Именем Российской Федерации
28 декабря 2010 года г.Талица
Талицкий районный суд Свердловской области в составе:
судьи Баклановой Н.А.,
с участием помощника прокурора Ширшикова П.А.,
при секретаре Мукашевой О.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Талицкого района в интересах Большаковой А.В. к Министерству строительства и архитектуры Свердловской области, СОГУ «Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства», Управлению топливно-энергетическим комплексом, ЖКХ и строительства Талицкого городского округа об обязании направить средства областного бюджета на строительство (приобретение) жилого помещения, обязании разместить государственный заказ на строительство (приобретение) жилого помещения, обязании издать приказ о распределении жилого помещения, обязании предоставить жилое помещение,
у с т а н о в и л
Прокурор Талицкого района Свердловской области в интересах Большаковой А.В. обратился в суд с иском к ответчикам о предоставлении жилого помещения, мотивируя тем, что Большакова А.В. является ребенком-сиротой, состоит в списке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ в Управлении топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства и строительства Талицкого городского округа.
В соответствии с п.3 Порядка обеспечения в 2010 году жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, за счет средств областного бюджета, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 20.04.2010 года № 646-ПП, уполномоченным органом по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот является Министерство строительства и архитектуры Свердловской области. В свою очередь получателем средств областного бюджета, предусмотренных для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, является СОГУ «Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства».
Согласно п.4 указанного выше Порядка, средства областного бюджета направляются на строительство жилых помещений для детей-сирот. Также согласно п. 5 средства областного бюджета по приказу министра строительства и архитектуры Свердловской области направляются на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот, не имеющих закрепленных жилых помещений на территориях муниципальных образований в Свердловской области.
В соответствии с п.6 указанного Порядка Фонд размещает государственный заказ на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот в пределах лимитов бюджетных обязательств и в соответствии с бюджетной росписью Министерства строительства и архитектуры Свердловской области.
Далее в соответствии с п.8 Порядка обеспечения в 2010 году жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, жилые помещения, построенные и приобретенные за счет средств областного бюджета, зачисляются в казну Свердловской области и государственный жилищный фонд Свердловской области социального использования в порядке, установленном законодательством РФ и Свердловской области, и после распределения их детям-сиротам в установленном порядке безвозмездно передаются в муниципальную собственность для предоставления по договорам социального найма.
Распределение детям-сиротам построенных и приобретенных за счет средств областного бюджета в соответствии с п. 12 Порядка обеспечения в 2010 году жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в соответствии с приказом министра строительства и архитектуры Свердловской области с указанием фамилии, имени, отчества гражданина, которому предоставляется жилое помещение, адреса и общей площади предоставляемого жилого помещения.
Списки нуждающихся в жилье детей-сирот формируются в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области.
Согласно Постановлению Главы Талицкого городского округа № 245 от 25.12.2006 года «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения, действующих на территории муниципального образования Талицкий городской округ», а также Постановлению Главы ТГО № 335 от 21.12.2009 года «О внесении изменений в Постановление № 245 от 25.12.2006 года» норма предоставления площади жилого помещения предусмотрена в количестве 18 квадратных метров на одного человека, при этом в соответствии с п. 5 Порядка обеспечения в 2010 году жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденного Постановлением правительства Свердловской области от 20.04.2010 года № 646-ПП расчетная стоимость жилого помещения определяется исходя из общей площади жилого помещения до 45 квадратных метров и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья, но не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной органом местного самоуправления муниципального образования в Свердловской области.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О дополнительных мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 года № 159-ФЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных норм.
На основании части 2 указанной статьи Федерального закона от 21.1.2.1996 года № 159-ФЗ регистрационный учет детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья).
Большаковой А.В., как ребенку-сироте, жилого помещения по договору социального найма предоставлено не было.
Прокурор Талицкого района просит обязать Министерство строительства и архитектуры Свердловской области направить средства областного бюджета на строительство (приобретение) жилого помещения для Большаковой А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, общей площадью не менее 18 квадратных метров на каждого члена семьи нанимателя жилого помещения.
