копия 06 декабря 2011 года г.Талица Талицкий районный суд Свердловской области в составе судьи Гальберг Г.Ю., при секретаре Пономаревой М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Талицкого района в интересах неопределенного круга лиц, в интересах Российской Федерации к Грошеву И.А. ООО «Талицкая строительная компания -1» об обязании разработки градостроительных планов, получения разрешения на строительство, у с т а н о в и л : Прокурор Талицкого района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Грошеву И.А. об обязании приостановить строительно-монтажные работы на земельном участке по строительству индивидуальных жилых домов до устранения выявленных нарушений (в порядке ст.45 ГПК РФ), мотивируя тем, что в ходе проведения проверки по факту ведения строительно-монтажных работ на земельном участке по адресу: <адрес>, № установлено, что физическое лицо Грошев И.А., проживающий в <адрес> выполняет строительно-монтажные работы на земельном участке по адресу: <адрес>, № с кадастровым номером №, общей площадью 24,798,00 кв.м. по строительству индивидуальных жилых домов, два из которых находятся в стадии завершения строительством, а для одного заложен фундамент. Данный земельный участок Грошев И.А. использует на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ООО «Талицкая строительная компания-1». Грошевым И.А. строительно-монтажные работы ведутся в нарушение действующего законодательства. Нарушения выразились в следующем: - земельный участок используется не в соответствии с целевым назначением и его разрешенным использованием, разрешенное использование для участка по адресу: <адрес>, № - под строительство многоквартирных домов согласно свидетельству о государственной регистрации; - строительство ведется без получения соответствующего градостроительного плана земельного участка; - осуществляется строительство без получения соответствующего разрешения на строительство; - без учета требований к охраняемой природной территории областного значения - парку-дендрарию. Считает, что в соответствии с ст.222 ГК РФ данное строительство является самовольной постройкой. Несмотря на предостережение о недопустимости нарушения действующего законодательства строительство на вышеуказанном земельном участке продолжается. Просит обязать Грошева И.А. приостановить строительно- В последующем уточнил исковые требования, указав, что просит обязать Грошева И.А. в течение 30 дней снести два индивидуальных жилых дома на земельном участке по адресу: <адрес>, № с кадастровым номером №, общей площадью 24798,00кв.м. Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено ООО «Талицкая строительная компания -1». В ходе судебного разбирательства прокурор дополнил требования, указав в качестве ответчиков Грошева И.А. и ООО «Талицкая строительная компания-1», также указал исковые требования в следующей редакции: обязать ответчиков в течение одного месяца снести два индивидуальных жилых дома и один объект незавершенного строительства на земельных участках по адресу <адрес>. № с кадастровыми номерами № При подготовке дела к слушанию прокурор уточнил исковые требования, указав, что просит обязать Грошева И.А., ООО «Талицкая строительная компания -1» в течении 1 месяца с момента вынесения решения разработать градостроительные планы на земельные участки и получить разрешения на строительство по адресу: <адрес>, №. с кадастровыми номерами № В судебном заседании на данном требовании настаивал, подтвердив изложенные в исковом заявлении доводы. В судебном заседании от требований о сносе двух индивидуальных жилых домов и одного объекта незавершенного строительства на земельных участках по адресу <адрес>. № с кадастровыми номерами № отказался. Отказ от иска судом принят. Ответчики иск не признали. ООО «Талицкая строительная компания-1» в своем отзыве указала, что ООО «ТСК-1» исковые требования не признает в полном объеме, по следующим основаниям: Из уточненного иска неясно, на основании каких норм права Истец просит суд обязать ответчиков совершить совместные действия по оформлению документов (между Грошевым И.А. и ООО «ТСК-1» отсутствуют договорные отношения по совместной застройке земельных участков); неясно также, на основании каких норм права Грошев И.А. обязан разрабатывать документы на застройку земельных участков, к которым он на данный момент не имеет отношения (договор аренды расторгнут, участки возвращены собственнику, на объекты недвижимости зарегистрировано право собственности ООО «ТСК-1», о возврате Грошеву И.А. затрат на строительство вопрос решается в договорном порядке). Требование прокурора об обязании разработать градостроительные планы на земельные участки не основано на законе, и не является исполнимым (даже если суд это требование и удовлетворит): п.17 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ установлена процедура изготовления ГПЗУ, согласно которой землепользователь вправе только написать заявление в орган местного самоуправления о выдаче ГПЗУ; а орган местного самоуправления уже изготавливает, утверждает и выдает заявителю градостроительный план земельного участка. Соответственно, ни Грошев И.