РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 января 2012 года                                                              р.п.Тальменка

Тальменский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего          Гусельниковой М.А.

при секретаре                            Дегтяревой Ю.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Копылова Владимира Васильевича к Главному Управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Управлению социальной защиты населения по Тальменскому району о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении к выдаче удостоверения установленного образца,

УСТАНОВИЛ:

Копылов В.В. обратился в суд с исковым заявлением к Главному Управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), Управлению социальной защиты населения по Тальменскому району о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении к выдаче удостоверения установленного образца, обосновав свои требования тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проживал в <адрес>, в результате чего подвергся радиационному воздействию, получив суммарную эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25сЗв, поскольку населенный пункт <адрес> включен в утвержденный распоряжением Правительства РФ от 10.02.1994г. № 162-р Перечень населенных пунктов Алтайского края, население которых подверглось радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. В связи с этим он подал заявление в Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (ГУ «Главалтайсоцзащита») с просьбой внести сведения о нем в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и направить в МЧС России представление о выдаче удостоверения единого образца гражданина, подвергшегося радиационному воздействию.

Документы были направлены 11.05.2007 года ГУ «Главалтайсоцзащита» письмом № 13-1-4274/05 в МЧС России, однако до настоящего времени удостоверение истцу не выдано.

Копылов В.В. просит признать его право на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и обязать МЧС России выдать ему удостоверение единого образца, подтверждающее его право на получение мер социальной поддержки в соответствии с федеральным законодательством.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования и настаивал на их удовлетворении, пояснив при этом, что он родился в <адрес> и проживал там до ДД.ММ.ГГГГ. Этот населенный пункт входит в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. В ДД.ММ.ГГГГ он подал документы и заявление в Управление социальной защиты населения по Тальменскому району о внесении его в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, его документы и заявление были отправлены в МЧС России, но удостоверение ему до сих пор не выдали, ответа нет.

Представитель ГУ «Главалтайсоцзащита» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела уведомлялся надлежащим образом. В отзыве на исковое заявление просил рассмотреть дело в отсутствие представителя и указал, что при рассмотрении документов истца Главное управление последовательно руководствовалось Федеральным законом от 10.01.2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» и Приказом МЧС России от 18.9.2009г. № 540 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Период проживания истца входит в период радиационного воздействия, определенный Федеральным законом. Кроме того, у Главного Управления отсутствовали основания для истребования у истца справки о полученной дозе облучения, поскольку не определены органы, уполномоченные выносить официальные заключения о полученной дозе облучения в соответствии с Методическими указаниями МУ 2.6.1.2574-2010 «Определение суммарных (накопленных) доз облучения лиц из населения, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (утв. Постановлением Главного санитарного врача РФ от 21.01.2010 № 5). Сведения об истце были внесены Главным управлением в реестр № 856к учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, который был направлен письмом Главного управления в МЧС России вместе с копиями документов истца. Доказательствами, подтверждающими неполучение Копыловым В.В. дозы облучения более 5 сЗв (бэр) Главное управление не располагает, поскольку орган, уполномоченный применять Методические указания МУ 2.6.1.2574-2010 до настоящего времени не определен.

Представитель МЧС России в судебное заседание также не явился, о времени и месте слушания дела был уведомлен надлежащим образом, о причине неявки не сообщил.

Представитель Управления социальной защиты населения по Тальменскому району ФИО3 в судебном заседании не возражала против заявленных исковых требований.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 1 ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от 10 января 2002 года № 2-ФЗ предусмотрено, что гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.

При этом гражданину требуется только документальное подтверждение факта проживания в конкретном населенном пункте в период времени с 29.08.1949г. по декабрь 1963 г. включительно.

Согласно данным паспорта, выданного на имя истца Копылова Владимира Васильевича, он родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.

