась в Главное Управление Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Алтайскому краю и в Главалтайсоцзащиту о признании ее подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и распространении на нее социальных гарантий, установленных ст.ст.2, 4.1 ФЗ от 10.01.2002г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», включении сведений о ней в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в период ее проживания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, о выдаче ей удостоверения единого образца, подтверждающего право на получение мер социальной поддержки, однако ей в этом было отказано. Считает, что ее права на возмещение вреда здоровью нарушаются неправомерными отказами во включении ее в реестр граждан, подвергшихся радиационному воздействию, поскольку ядерные испытания на Семипалатинском полигоне проводились во время существования СССР, правопреемником которого является Российская Федерация. В настоящее время она является гражданкой РФ и считает, что имеет право на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с законодательством РФ.
В судебном заседании Марченко В.Н. поддержала заявленные требования и настаивала на их удовлетворении, пояснив при этом, что она родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> и проживала там до ДД.ММ.ГГГГ. Этот населенный пункт законодательством Казахстана включен в перечень населенных пунктов, пострадавших от ядерных взрывов на Семипалатинском полигоне. Он находится в <данные изъяты> от <адрес>. В <адрес> она проживала в ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель ответчика - Управления социальной защиты населения по Тальменскому району Кузьмина М.А. исковые требования не признала и пояснила, что <адрес> не входит в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию. Считает, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.
Представитель Главалтайсоцзащиты в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела был извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В отзыве на исковое заявление возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что при рассмотрении документов граждан Главалтайсоцзащита руководствуется Федеральным законом от 10.01.2002г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», Перечнем населенных пунктов Алтайского края и бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.03.1995г. № 356-р, Постановлением Правительства российской Федерации от 15.11.204г. № 634 «О правилах отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» и Приказом МЧС России от 18.09.2009 № 540 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». Главалтайсоцзащита не наделена полномочиями по рассмотрению документов граждан, не подпадающих под действие Федерального закона от 10.01.2002г. № 2-ФЗ. Населенные пункты, в которых проживала истица, не включены в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный распоряжением Правительства российской Федерации от 15.03.1995г. № 356-р, поэтому истица не подпадает под действие Федерального закона. Кроме того, период проживания Марченко В.Н. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выходящий за пределы 1949-1963 г.г., определенных Федеральным законом, правового значения не имеет. 24.05.2010г. официально опубликованы Методические указания МУ 2.6.1.2574-2010 «Определение суммарных (накопленных) доз облучения лиц из населения, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (утв. Постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 21.01.2010г. № 5), согласно пункту 1.2 которых вынесение официальных заключений…в другом порядке не допускается. Однако, орган, уполномоченный выносить официальные заключения, до настоящего времени МЧС России не определен. Кроме того, доказательств получения дозы облучения, отвечающих требованиям допустимости, истицей суду не представлено, поскольку справка о полученной Марченко В.Н. дозе облучения выдана на основании Закона Республики Казахстан от 18.12.1992г. и может подтвердить лишь содержание указанного Закона. При этом Марченко В.Н. требует предоставления не тех льгот, которые установлены Республикой Казахстан, а претендует на предоставление мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации, поскольку требует выдачи ей удостоверения о праве на льготы, установленные Российской Федерацией. В соответствии с принципами международного права, а также статьей 1 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам социальные права, которые имеет гражданин на территории одного государства, не обязано предоставлять другое государство, на территорию которого он выехал. Предоставление Российской Федерацией льгот, установленных Республикой Казахстан, международными правовыми актами не предусмотрено.
Представитель МЧС России в судебное заседание также не явился, о времени и месте слушания дела был извещен надлежащим образом.
