РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 июля 2010 года р.п.Тальменка
Тальменский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Гусельниковой М.А.
при секретаре Дегтяревой Ю.Л.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по протесту прокурора ... на постановление административной комиссии N по делу об административном правонарушении, в отношении
К, Дата года рождения, уроженки ..., проживающей в ...,
привлеченной к административной ответственности за нарушение правил благоустройства,
изучив материалы дела, обсудив доводы протеста, выслушав помощника прокурора ... В, поддержавшую протест, К,
установил:
Постановлением административной комиссии при администрации N от Дата года К подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей.
Прокурор ... принес протест на указанное постановление, просил его отменить, ссылаясь на то, что в постановлении о назначении административного наказания нет ссылки на статью КоАП РФ или закон субъекта Российской Федерации, нарушение которой повлекло наступление административной ответственности. Кроме того, при рассмотрении дела не было установлено место совершения административного правонарушения (не указан населенный пункт), в чем именно заключались противоправные действия лица, в отношении которого возбуждено административное производство, а также не установлено какое из требований Правил благоустройства нарушено. Кроме того, постановление вынесено в отсутствие К, которая не была надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения в отношении нее протокола об административном правонарушении.
В судебном заседании помощник прокурора В поддержала доводы, указанные в протесте и настаивала на их удовлетворении, просила восстановить срок для принесения протеста, т.к. постановление административной комиссии поступило в прокуратуру ... по истечении срока на его обжалование, и прекратить производство по делу в отношении К в связи с истечением срока давности привлечения ее к административной ответственности. Пояснила, что при составлении протокола об административном правонарушении в отношении К были нарушены требования административного законодательства - не указано, норма какого закона нарушена К. Такое же нарушение было допущено и при вынесении постановления по делу об административном правонарушении. Кроме того, в постановлении по делу об административном правонарушении не указано место и время совершения правонарушения. Постановление вынесено в отсутствие К Датаг., в то время как она была вызвана на рассмотрение дела на Датаг. О том, что дело об административном правонарушении будет рассмотрено в другой день, К никто не извещал. Кроме того, не установлено что именно из Правил благоустройства нарушила К Постановление в отношении нее вынесено на основании факта обнаружения мешков с мусором, содержащим чеки ИП «К» на ... в .... Однако, в Правилах благоустройства не содержится норм о размещении твердых бытовых отходов, эти правила носят рекомендательный характер.
К в судебном заседании поддержала доводы протеста, просила его удовлетворить и пояснила, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении нее вынесено в ее отсутствие. Повестку она получила Датаг., примерно в 15-00 час. Приехала в п на заседание административной комиссии, однако на крыльце поссовета ее встретил Д и сказал, что заседание отменили. К работникам административной комиссии она не подходила. Она подумала что ее дополнительно известят о времени рассмотрения дела и уехала, но впоследствии узнала, что постановление вынесено в ее отсутствие. Никаких других извещений она не получала. Как мешки с мусором оказались в том месте, где их обнаружили, она не знает. Мусор вывозит ООО «Н», с этой организацией имеется устная договоренность на вывоз твердых бытовых отходов. Когда составляли протокол об административном правонарушении, ей показали запись, но она не смогла определить в каком именно месте на ... в ... были обнаружены мешки.
Выслушав прокурора, К, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч.1 ст.1.1 КоАП РФ, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с п.5 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу.
Согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В постановлении административной комиссии при администрации N №! от Дата года указано, что Датаг. в 08 час.00мин. на ... на поляне возле трассы обнаружено 4 мешка мусора, принадлежащего аптеке К., т.е. совершено правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.27 ЗАК. Постановление не мотивировано, не указано, на основании какого закона К привлечена к административной ответственности. Кроме того, не указано место совершения административного правонарушения, не указан населенный пункт; в чем именно выразились противоправные действия К.
В протоколе об административном правонарушении от Датаг. в отношении К указано, что Датаг. на ... на поляне обнаружено в 8-00 час. утра 4 мешка мусора от аптеки К (хотя нужно К). В аптеке чеки отбивают с ФИО16 Нарушение по ст.27 ЗАК (нарушение правил благоустройства поселка). В объяснении к протоколу К указала, что вывозом мусора по договору занимается ООО «Н». По какой причине мусор оказался на трассе, объяснить не может.
Свидетель Н в судебном заседании пояснила, что она состоит в должности специалиста администрации N. Датаг. утром на ... на поляне напротив магазина «А» были обнаружены 4 мешка с мусором, на них было написано «К». Была произведена видеосъемка, которую впоследствии показали К. Последняя поясняла, что мусор из аптеки вывозит ООО «Н». Считает, что правонарушение совершено К, поскольку мусор был из ее аптеки. Правонарушение совершено в .... К вызвали на рассмотрение дела об административном правонарушении на Датаг., в этот же день было вынесено постановление. В постановлении стоит дата Датаг., но это опечатка. Постановление печатала она сама и ошиблась в дате. На заседание комиссии приходил Д как корреспондент, подождал К, но она не пришла и он ушел. После этого было вынесено постановление в отсутствие К.
Пунктом 23 Правил благоустройства ... установлено, что запрещается устройство наливных помоек, разлив помоев и нечистот, вынос мусора, золы, шлака на улицы и места общего пользования. Разрешается складирование мусора, золы, шлака в зимнее время на территории приусадебного участка с последующим вывозом на свалки.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что в постановлении, вынесенном административной комиссией при администрации N от Датаг. в отношении К не указана статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за совершенное К правонарушение, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.
Кроме того, постановление об административном правонарушении в отношении К вынесено в ее отсутствие, чем нарушено ее право на защиту, предусмотренное ст.25.1 КоАП РФ. Доказательств надлежащего уведомления К о времени рассмотрения в отношении нее дела об административном правонарушении Датаг. не имеется. К была вызвана на заседание административной комиссии на Дата года, что подтверждается представленным в материалы дела извещением, однако постановление по делу об административном правонарушении вынесено Дата года, а протокол заседания административной комиссии по рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении К датирован Дата года. Таким образом, установить дату рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении К не представляется возможным.
Указанные процессуальные нарушения при рассмотрении дела об административном правонарушении административной комиссией при администрации N не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении К
Кроме того, в судебном заседании установлено, что услуги по вывозу твердых бытовых отходов оказывает ООО «Н», с которой у К имеется устная договоренность, что подтверждается актом №! от Датаг. на выполнение услуг. Доказательств того, что именно К оставила на ... 4 мешка с мусором, в судебном заседании не представлено.
В силу ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в действиях К отсутствует состав административного правонарушения.
Поскольку материалы в отношении К были предоставлены в прокуратуру ... по истечении срока на обжалование, в силу ч.2 ст.30.3 КоАП РФ указанный срок подлежит восстановлению.
В соответствии с п.2 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
При таких обстоятельствах суд считает, что протест прокурора ... на постановление административной комиссии при администрации N от Дата года по делу об административном правонарушении в отношении К подлежит удовлетворению, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, ст.24.5 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Протест прокурора ... на постановление административной комиссии при администрации N от Дата года по делу об административном правонарушении в отношении К удовлетворить.
Постановление административной комиссии при администрации N от Дата года по делу об административном правонарушении в отношении К отменить.
Производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях К состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Тальменский районный суд в течение 10 дней.
Судья М.А.Гусельникова