Дело №5.1-25/2011
РЕШЕНИЕ
11 апреля 2011 года р.п.Тальменка
Судья Тальменского районного суда Алтайского края Гусева Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Нинилиной Ирины Валерьевны на постановление госинспектора по охране природы МОЭК Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ Нинилина И.В. обратилась в суд с жалобой на постановление госинспектора по охране природы МОЭК Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ, ссылаясь на то, что данным постановлением ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, постановление считает незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям. Постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ было вынесено на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, однако Нинилина о времени и месте составления протокола № от ДД.ММ.ГГГГ не уведомлялась. Как в самом протоколе, так и в материалах дела отсутствуют сведения и доказательства о направлении (вручении) такого уведомления (извещения) Нинилиной, о существовании протокола она узнала после его составления, копия данного протокола была обнаружена в служебном помещении кабинета Нинилиной ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 30 минут. ДД.ММ.ГГГГ вечером около 18-00 часов госинспектор <адрес> по охране природы - главный специалист МОЭК Управления природными ресурсами и ООС <адрес> Свиридов Е.А., после подписания протокола ФИО6 и ФИО5 вручил Нинилиной его копию, с указанием на то, что от подписи протокола она отказывается, отсюда следует, что ФИО3 лишил Нинилину возможности участвовать в составлении протокола, не разъяснил ей права и обязанности, лишил возможности дать объяснения и замечания по содержанию протокола. Госинспектором Свиридовым Е.А. протокол был составлен через сутки после проведения проверки, а определение об истребовании дополнительных сведений, которые были необходимы при составлении протокола, вынесено только ДД.ММ.ГГГГ Просит постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, восстановить срок для обжалования данного постановления, так как оно было получено Нинилиной ДД.ММ.ГГГГ
В судебное заседание заявитель Нинилина И.В. и ее представитель Щербинина О.В. не явились, были уведомлены надлежащим образом.
Выслушав пояснения должностного лица, вынесшего постановление, показания свидетелей, исследовав материалы дела, и оценив каждое доказательство в отдельности и в их совокупности, суд приходит к следующему.
Главный специалист межрайонного отдела экологического контроля Свиридов Е.А.(по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ) в судебном заседании пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ проводился рейд совместно с администрацией <данные изъяты> и <данные изъяты> <адрес> по соблюдению правил благоустройства и выявлению несанкционированных свалок, отходов на территории <адрес> и было выявлено нарушение природоохранного законодательства Торговым центром «<данные изъяты>», арендованным ООО «<данные изъяты> по адресу <адрес> Было обнаружено накопление отходов, которые образуются от деятельности продовольственными и промышленными товарами, также было выявлено сжигание свалки открытым способом, то есть зола и пепел разносились ветром, что засоряет прилегающую территорию. Все происходящее снималось на видеокамеру оператором РИО ТВ ФИО8 в присутствии специалиста поссовета ФИО6. Руководителем ООО «<данные изъяты>» является Нинилина И.В., которая ДД.ММ.ГГГГ в день проверки отказалась предоставить документы для оформления протокола, поэтому составление протокола пришлось перенести на следующий день. ДД.ММ.ГГГГ Нинилина предоставила ему паспорт, после чего он составил на нее протокол по ст.8.2 КоАП РФ, разъяснил ей права и обязанности, но в протоколе она отказалась поставить свою подпись, отказалась получать копию протокола, но затем собственноручно написала в протоколе «копию получила», но подпись и дату не поставила. ФИО5 и ФИО6 при составлении протокола не присутствовали, в протоколе об административном правонарушении они указаны в качестве свидетелей, так как явились очевидцами правонарушения, обнаруженного ДД.ММ.ГГГГ.