Представитель Главного управления МЧС России по Алтайскому краю в судебное заседание также не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В отзыве на исковое заявление возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что Марченко В.Н. не имеет права на меры социальной поддержки, установленные ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», т.к. <адрес>, <адрес> и <адрес> <адрес>, где проживала Марченко В.Н. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не входят в перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне на основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от 15.03.1995г. № 356-р. Кроме того, доза облучения, указанная в справке № от ДД.ММ.ГГГГ определена в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Документы, выданные в Республике Казахстан, не могут являться в Российской Федерации достоверным доказательством полученной гражданами дозы облучения, так как указанные в них данные о дозе облучения основаны не на специальных исследованиях, а на Законе Республики Казахстан, не имеющем юридической силы в Российской Федерации. Кроме того, Главное управление МЧС России по Алтайскому краю не наделено полномочиями по выдаче удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, т.к. в соответствии с Приказом МЧС РФ от 6 августа 2004г. № 372, наделено другими полномочиями.
Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» предусмотрено, что гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.
Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.
Согласно ст.5 Федерального Закона от 10.01.2002 № 2-ФЗ, гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Факт проживания истицы Марченко В.Н. в период с с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, <адрес> и <адрес>х <адрес> подтверждается: данными ее паспорта, в соответствии с которыми она родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>; свидетельством о рождении, аттестатом о среднем образовании, согласно которому ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ окончила полный курс средней школы <данные изъяты> <адрес>; данными трудовой книжки.
Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ГУ Отделом занятости и социальных программ <адрес>, Марченко В.Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в <адрес>. Данные населенные пункты относятся к зоне повышенного радиационного риска, доза от <данные изъяты>
Однако, <адрес>, <адрес> и <адрес>ы <адрес> не входят в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 г. и 7 августа 1962 г. утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1995 года № 356-р.
Кроме того, периоды проживания истицы в указанных районах в зонах повышенного радиационного риска не предусмотрены Федеральным законом от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
Вышеуказанным Федеральным законом гарантируются меры социальной поддержки гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), но не превышающую 25 сЗв (бэр), и превышающую 25 сЗв (бэр). Однако, в представленной истицей в обоснование исковых требований справке № от ДД.ММ.ГГГГ указано о получении Марченко В.Н. радиоактивной дозы от <данные изъяты>, что не позволяет суду определить получение истцом дозы облучения до 25 сЗв или выше. Кроме того, указанная справка не является допустимым доказательством по данному делу, т.к. выдана другим государством.
Определение значений суммарных (накопленных) эффекивных доз облучения граждан, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие атмосферных ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, производится в соответствии с Методическими указаниями МУ 2.6.1.2574-2010, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 21.01.2010г. № 5, введенными в действие с 04 мая 2010 года.
Пунктом 1.2 Методических указаний предусмотрено, что установленные в результате адресного применения настоящих МУ оценки доз облучения конкретных лиц из населения предназначаются для вынесения официальных заключений о соответствии (несоответствии) полученных ими суммарных (накопленных) эффективных доз облучения законодательной норме, дающей право на получение установленных Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» льгот и компенсаций в порядке обеспечения гарантий социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Вынесение официальных заключений этого содержания в другом порядке не допускается.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу было назначено проведение судебной экспертизы для определения суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения, полученной Марченко В.Н. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Проведение экспертизы поручено эксперту <данные изъяты>.
Однако, из сообщения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что представить заключение экспертов-специалистов <данные изъяты> по данному гражданскому делу не представляется возможным на основании ст.85 ГПК РФ (поставленные вопросы выходят за пределы специальных знаний эксперта), т.к. методикой, утвержденной Постановлением Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации от 21.01.2010г. № 5, введенной в действие с 04 мая 2010 года, специалисты <данные изъяты> в настоящее время не владеют.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что заявленные истицей Марченко В.Н. исковые требования преждевременны, поскольку определить полученную ею суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения в настоящее время не представляется возможным. Других допустимых доказательств в подтверждение исковых требований истцом суду не представлено, поэтому в удовлетворении исковых требований необходимо отказать.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Марченко Валентине Николаевне в удовлетворении исковых требований к Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащита), Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), Главному управлению МЧС России по Алтайскому краю Управлению социальной защиты населения по Тальменскому району о признании права на получение мер социальной поддержки подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, о выдаче удостоверения установленного образца, отказать.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Тальменский районный суд в течение 10 дней.
Мотивированное решение изготовлено 09.03.2011 года.
Судья М.А.Гусельникова