Обязать СОГУ «Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства» разместить государственный заказ на строительство (приобретение) жилого помещения для Большаковой А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Обязать Министерство строительства и архитектуры Свердловской области издать приказ о распределении Большаковой А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения жилого помещения.
Обязать Управление топливно-энергетическим комплексом. ЖКХ и строительства Талицкого городского округа, предоставить Большаковой А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения жилое помещение.
В судебном заседании истец на заявленных требованиях настаивала.
Прокурор поддержал заявленные требования, подтвердив изложенные в исковом заявлении доводы. Пояснил суду, что указание в исковом заявлении даты принятия истца на учет «06.04.2006 года» является технической ошибкой.
В судебное заседание не явились ответчики, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д.38,41,42).
В своем письменном отзыве за подписью и.о.начальника Охоткина Д.В. ответчик Управление топливно-энергетическим комплексом, ЖКХ и строительства Талицкого городского округа указывает, что Большакова А.В. в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для обеспечения жилыми помещениями по Талицкому городскому округу состоит с ДД.ММ.ГГГГ. С иском не согласны в связи с тем, что в списке перед истцом стоят 78 человек той же категории. При удовлетворении требований истца будут нарушены права указанных лиц. Иск может быть удовлетворен только в случае выделения в 2010 году дополнительных средств областного бюджета. Не согласны с требованием истца о предоставлении жилого помещения общей площадью не менее 18 кв.м. на каждого члена семьи. Полагают, что следует брать норму предоставления для одиноко проживающих граждан 33кв.м., так как меры социальной поддержки определены только для детей-сирот (л.д.35). Просят рассмотреть дело без их участия (л.д.34).
В своем письменном отзыве представитель ответчика Свердловского областного государственного учреждения «Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства» указывает, что с иском не согласны, считают, что Фонд не может являться ответчиком по данному гражданскому делу. Просит рассмотреть дело в их отсутствие (л.д.43-45).
В своем письменном отзыве представитель ответчика Министерства строительства и архитектуры Свердловской области указывает, что с иском не согласны, считают, что обеспечение жильем истца будет произведено и без судебного решения в соответствии с действующим законодательством. Просит рассмотреть дело в их отсутствие (л.д.46-48).
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Как установлено в судебном заседании, истец Большакова А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей (л.д.19,21). Мать истца Б. признана безвестно отсутствующей на основании решения Талицкого районного суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8-9). Отец истца Б. лишен родительских прав на основании решения Талицкого районного суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10-11). Жилое помещение по месту жительства за истцом не закреплялось.
Истец состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для обеспечения жилыми помещениями по Талицкому городскому округу с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14-16). Жилое помещение истцу на условиях социального найма не предоставлялось.
В настоящее время истец проживает в жилом помещении по адресу <адрес>, на условиях найма. Истец зарегистрирована по постоянному месту жительства по адресу <адрес> в общежитии МОШИ <данные изъяты> (л.д.17,18,20). В указанном общежитии истец проживала с ДД.ММ.ГГГГ в связи с обучением в указанной школе-интернате (л.д.7,20). Жилого помещения в собственности не имеет, что подтверждается Уведомлением Талицкого отдела Управления Федеральной регистрационной службы по Свердловской области (л.д.12),справками Талицкого БТИ (л.д.22-23) об отсутствии записи о регистрации прав истца на жилое помещение.
На основании изложенного, требования прокурора заявлены обоснованно.
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
В соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 20 апреля 2010 года № 646-ПП «Об утверждении Порядка обеспечения в 2010 году жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, за счет средств областного бюджета» определен порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, в соответствии с которым органы местного самоуправления предоставляют жилые помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей по договорам социального найма только после проведения определенных процедур, возложенных на Министерство строительства и архитектуры Свердловской области.
В силу п.3 указанного Порядка главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, в сумме 381894,1 тыс. рублей, в том числе субсидия из федерального бюджета 40024,1 тыс. рублей в соответствии с Законом является Министерство строительства и архитектуры Свердловской области.
