Дело №2-9/2011
Мотивированное решение составлено 25 января 2011 года
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
20 января 2010 года г.Талица
Талицкий районный суд Свердловской области в составе:
судьи Баклановой Н.А.,
при секретаре Мукашевой О.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Котлова А.П. к Управлению городского хозяйства г.Талица Администрации Талицкого городского округа, Управлению топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства и строительства Талицкого городского округа о восстановлении в списке очередности на получение жилья статуса ветерана боевых действий для предоставления жилого помещения в соответствии с ФЗ «О ветеранах», о восстановлении очередности
у с т а н о в и л:
Котлов А.П. обратился в суд с иском к Управлению городского хозяйства г.Талица Администрации Талицкого городского округа о восстановлении в списке очередности на получение жилья как ветерана боевых действий, предоставлении жилого помещения, мотивируя тем, что во время прохождения действительной военной службы он принимал участие в боевых действиях на территории Чеченской республики с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, является ветераном боевых действий. Удостоверение серии РМ № от ДД.ММ.ГГГГ. На основании п. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах» имеет права на льготы, предусмотренные данным законом. Все необходимые документы получены истцом значительно позднее по вине военных и милицейских чиновников, поэтому он написал заявление на право реализовать льготу на получение муниципального жилья значительно позже. ДД.ММ.ГГГГ Котлов подал заявление с приложением необходимых документов. Его включили в список на жилье под № 66, статус «Чечня», т.е. как ветерана боевых действий в Чечне. В 2009 году на получение жилья он числился в списке под № 55, статус «Чечня», список был вывешен на всеобщее обозрение в здании Управления городского хозяйства <адрес>. Однако в 2010 году его очередь оказалась под № 61, статус «Малоимущий», т.е. ее попросту отодвинули и лишили истца статуса «Чечня». Кто принимал данное решение и по какой причине ему не ясно. Специалист, ответственный за ведение списков объясняет это упорядочением списка. На месте Котлова в списке 2010 года под № 55 стоит фамилия С.- человек, получивший жилье в октябре 2009 года (как поясняет специалист, люди, получившие жилье в 2009 году на апрель 2010 в списках не должны числиться). С таким положением истец не согласен. На его обращения с жалобой по этому поводу в различные инстанции положительного ответа он не получил. Истец обращался с заявлением на получение жилья задолго до ДД.ММ.ГГГГ, но так как у него не было удостоверения, его не ставили в списки очередности на получение жилья как ветерана боевых действий. Котлов считает ситуацию, сложившуюся вокруг него, неправомерной, ущемляющей его права.
Просит восстановить его статус в списке как ветерана боевых действий и, следовательно, предоставить жилое помещение в соответствии с ФЗ «О ветеранах», восстановить его очередность под № 55, т.к. его очередь была отодвинута незаконно.
Судом привлечено к участию в деле Управление топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства и строительства Талицкого городского округа в качестве соответчика.
В судебное заседание не явился истец, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.64), от него имеется заявление о рассмотрении дела без его участия (л.д.62).
Представитель истца Котлов П.Ф., действующий на основании доверенности, на удовлетворении требования настаивал. Пояснил суду, что номер очереди истца должен быть 49.
Представители ответчиков Управления топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства и строительства Талицкого городского округа, Управления городского хозяйства города Талица администрации Талицкого городского округа с иском не согласились, мотивируя тем, что истец поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в 2007 году, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ номер очереди истца 61. В суд представлены письменные отзывы Управления городского хозяйства, в котором ответчик указывает, что изменение нумерации очередности истца в списке по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ изменилось с №55 на №61 в связи с тем, что в список были внесены 6 граждан, ошибочно включенных в список граждан, вставших на учет до 01.01.2005 года, тогда как эти граждане были поставлены на учет в период с апреля по октябрь 2005 года (л.д.29,71-72).
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пп.3 п.1 ст.16 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.1 ст.23.2 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции Федеральных законов от 29.06.2009 N 135-ФЗ, от 21.12.2009 N 327-ФЗ) Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Постановлением Правительства Свердловской области № 357-ПП от 28 апреля 2006 года «О порядке обеспечения жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет для улучшения жилищных условий до 1 января 2005 года» формирование списков принятых на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года ветеранов и инвалидов поручено органам местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области.
