Р Е Ш Е Н И Е

29 сентября 2011 года      р.п. Тальменка

Судья Тальменского районного суда Алтайского края Бистерфельд Н.А, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе директора МОУ «Шадринцевская СОШ» Гулиевой Татьяны Валерьевны на постановление Отделения по Тальменскому району Территориального отдела надзорной деятельности № Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, которым она,

Гулиева Татьяна Валерьевна, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженка <адрес>, место жительства: <адрес>,

на основании ч.1, 3 ст.20.4 КоАП РФ подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 6000 рублей,

изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав Гулиеву Т.В., поддержавшую жалобу,

У С Т А Н О В И Л:

Гулиева Т.В. обратилась в Тальменский районный суд с жалобой на постановление государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, указывая, что на нее как директора МОУ «Шадринцевская СОШ» ДД.ММ.ГГГГ был наложен штраф в размере 6000 рублей за совершение правонарушений, предусмотренных ч.1, 3 ст. 20.4 КоАП РФ, выразившихся в том, что в здании школы нарушены требования пожарной безопасности - не проводится своевременное техническое обслуживание углекислотного огнетушителя под №1 в соответствии с инструкцией по эксплуатации, не проводится практические тренировки один раз в полугодие по безопасности и быстрой эвакуации людей из здания школы. Однако все эти мероприятия проводились, огнетушитель №1 предъявлялся ей в компетентную организацию для профилактических работ.

В судебном заседании Гулиева поддержала доводы жалобы, пояснив, что в МОУ «Шадринцевская СОШ» 2 раза в год проводилась учебная эвакуация, однако инспектор ФИО3 указал на то, что после проведения эвакуации должен составляться акт или приказ. Огнетушитель также предъявлялся в компетентную организацию для осмотра, о чем в школе имеется специальный журнал, в котором делаются об этом отметки.

Выслушав заявителя, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу ч.3 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с п.17 Правил пожарной безопасности от 18.06.2003 года ППБ-01-03 огнетушители должны всегда содержаться в исправном состоянии, периодически осматриваться, проверяться и своевременно перезаряжаться.

Согласно п.16 Правил пожарной безопасности от 18.06.2003 года ППБ-01-03 в зданиях и сооружениях (кроме жилых домов) при единовременном нахождении на этаже более 10 человек должны быть разработаны и на видных местах вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара, а также предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре.

На объектах с массовым пребыванием людей (50 и более человек) в дополнение к схематическому плану эвакуации людей при пожаре должна быть разработана инструкция, определяющая действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей, по которой не реже одного раза в полугодие должны проводиться практические тренировки всех задействованных для эвакуации работников.

Для объектов с ночным пребыванием людей (детские сады, школы-интернаты, больницы и т.п.) в инструкции должны предусматриваться два варианта действий: в дневное и в ночное время. Руководители указанных объектов ежедневно в установленное Государственной противопожарной службой (далее - ГПС) время сообщают в пожарную часть, в районе выезда которой находится объект, информацию о количестве людей, находящихся на каждом объекте.

Как следует из показаний Государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО3, что ДД.ММ.ГГГГ им проводилась плановая проверка пожарной безопасности в МОУ «Шадринцевская СОШ», в ходе которой были выявлены нарушения Правил пожарной безопасности: в школе не проводится учебная эвакуация 2 раза в год, не делается ежемесячная проверка огнетушителя, что предусмотрено паспортом, журнал, согласно которому проводятся проверки огнетушителя, не был заполнен, проверки не проводились столько, сколько положено по паспорту, также не издавались приказы о проведении учебной эвакуации. Поэтому в отношении Гулиевой как директора школы был составлен протокол по ч.1,3 ст.20.4 КоАП РФ, наказание назначено по более тяжкому нарушению по ч.3 ст.20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 6000 рублей.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО4 в судебном заседании пояснила, что при проверке ее пригласил инспектор, и она расписалась в протоколе. Подтверждала, что учебные эвакуации проводились. Какие приказы были представлены инспектору, не знает.

Свидетель ФИО5 пояснила, что директор школы отвечает за пожарную безопасность, за эвакуацию и за все мероприятия по охране жизни и здоровья детей. Должен директор издавать документацию по итогам проведения мероприятий.

Как следует из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о наложении на Гулиеву штрафа в размере 6000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1, 3 ст.20.4 КоАП РФ, в здании школы нарушены требования пожарной безопасности - не проводится своевременное техническое обслуживание углекислотного огнетушителя под №1 в соответствии с инструкцией по эксплуатации, не проводится практические тренировки один раз в полугодие по безопасности и быстрой эвакуации людей из здания школы.

Аналогичные данные содержатся в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Предписанием от ДД.ММ.ГГГГ установлена обязанность устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проверки: в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч.1, 2 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Из содержания ч.1, 2 ст 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 1.1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

        Однако в отношении Гулиевой как директора МОУ «Шадринцевская СОШ» ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол по ч.1,3 ст.20.4 КоАП РФ за два правонарушения одновременно и аналогично вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ Отделением по <адрес> Территориального отдела надзорной деятельности № Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по <адрес>.

        Таким образом, учитывая изложенное, суд считает, что при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления в отношении Гулиевой Т.В. были допущены процессуальные нарушения, а именно административное наказание назначено за два административных правонарушения.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, в силу наличия существенных процессуальных нарушений, которые являются неустранимыми, постановление Отделения по <адрес> Территориального отдела надзорной деятельности № Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ вынесено не обоснованно и подлежит отмене.

Поскольку срок привлечения к административной ответственности Гулиевой на момент рассмотрения дела не истек административный материал необходимо возвратить на новое рассмотрение.

Констатируя названные процессуальные нарушения, судья не может по существу предрешить вопрос о виновности Гулиевой Т.В., который подлежит рассмотрению при новом рассмотрении дела уполномоченным органом.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч.4 ст. 30.7, 30.8 КоАП. РФ, судья

Р Е Ш И Л :

         Требования Гулиевой Татьяны Валерьевны удовлетворить.

Постановление Отделения по <адрес> Территориального отдела надзорной деятельности № Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу в отношении директора МОУ «Шадринцевская СОШ» Гулиевой Татьяны Валерьевны по ч.1, 3 ст.20.4 КоАП РФ о наложении на Гулиеву Татьяну Валерьевну административного взыскания в виде штрафа в размере 6000 рублей отменить.

Административный материал в отношении директора МОУ «Шадринцевская СОШ» Гулиевой Татьяны Валерьевны по ч.1, 3 ст.20.4 КоАП РФ передать в Отделение по <адрес> Территориального отдела надзорной деятельности № Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по <адрес> на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Тальменский районный суд в течение 10 дней.

Судья        Н.А. Бистерфельд