Допрошенный в качестве свидетеля ФИО5 в судебном заседании показал, что он работает оператором в <данные изъяты> <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ проводился рейд представителем Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> Свиридовым Е.А. совместно с администрацией <данные изъяты> и <данные изъяты> <адрес> по соблюдению правил благоустройства и выявлению несанкционированных свалок, отходов на территории <адрес>, он производил видеосъемку на территории расположения Торгового центра «<данные изъяты>» в <адрес>, где была обнаружена свалка мусора от использованных продуктов, коробок, упаковочного материала. Свалка была обнаружена за зданием торгового центра, между магазином «<данные изъяты> и другим магазином. Свиридов совместно с руководителем ТЦ «<данные изъяты>» Нинилиной находились на месте свалки, Нинилина не соглашалась с тем, что это отходы из ее магазина, то убегала, то вновь возвращалась. Свиридов сказал, что будет составлять протокол об административном правонарушении, и потребовал у Нинилиной паспорт, но она отказалась выполнить требование, пояснив, что у нее с собой нет паспорта. Тогда Свиридов предупредил Нинилину о том, что для составления протокола об административном правонарушении явится на следующий день, т.е. ДД.ММ.ГГГГ, и потребовал, чтобы у Нинилиной при себе был паспорт. При составлении протокола он не присутствовал, подписал его, так как являлся очевидцем обнаружения правонарушения.
Допрошенная в качестве свидетеля ФИО6, специалист администрации Тальменского поссовета в судебном заседании показала, что она участвовала в рейде, проводимом представителем Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> Свиридовым Е.А., при этом велась видеосъемка. В остальном дала показания аналогичные показаниям ФИО5.
Из представленного в материалы дела протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного госинспектором <адрес> по охране природы - главным специалистом МОЭК Управления природных ресурсов и ООС <адрес> ФИО3 следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 13 час. 45 мин. при проведении совместного с администрацией <данные изъяты> и <данные изъяты> <адрес> рейда по соблюдению правил благоустройства и выявлению несанкционированных свалок отходов на территории <адрес>, было выявлено нарушение природоохранного законодательства на пересечении улиц <адрес> и <адрес> Торговый центр «<данные изъяты>», арендованный ООО «<данные изъяты>, расположенный в <адрес> производит сбор и накопление отходов, образующихся от деятельности по розничной торговле продовольственными и промышленными товарами на рельеф местности между зданиями торговых центров «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>», а также допускает периодическое сжигание образующейся несанкционированной свалки отходов открытым способом. При этом зола и пепел разносятся ветром, загрязняя прилегающую территорию. В момент прибытия рейдовой группы, отходы на площадке догорали, оставалось несколько картонных коробок. С правой стороны здания (на углу котельной) устроена наливная помойка - загрязненная вода от мытья и уборки помещений торгового центра «<данные изъяты>» выливается на рельеф местности. Металлические контейнеры, предназначенные для сбора и накопления образующихся отходов, не используются по назначению - стоят вдоль здания, частично в перевернутом виде, засыпанные снегом. Нинилиной И.В., являющейся руководителем Тальменского обособленного подразделения ООО «<данные изъяты>», нарушены п.п.1, 2 ст.51 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 11 ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 9 п.2 пп.9 <адрес> «Об охране окружающей среды в <адрес>», ст. 8 пп.1,2,3 <адрес> «Об обращении с отходами производства и потребления в <адрес>», в связи с чем, совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.8.2 КоАП РФ.
В протоколе имеется запись об отказе Нинилиной И.В. от дачи объяснений, от подписания протокола, от подписи, подтверждающей разъяснение ей прав. Имеется запись о том, что протокол составлен в служебном кабинете Нинилиной И.В., его копия направлена по факсу в ООО «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 40 мин. В протоколе указано время и место рассмотрения дела об административном правонарушении - ДД.ММ.ГГГГ в 9 час. 00 мин. в <адрес>
Представленной в материалы дела распечаткой факсовых отправлений подтверждается направление копии протокола в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 40 минут.
Наличием в деле об административном правонарушении копии паспорта Нинилиной И.В. в совокупности с вышеизложенными показаниями свидетелей подтверждается факт осведомленности Нинилиной о дате и месте составления протокола об административном правонарушении.
Таким образом, отсутствие Нинилиной при составлении протокола при ее осведомленности о дате и месте его составления, не является основанием для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством.