В выписке из похозяйственной книги № 1 за ДД.ММ.ГГГГ, выданной администрацией <данные изъяты>, в хозяйстве 42 стр.45 значится Копылов Владимир Васильевич, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживавший в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 10 февраля 1994 года № 162-р в редакции распоряжения Правительства РФ от 08.02.2002г. № 156-р был утвержден перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29.08.1949г.

Населенный пункт - <адрес> в соответствии с указанным перечнем входит в число населенных пунктов, население которых получило вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв.

Согласно ч.1 ст.5 ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» Гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2009 года № 300 установлено, что федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным определять порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Приказом МЧС РФ от 18.09.2009г. № 540 утвержден порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. В соответствии с п.2 указанного Порядка, удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).

Пунктами 3, 4 Порядка выдачи удостоверений единого образца предусмотрено, что для получения удостоверения граждане обращаются по месту жительства в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченные органы), с соответствующим письменным заявлением. Уполномоченными органами осуществляется: прием документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка; в месячный срок со дня приема от граждан заявлений (при соблюдении заявителями условий, указанных в пунктах 2 и 3 настоящего Порядка) принятие решения о включении их в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее - реестр), по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку; создание комиссии для проверки документов, представленных гражданами в соответствии с настоящим Порядком, и подготовки решений о включении (отказе включения) граждан в реестр; направление в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в месячный срок со дня приема от граждан заявлений и документов, представлений об оформлении и выдаче удостоверений по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку; после получения от Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий оформленных (заполненных, подписанных уполномоченным должностным лицом и заверенных в установленном порядке печатью) удостоверений проставление в них и в графе "Личная подпись гражданина и дата получения удостоверения" реестра дату выдачи удостоверения и вручение удостоверения под роспись заявителям.

Согласно пункту 5 Порядка выдачи удостоверений единого образца, удостоверения оформляются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в течение двух месяцев со дня поступления представлений об оформлении и выдаче удостоверений от уполномоченных органов.

Факт обращения Копылова В.В. в ГУ Главалтайсоцзащита по поводу включения его в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на семипалатинском полигоне подтверждается заявлением от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответа Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне («Главалтайсоцзащита»), представление о выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки на имя Копылова В.В. для оформления удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие испытания на Семипалатинском полигоне, отправлены ГУ «Главалтайсоцзащита» в МЧС России ДД.ММ.ГГГГ, письмо №, он внесен в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (реестр №к). Следовательно, установленный законом срок для выдачи удостоверения МЧС России истек.

Как следует из Определения Конституционного Суда РФ от 11.07.2006г. № 404-0, признание за гражданами, подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, права на возмещение вреда здоровью свидетельствует о принятии государством на себя обязанности по возмещению такого вреда, в том числе в виде предоставления мер социальной поддержки. Соответственно, и механизм исполнения государством своей обязанности не должен быть таковым, чтобы им ограничивались права этих граждан или сужался круг лиц, уже признанных законом в качестве получателей этих мер. Иное привело бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в РФ как правовом и социальном государстве, в том числе право на социальное обеспечение, и которые, по смыслу статей 1, 2, 6 ч. 2, 15 ч. 4, 17 ч.1, 18, 19, 55 ч.1 Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в этой сфере.

Таким образом, истец в соответствии с законом имеет право на получение мер социальной поддержки как гражданин, получивший суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Бездействием МЧС России нарушается механизм исполнения государством своей обязанности по выдаче удостоверения, созданы препятствия к осуществлению прав и свобод гражданина, Копылов В.В. лишен возможности предъявить удостоверение для получения мер социальной поддержки.

Таким образом, заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Копылова Владимира Васильевича к Главному Управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Управлению социальной защиты населения по Тальменскому району о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении к выдаче удостоверения установленного образца удовлетворить.

Копылова Владимира Васильевича признать имеющим право на получение мер социальной поддержки, установленных законом, как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получившему суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв (бэр).

Обязать Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать удостоверение единого образца Копылову Владимиру Васильевичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получившему в период проживания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв (бэр).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Алтайский краевой суд через Тальменский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                       М.А.Гусельникова