Как установлено в судебном заседании, истец является ветераном боевых действий, имеет право на льготы, предусмотренные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах». ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением о принятии его и членов его семьи на учет для получения жилой площади в Управление городского хозяйства города Талица администрации Талицкого городского округа. Решением жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ за № истец включен в Список малоимущих граждан, нуждающихся в предоставлении жилой площади, предоставляемым по договору социального найма, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ. В книге учета заявлений граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, истец зарегистрирован за №146. В книге учета малоимущих граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, истец зарегистрирован за №66. На ДД.ММ.ГГГГ номер очередности истца - 55. На ДД.ММ.ГГГГ номер очередности истца - 61.
Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются, подтверждаются копией удостоверения ветерана боевых действий (л.д.8), копией книги учета заявлений граждан (л.д.45-48), копией книги учета малоимущих граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений (л.д.54-57), копией Списка нуждающихся в предоставлении жилья граждан по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ(л.д.52-53), копией Списка нуждающихся в предоставлении жилья граждан по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ(л.д.15-18).
Администрацией Талицкого городского округа в 2007 году был сформирован Список ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет для улучшения жилищных условий до 01 января 2005 года.
Обеспечение граждан, состоящих в указанном Списке, производится за счет средств федерального бюджета в соответствии с п.1 ст.23.2 Федерального закона «О ветеранах».
Предоставление жилых помещений ветеранам боевых действий нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет после 1 января 2005 года производится в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Согласно ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Также жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (ч.3 ст.49 ЖК РФ).
Иного порядка предоставления жилых помещений по договорам социального найма действующим законодательством не предусмотрено.
Согласно ст.9 Закона Свердловской области «Об учете малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда на территории Свердловской области» от 22.07.2005 года за №97-ОЗ (в ред. Областного закона от 26.04.2010 N 18-ОЗ) ведение очереди малоимущих граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда, осуществляется путем ведения книг учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и составления на основе включенных в них сведений списков граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Согласно ч.ч.3,4,5 ст.11 выше указанного Закона списки граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обновляются в порядке и сроки, установленные органами местного самоуправления муниципальных образований, в которых осуществляется ведение учета малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда.
Списки граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, могут вестись с использованием компьютера.
Списки граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляются для ознакомления гражданам, состоящим на учете, и (или) периодически обнародуются в порядке, установленном органами местного самоуправления муниципальных образований, в которых осуществляется ведение учета малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Как установлено в судебном заседании, изменение нумерации очередности истца в Списке малоимущих граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма, с номера 55 (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) на №61 (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) произошло в связи с тем, что в указанный список были внесены граждане Ц., Б., К., К., Б., С. Указанные граждане были приняты на учет на получение жилья: Ц. с ДД.ММ.ГГГГ, Б. с ДД.ММ.ГГГГ, К. с ДД.ММ.ГГГГ, К. с ДД.ММ.ГГГГ, Б. с ДД.ММ.ГГГГ, С. с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией книги учета малоимущих граждан (л.д.54-57), выписками из протоколов жилищно-бытовой комиссии (л.д.77-81). Ранее указанные граждане ошибочно состояли в первоочередном Списке по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в числе граждан, вставших на учет на получение жилых помещений до 01.01.2005 года (л.д.50-51).
Правомерность постановки указанных граждан на учет на получение жилья истцом не оспаривается.
Как следует из копии книги учета заявлений граждан (л.д.45-48), копии книги учета малоимущих граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений (л.д.54-57), копии Списка нуждающихся в предоставлении жилья граждан по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ(л.д.52-53), копии Списка нуждающихся в предоставлении жилья граждан по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ(л.д.15-18), нуждающиеся в предоставлении жилых помещений граждане поставлены на учет в порядке очередности исходя из даты подачи ими заявления с приложением необходимых документов.
Данные обстоятельства истцом не оспариваются.
На основании вышеизложенного, требования истца о восстановлении его очередности под №55 (№49) удовлетворению не подлежат.
Согласно ч.2 ст.11 Закона Свердловской области «Об учете малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда на территории Свердловской области» от 22.07.2005 года за №97-ОЗ (в ред. Областного закона от 26.04.2010 N 18-ОЗ) в списках граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, указываются: номер очереди гражданина, состоящего на учете; фамилия, имя, отчество гражданина, состоящего на учете; порядковый номер строки в книге учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в которой сделана запись, касающаяся гражданина, принятого на учет.
