гр.дело №2-694/2010
(мотивированное решение
изготовлено 15 декабря 2010 года)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 декабря 2010 года
Талицкий районный суд Свердловской области в составе:
судьи Гальберг Г.Ю.,
с участием помощника прокурора Сизиковой О.А.,
при секретаре Кайгородцевой М.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Талицкого района в интересах Легаловой Н.А. к М, С, У об обязании направить средства областного бюджета на строительство (приобретение) жилого помещения, обязании разместить государственный заказ на строительство (приобретение) жилого помещения, обязании издать приказ о распределении жилого помещения, обязании предоставить жилое помещение,
установил :
Прокурор Талицкого района Свердловской области в интересах Легаловой Н.А. обратился в суд с иском к ответчикам об обязании направить средства областного бюджета на строительство (приобретение) жилого помещения, обязании разместить государственный заказ на строительство (приобретение) жилого помещения, обязании издать приказ о распределении жилого помещения, обязании предоставить жилое помещение, мотивируя тем, что Легалова Н.А. является лицом из числа детей-сирот. Мать М умерла ДД.ММ.ГГГГ году, отец Л умер ДД.ММ.ГГГГ. Легалова Н.А. состоит в списке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ в Управлении топливно-энергетического, жилищно-коммунального хозяйства и строительства Талицкого городского округа.
В соответствии с п.3 Порядка обеспечения в 2010 году жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, за счет средств областного бюджета, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, уполномоченным органом по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных для обеспечения жилыми помещениями детей- сирот является Министерство строительства и архитектуры Свердловской области. В свою очередь получателем средств областного бюджета, предусмотренных для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, является СОГУ «Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства».
Согласно п.4 указанного выше Порядка, средства областного бюджета направляются на строительство жилых помещений для детей-сирот. Также согласно п. 5 средства областного бюджета по приказу министра строительства и архитектуры СО направляются на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот, не имеющих закрепленных жилых помещений на территориях муниципальных образований в Свердловской области.
В соответствии с п.6 того же Порядка. Фонд размещает государственный заказ на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот в пределах лимитов бюджетных обязательств и в соответствии с бюджетной росписью Министерства строительства и архитектуры СО.
Далее в соответствии с п.8 Порядка обеспечения в 2010 году жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, жилые помещения, построенные и приобретенные за счет средств областного бюджета, зачисляются в казну Свердловской области и государственный жилищный фонд Свердловской области социального использования в порядке, установленном законодательством РФ и Свердловской области, и после распределения их детям-сиротам в установленном порядке безвозмездно передаются в муниципальную собственность для предоставления по договорам социального найма.
Распределение детям-сиротам построенных и приобретенных за счет средств областного бюджета в соответствии с п. 12 Порядка обеспечения в 2010 году жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в соответствии с приказом министра строительства и архитектуры Свердловской области с указанием фамилии, имени, отчества гражданина, котором) предоставляется жилое помещение, адреса и общей площади предоставляемого жилого помещения.
Списки нуждающихся в жилье детей-сирот формируются в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ органами местного самоуправления муниципальных образований в СО.
Согласно Постановлению Главы Галицкого городского округа № 245 от 25.12.2006 года «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения, действующих на территории муниципального образования Талицкий городской округ», а также Постановлению Главы ТГО № 335 от 21.12.2009 года «О внесении изменений в Постановление № 245 от 25.12.2006 года» норма предоставления площади жилого помещения предусмотрена в количестве 18 квадратных метров на одною человека, при этом в соответствии с п. 5 Порядка обеспечения в 2010 году жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденного Постановлением правительства Свердловской области от 20.04.2010 года № 646-ПП. расчетная стоимость жилого помещения определяется исходя из общей площади жилого помещения до 45 квадратных метров и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья, но не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной органом местного самоуправления муниципального образования в Свердловской области.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О дополнительных мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 года № 159-ФЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных норм.
На основании части 2 указанной статьи Федерального закона от 21.1.2.1996 года № 159-ФЗ регистрационный учет детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья).
Легалова Н.А. закончила обучение в ГОУ СО «Буткинская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат». После этого, какого-либо жилого помещения по договору социального найма Управлением топливно-энергетического комплекса, ЖКХ и строительства Талицкого юродского округа предоставлено не было.
Прокурор Талицкого района просит обязать Министерство строительства и архитектуры Свердловской области направить средства областного бюджета на строительство (приобретение) жилого помещения для Легаловой НА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, общей площадью не менее 18 квадратных метров на каждого члена семьи нанимателя жилого помещения.
Обязать С разместить государственный заказ на строительство (приобретение) жилого помещения для Легаловой НА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, рождения и членов ее семьи.
Обязать М издать приказ о распределении Легаловой Н,А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и членов его семьи жилого помещения.
Обязать У, предоставить Легаловой НА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и членам ее семьи жилое помещение.
В судебном заседании истец на заявленных требованиях настаивала.