Из определения госинспектора ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что для разрешения дела об административном правонарушении в отношении Нинилиной И.В. он требует предоставления в трехдневный срок со дня получения копии определения следующих сведений: копию свидетельства о гос.регистрации юридического лица, копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе юридического лица, копию приказа о назначении руководителя <данные изъяты>, копию должностной инструкции руководителя <данные изъяты>, копию приказа о назначении должностного лица, ответственного за соблюдение природоохранного законодательства, санитарных норм и правил при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в <данные изъяты>, объяснение руководителя <данные изъяты> по фактам нарушений природоохранного законодательства, выявленных в ходе рейда ДД.ММ.ГГГГ, объяснение должностного лица ООО «<данные изъяты>», копию паспорта должностного лица, копию лимита на размещение отходов по <данные изъяты>, копию разрешения на выброс загрязняющих веществ стационарными источниками по <данные изъяты>, копию платежного поручения о внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду по <данные изъяты> за ДД.ММ.ГГГГ.
Осведомленность Нинилиной И.В. о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ не оспаривается Нинилиной и ее представителем, и подтверждается распечаткой факсовых отправлений копии протокола в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 40 минут.
Из постановления госинспектора <адрес> по охране природы ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 13 час. 45 мин. было выявлено нарушение природоохранного законодательства на пересечении улиц <адрес> и <адрес> в <адрес>. Торговый центр «<данные изъяты>», арендованный ООО «<данные изъяты> расположенный в <адрес> производит сбор и накопление отходов, образующихся от деятельности по розничной торговле продовольственными и промышленными товарами на рельеф местности между зданиями торговых центров «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>», а также допускает периодическое сжигание образующейся несанкционированной свалки отходов открытым способом. При этом зола и пепел разносятся ветром, загрязняя прилегающую территорию. В момент обнаружения правонарушения отходы на площадке догорали, оставалось несколько картонных коробок. С правой стороны здания (на углу котельной) устроена наливная помойка - загрязненная вода от мытья и уборки помещений торгового центра «<данные изъяты>» выливается на рельеф местности. Металлические контейнеры, предназначенные для сбора и накопления образующихся отходов, не используются по назначению - стоят вдоль здания, частично в перевернутом виде, засыпанные снегом. Руководителем <данные изъяты> ООО «<данные изъяты> является Нинилина И.В., которая была признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию как должностное лицо в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Также ДД.ММ.ГГГГ было вынесено предписание № в отношении управляющего объектом «<данные изъяты> Нинилиной И.В. о проведении мероприятий по устранению нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований: очистить от снега и мусора площадку и контейнеры для сбора и накопления отходов в срок до ДД.ММ.ГГГГ, постоянно осуществлять контроль за своевременным вывозом отходов, исключить случаи сжигания отходов открытым способом и не допускать слив загрязненной воды от уборки помещений торгового центра на рельеф местности.
Как следует из п.1,2 ст.51 ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Запрещается сбор отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади в недра и в почву.
В соответствии со ст. 11 ФЗ «Об отходах производства и потребления»Индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.
Согласно ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Приказом руководителя организации ООО «<данные изъяты> ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ №-рН011002 Нинилина И.В. принята на работу в «<данные изъяты>» управляющей объектом, трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ.
Из должностной инструкции управляющего объектом следует, что управляющая объектом должна знать и соблюдать правила техники безопасности, производственной санитарии и гигиены, противопожарной безопасности, гражданской обороны., обеспечивать соблюдение обязательных требований, установленных для предприятий розничной торговли в государственных стандартах, санитарных, ветеринарных, противопожарных правилах и других нормативных документах, осуществлять контроль за хозяйственным содержанием вверенного объекта.
Таким образом, Нинилина является должностным лицом.
При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований к отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку оно вынесено законно и обоснованно, с учетом всех обстоятельств по делу, с правильным определением субъекта правонарушения и его объективной стороны, наказание наложено минимальное, в пределах санкции ст.8.2 КоАП РФ
Руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.3, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд,
РЕШИЛ:
Жалобу Нинилиной Ирины Валерьевны на постановление госинспектора Алтайского края по охране природы МОЭК Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ, оставить без удовлетворения, постановление без изменения.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня его вынесения через Тальменский районный суд.
Судья Л.В.Гусева