Следовательно, нормативным актом не предусмотрено указание в списках малоимущих граждан состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, их иного статуса, такого как «ветеран боевых действий».
При указанных обстоятельствах, требования истца о восстановлении в списке очередности на получение жилья статуса ветерана боевых действий для предоставления жилого помещения в соответствии с ФЗ «О ветеранах», удовлетворению не подлежат.
Доводы представителя истца о том, что Список очередности на ДД.ММ.ГГГГ утвержден начальником Управления топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства и строительства Талицкого городского округа Андриишиным А.Ф., тогда как этот Список должен быть утвержден начальником Управления топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства и строительства Талицкого городского округа Лариным С.Н., в связи с чем данный Список нельзя признать законным, опровергаются материалами дела.
Как следует из копий распоряжений Главы Талицкого городского округа на л.д.66-67, Ларин С.Н. являлся начальником Управления топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства и строительства Талицкого городского округа в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Доводы представителя истца о том, что Списки очередности на получение жилья в 2008 и 2009 годах утверждены начальником Управления городского хозяйства города Талица администрации Талицкого городского округа, тогда как эти Списки должны быть утверждены начальником созданного в 2008 году Управления топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства и строительства Талицкого городского округа опровергаются материалами дела.
Как следует из Положения «Об Управлении городского хозяйства города Талица», утвержденного решением Думы Талицкого городского округа от 30 марта 2006 года за №26 с изменениями от 22.05.2008 года (л.д.82,86-90), учет малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ведение учета и предоставление жилых помещений относились к компетенции Управления городского хозяйства (правопреемника администрации города Талица).
Согласно решению Думы Талицкого городского округа от 23 апреля 2009 года за №22 «О внесении изменений в Положение «Об Управлении городского хозяйства города Талица администрации Талицкого городского округа» из указанной компетенции исключено «предоставление жилых помещений».
Как следует из Положения об Управлении топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства и строительства Талицкого городского округа, утвержденного 22 мая 2008 года (л.д.58-59,92-94), ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и предоставление жилых помещений по договорам социального найма является компетенцией указанного ответчика (п.3.33, п.3.34).
Как следует из Соглашения об организации взаимодействия по жилищным вопросам по Талицкому городскому округу, заключенному 02 ноября 2009 года между Управлением городского хозяйства города Талица администрации Талицкого городского округа и Управлением топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства и строительства Талицкого городского округа (л.д.49), учет малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, составление и обновление списков является обязанностью Управления городского хозяйства города Талица (п.2.1).
Доводы представителя истца, что при установлении номера очередности истца следует учесть, что из Списка нуждающихся в жилых помещениях, должен быть исключен С., ранее получивший жилое помещение, ответчиками не оспариваются.
Как следует из пояснений представителей ответчиков, действительно, С. предоставлено жилое помещение в 2009 году. Однако в связи с сложившимся порядком предоставления, когда сначала жилое помещение предоставляется гражданам по договору аренды, и только после того, как жилые дома переданы в муниципальную собственность, с гражданами заключаются договоры социального найма, исключение граждан из Списка нуждающихся возможно только при наличии документов, подтверждающих предоставление жилья на условиях социального найма. Такое оформление происходит не сразу, а в течение года. Таковые документы в отношении С. были оформлены в 2010 году, в связи с чем он будет исключен из Списка на 2011-й год.
При указанных обстоятельствах, исходя из Порядка и сроков обновления списков малоимущих граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д.69), устанавливающего ежегодное обновление списков по итогам перерегистрации, проводимой с 1 января по 1 апреля текущего года, заявленные доводы не могут являться основанием для их удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст.12,56, 196-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
р е ш и л
В исковых требованиях Котлова А.П. к Управлению городского хозяйства г.Талица Администрации Талицкого городского округа, Управлению топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства и строительства Талицкого городского округа о восстановлении в списке очередности на получение жилья статуса ветерана боевых действий для предоставления жилого помещения в соответствии с ФЗ «О ветеранах», о восстановлении очередности отказать.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Талицкий районный суд в течение 10 дней.
Судья подпись Бакланова Н.А.