Помощник прокурора поддержала заявленные требования, подтвердив изложенные в исковом заявлении доводы в части предоставления жилого помещения только Легаловой Н.А.
Представитель ответчика Управления топливно-энергетическим комплексом, ЖКХ и строительства Талицкого городского округа Б в судебном заседании пояснила, что на момент закрепления жилого помещения по адресу: <адрес> за несовершеннолетней Легаловой Н.А. данный жилой дом не сгорел и не был снесен, он находился на земельном участке по вышеуказанном адресу.
До момента его сноса в нем проживали люди, возможно родственники умерших родителей Легаловой Н.А. Данная информация стала известна при беседе членов комиссии, проводивших обследование, с Панцевич. проживающей по этой же улице, в <адрес>. Она также пояснила, что знала родителей Легаловой Н.А. и что в то время, когда они проживали в данном доме, пожара не было. Через несколько лет после смерти родителей Легаловой Н.А. данный жилой дом, а также рядом стоящий жилой <адрес> были снесены О, проживавшем в то время в <адрес>
Согласно ч.1 ст.8 Федерального Закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети -сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей и лица из их числа, не имеющие закрепленного жилого помещения вне очереди обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства жилой площадью.
Постановлением Правительства Свердловской области от 20.04.2010года №646-ПП утвержден «Порядок обеспечения жилыми в 2010 году жилыми помещениями детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, за счет средств областного бюджета».
Управление топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства и строительства Талицкого городского округа не согласно с требованиями истца, и считает, что предоставление жилых помещений за счет средств областного бюджета возможно только в отношении детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения.
Факт того, что в настоящее время, закрепленное ранее за Легаловой Н.А. жилое помещение фактически отсутствует, не является основанием для обеспечения ее жильем (74-75).
В судебное заседание не явился представитель ответчика С в своем отзыве, указывает, что с иском не согласны, считают, что <данные изъяты> не может являться ответчиком по данному гражданскому делу. Просит рассмотреть дело в их отсутствие (л.д. 54-55,59-62).
В судебное заседание не явилсяпредставитель ответчика М, в своем отзыве указали, что возражают против заявленных требований. В соответствии с постановлением Правительства Свердловской области с 2010 года Министерство строительства и архитектуры свердловской области является главным распорядителем бюджетных средств, направленных на обеспечение детей- сирот жилыми помещениями. Согласно закону об Областном бюджете на текущий год на приобретение жилья для детей-сирот выделено 319 370 000 руб., а также 30 024 000 руб. из федерального бюджета.
На сегодняшний день Постановлением Правительства Свердловской области от 20.04.2010 №646-ПП утвержден порядок обеспечения в 2010 году жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно данному постановлению, средства областного бюджета, предусмотренные для обеспечения детей-сирот жилыми помещениями направляются пропорционально численности нуждающихся в жилье лиц из числа детей-сирот. Получателем средств по данному коду расходов является Свердловскоге областноге государственноге учреждение «Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства», которое и производит финансирование расходов по строительству и приобретению указанных жилых помещений. Списки детей-сирот, нуждающихся в жилье, в 2010 году должны
формироваться органами местного самоуправления муниципальных образований, и направляться в «Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства». Для распределения детям-сиротам построенных жилых помещений Фонд направляет в органы местного самоуправления муниципальных образований адресный перечень жилых помещений с указанием их общей площади. После этого органы местного самоуправления в течение 15 рабочих дней обязаны предоставить в Фонд предложения по распределению жилых помещений детям-сиротам с предварительным согласованием органами государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения. Просит в иске к М отказать, так как обеспечение жильем Н.А. Легаловой, при условии постановки ее на учет в администрации муниципального образования будет произведено и без судебного решения. Просит рассмотреть дело в их отсутствие (л.д.39-53).
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в части.
Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жиЛых помещениях, в порядке Очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам" из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Как установлено в судебном заседании, истец является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Мать истца М, ДД.ММ.ГГГГ умерла (л.д.9,72-73). Отец истца Л, ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.10,13). Опекун истца М, умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8). Жилое помещение по месту жительства за истцом не закреплялось(л.д.6,11-12,16).
Истец состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для обеспечения жилыми помещениями по Талицкому городскому округу с ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ за номером <данные изъяты> (л.д.19-29).
В настоящее время истец проживает у своей знакомой по адресу: <адрес>. Жилого помещения в собственности не имеет, чтоподтверждается уведомлением ТалицкогоотделаУправленияФедеральнойрегистрационной службы по Свердловской области, справкой Талицкого БТИ об отсутствии записи о регистрации прав истца на жилое помещение (л.д.6,11,16,64-68,71).
На основании изложенного, требования прокурора заявлены обоснованно.
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети- сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в Вооруженных- Силах Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой, площадью не ниже установленных социальных норм.
В соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 20 апреля 2010 года № 646-ПП «Об утверждении Порядка обеспечения в 2010 году жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не. имеющих закрепленного жилого помещения, за счет средств областного бюджета» определен порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, в соответствии с которыморганы местного самоуправления предоставляют жилыепомещения детям-сиротам, детям, оставшимсябез попечения родителей по договорам социального найма Только после проведения определенных процедур, возложенных на Министерство строительства и архитектуры Свердловской области.