Получателем средств областного бюджета, предусмотренных для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, является Свердловское областное государственное учреждение "Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства" (далее - Фонд).
Согласно п.6 указанного Порядка Фонд в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" размещает государственный заказ на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот в пределах лимитов бюджетных обязательств и в соответствии с бюджетной росписью Министерства строительства и архитектуры Свердловской области и заключает государственные контракты на строительство (приобретение) жилых помещений.
Согласно п.12 указанного Порядка распределение детям-сиротам построенных и приобретенных за счет средств областного бюджета жилых помещений осуществляется в соответствии с приказами министра строительства и архитектуры Свердловской области с указанием фамилии, имени, отчества гражданина, которому предоставляется жилое помещение, адреса и общей площади предоставляемого жилого помещения.
Подготовка приказов министра строительства и архитектуры Свердловской области о распределении детям-сиротам жилых помещений, построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета, осуществляется Министерством строительства и архитектуры Свердловской области в течение 5 рабочих дней от даты получения от Свердловского областного государственного учреждения "Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства" сведений по распределению построенных (приобретенных) жилых помещений.
Исходя из анализа указанных норм права, именно Министерством строительства и архитектуры Свердловской области в соответствии с полномочиями предоставленными Правительством Свердловской области осуществляется направление средств областного бюджета (по приказу министра строительства и архитектуры Свердловской области) на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот, а также распределение жилых помещений детям-сиротам и только после распределения жилых помещений детям-сиротам в установленном порядке по получении сведений от Свердловского областного государственного учреждения "Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства" данные жилые помещения безвозмездно передаются в муниципальную собственность для предоставления по договорам социального найма.
Согласно Уставу Талицкого городского округа учет муниципального жилищного фонда, ведение в установленном законом Свердловской области порядке, учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предоставление жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, предоставляемых за счет средств областного бюджета, является компетенцией Управления топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства и строительства Талицкого городского округа.
На основании изложенного, обязанность по предоставлению жилого помещения должна быть возложена на ответчиков, требования прокурора подлежат удовлетворению.
Жилое помещение должно быть предоставлено истцу площадью не менее установленной социальной нормы на одного человека.
Доводы искового заявления, что жилое помещение должно быть предоставлено с учетом всех членов семьи истца, суд находит несостоятельными, не основанными на законе. Внеочередное предоставление жилья предусмотрено только для данной категории граждан, без учета членов их семей.
Доводы ответчика о нарушении предоставлением жилья истцу права на внеочередное предоставление жилья других граждан, включенных в список ранее Большаковой А.В. не являются основанием для отказа в иске. Законом право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилого помещения не поставлено в зависимость от обеспечения жильем впереди стоящих других очередников. Действующим законодательством не установлен даже порядок постановки на учет граждан этой категории, в данном случае требуется только факт обращения для реализации установленной законом гарантии по обеспечению жилым помещением. Нарушенное право на обеспечение жилым помещением подлежит защите независимо от списка очередников.
Руководствуясь ст. 12,56,196-198 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
р е ш и л
Исковые требования прокурора Талицкого района в интересах Большаковой А.В. к Министерству строительства и архитектуры Свердловской области, СОГУ «Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства», Управлению топливно-энергетическим комплексом, ЖКХ и строительства Талицкого городского округа о предоставлении жилого помещения удовлетворить.
Обязать Министерство строительства и архитектуры Свердловской области направить средства областного бюджета на строительство (приобретение) жилого помещения для Большаковой А.В. площадью не ниже установленных социальных норм.
Обязать Свердловское областное государственное учреждение «Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства» разместить государственный заказ на строительство (приобретение) жилого помещения для Большаковой А.В..
Обязать Министерство строительства и архитектуры Свердловской области издать приказ о распределении Большаковой А.В. жилого помещения.
Обязать Управление топливно-энергетическим комплексом, жилищно-коммунального хозяйства и строительства Талицкого городского округа предоставить Большаковой А.В. жилое помещение.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Талицкий районный суд в течение 10 дней.
Судья подпись Бакланова Н.А.