В силу п.З указанного Порядка главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, в сумме. 381894,1 тыс. рублей, в том числе субсидия из федерального бюджета 40024,1 тыс. рублей в соответствии с Законом является Министерство строительства и архитектуры Свердловской области.
Получателем средств областного бюджета, предусмотренных для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, является Свердловское областноегосударственноеучреждение"Фондподдержкииндивидуального жилищного строительства" (далее - Фонд).
Согласно. п. 6 указанного Порядка Фонд в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки- товаров,- выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" размещает государственный заказ на строительство (приобретение) жилых помещений для детей- сирот в пределах лимитов бюджетных обязательств и в соответствии с бюджетной росписью Министерства строительства и архитектуры Свердловской области и заключает государственные контракты на строительство (приобретение) жилых помещений.
Согласно п.12 указанного Порядка распределение детям-сиротам построенных и приобретенных за счет средств областного бюджета жилых помещений осуществляется в соответствии с приказами министра строительства и архитектуры Свердловской области с указанием фамилии, имени, отчества гражданина, которому предоставляется жилое помещение, адреса и общей площади предоставляемого жилого помещения.
Подготовка приказов министра строительства и архитектуры Свердловской области о распределении детям-сиротам жилых помещений, построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета, осуществляется Министерством строительства и архитектуры Свердловской области в течение 5 рабочих дней от даты получения от Свердловского областного государственного учреждения "Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства" сведений по распределению построенных (приобретенных) жилых помещений.
Исходя из анализа указанных норм права, именно Министерством строительства и архитектуры Свердловской, области в соответствии с полномочиями предоставленными Правительством Свердловской области осуществляется направление средств областного бюджета (по приказу министра строительства и архитектуры Свердловской области) на строительство (приобретение) жилых, помещений для детей-сирот, а также распределение жилых помещений детям-сиротам и только после распределения жилых помещений детям-сиротам в установленном порядке по получении сведений от Свердловского областного государственного учреждения "Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства" данные жилые помещения безвозмездно передаются в муниципальную собственность для предоставления по договорам социального найма.
Согласно Уставу Талицкого городского округа учет муниципального жилищного фонда, ведение в установленном законом Свердловской области порядке, учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, поелоставление жилых помещений муниципального жилишного Фонда по договорам социального найма,, предоставляемых за счет средств областного бюджета, является компетенцией Управления топливно- энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства и строительства Талицкого городского округа.
На основании изложенного, обязанность по предоставлению жилого помещения должна быть возложена на ответчиков, требования прокурора подлежат удовлетворению в части.
Жилое помещение должно быть предоставлено истцу площадью не менее установленной социальной нормы на одного человека.
Доводы искового заявления, что жилое помещение должно быть предоставлено с учетом всех членов семьи истца, суд находит несостоятельными, не основанными на законе. Внеочередное предоставление жилья предусмотрено только для данной категории граждан, без учета членов их семей.
Доводы ответчика о нарушении предоставлением жилья истцу права на внеочередное предоставление жилья других граждан, включенных в список ранее Легаловой Н.А. не являются основанием для отказа в иске. Законом право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилого помещения не поставлено в зависимость от обеспечения жильем впереди стоящих других очередников. Действующим законодательством не установлен даже порядок постановки на учет граждан этой категории, в данном случае требуется только факт обращения для реализации установленной законом гарантии по обеспечению жилым помещением. Нарушенное право на обеспечение жилым помещением подлежит защите независимо от списка очередников.
Довод ответчика, что закрепленное ранее за Легаловой Н.А. жилое помещение фактически отсутствует, не является основанием для обеспечения ее жильем, суд во внимание принять не может. Поскольку на момент возникновения права у Легаловой Н.А. на жилье, она жилым домом по адресу: <адрес> реально воспользоваться не могла, так как указанное жилье отсутствовало.
Руководствуясь ст.12,56,196-198 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования прокурора Талицкого района в интересах Легаловой НА к МСУ об обязании направить средства областного бюджета на строительство (приобретение) жилого помещения, обязании разместить государственный заказ на строительство (приобретение) жилого помещения, обязании издать приказ о распределении жилого помещения, обязании предоставить жилое помещение удовлетворить в части.
Обязать М направить средства областного бюджета на строительство (приобретение) жилого помещения для Легаловой НА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, площадью не ниже установленных социальных норм.
Обязать С разместить государственный заказ на строительство (приобретение) жилого помещения <данные изъяты>
Обязать М издать приказ о распределении Легаловой НА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилого помещения.
Обязать Управление топливно-энергетическим комплексом, жилищно- коммунального хозяйства и строительства Талицкого городского округа предоставить Легаловой НА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения жилое помещение.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Талицкий районный суд в течение 10 дней.
Судья подпись Г.Ю.Гальберг