А., ни ООО «ТСК-1» не могут являться ответчиками по данному требованию, так как законом обязанность по изготовлению градостроительных планов земельных участков возложена на органы местного самоуправления. Более того: ООО «ТСК-1» неоднократно обращалось в Арбитражный суд Свердловской области с исками к администрации ТГО о признании незаконным бездействия ФИО2 и об обязании изготовить и выдать ГПЗУ на различные земельные участки (дело № №); и только после подачи исков ГПЗУ были разработаны и выданы. По указанным в уточненном иске земельным участкам Администрацией Талицкого Городского округа разработаны и выданы градостроительные планы земельных участков. Еще до подачи уточненного иска, копии данных ГПЗУ были представлены в материалы дела, в связи с чем неясно, на каком основании прокурор требует изготовления повторно других градостроительных планов земельных участков, и почему не принимает во внимание уже имеющиеся. Данные ГПЗУ разработаны отделом архитектуры Администрации ТГО, утверждены распоряжением Главы администрации ТГО в установленном порядке, никем не отменены; на основании ГПЗУ разработана строительная документация. По указанным в уточненном иске земельным участкам уже получены разрешения на строительство (причем по двум участкам копии этих разрешений также уже представлены в материалы дела, о чем известно прокурору). Поэтому также неясно требование о повторном получении других разрешений на строительство, и почему не принимаются во внимание уже имеющиеся. Разрешения на строительство утверждены в установленном порядке, никем не отменены. Представитель администрации ТГО Сапегин В.В. иск не поддержал, пояснил, что исковые требования в части обязания ответчиков разработать градостроительные планы на земельные участки предъявлено не к тем ответчикам. В соответствии с Градостроительным кодексом эта обязанность администрации, данные планы ими разработаны и выданы заказчику. Также на указанные земельные участки оформлены и выданы заказчику разрешения на строительство. Представитель Грошева И.А. по доверенности Демидова Т.Г. пояснила суду, что в настоящее время Грошев И.А. земельные участки не арендует, строительство ведет ООО «Талицкая строительная компания-1»,он является ненадлежащим ответчиком. Представитель администрации ТГО Сапегин В.В. иск не поддержал, пояснил, что исковые требования в части обязания ответчиков разработать градостроительные планы на земельные участки предъявлено не к тем ответчикам. В соответствии с Градостроительным кодексом эта обязанность администрации, данные планы ими разработаны и выданы заказчику. Также на указанные земельные участки оформлены и выданы заказчику разрешения на строительство. Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению. В соответствии с ч.1 ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В силу п.1, п.2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, этого же кодекса, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. (в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 243-ФЗ) Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Как установлено в судебном заседании, на основании договоров купли продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ Общество с ограниченной ответственностью «Талицкая строительная компания -1» (ООО «ТСК-1») являлось собственником двух земельных участков с местоположением: <адрес> площадью 1947 кв.м. с кадастровым номером № и площадью 24 798 кв.м. см кадастровым номером №, о чем представлены в материалы дела свидетельства о государственной регистрации права (л.д. 19, 19оборот). На основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ указанные земельные участки ООО «ТСК-1» были переданы в аренду Грошеву И.А. сроком на один год под строительство многоквартирных жилых домов (л.д. 20-22). В соответствии с соглашением о расторжении договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 50-52) Грошев И.А. вернул земельные участки арендодателю ООО «ТСК-1». Решением № от ДД.ММ.ГГГГ единственный учредитель ООО «ТСК-1» Яровиков А.А. принял решение земельный участок с кадастровым номером 66:28:2901027:41 площадью 24 798 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> разделить на 13 земельных участков, в том числе первый земельный участок площадью 1072 кв.м. с кадастровым номером 66:28: 2901027:46, второй земельный участок площадью 1067 кв.м. с кадастровым номером № четвертый земельный участок площадью 1361 кв.м. с кадастровым номером № (л.д. 64-65). Право собственности на данные земельные участки за ООО «ТСК-1» ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано в установленном порядке (л.д.149, 151, 162). Распоряжением администрации Талицкого городского округа от04.08.2011 года № вид разрешенного использования для указанных земельных участков изменен с разрешенного использования « под строительство многоквартирных жилых домов» на разрешенное использование « для размещения домов индивидуальной жилой постройки» (л.д. 138). В мае 2011 года проведены работы по межеванию спорных земельных участков (л.д. ???) В материалы дела представлены градостроительные планы земельных участков № и распоряжение администрации Талицкого городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении градостроительного плана земельного участка для проектирования и строительства индивидуального жилого дома на земельном участке площадью 1072 кв.м. местоположение: <адрес>, № г» (кадастровый номер земельного участка №) (л.д. 86-92), распоряжение администрации Талицкого городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении градостроительного плана земельного участка для проектирования и строительства индивидуального жилого дома на земельном участке площадью 1067 кв.м. местоположение: <адрес>, № д» (кадастровый номер земельного участка №) (л.д. 93-99), распоряжение администрации Талицкого городского округа от15.11.2011 года № «Об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № ООО «ТСК-1» для строительства индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, № (л.д. 222). Из справок филиала СОГУП «ОГЦТИРН» «Талицкое Бюро технической инвентаризации и регистрации недвижимости» от31.08.2011 года следует, что на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1072 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, №, расположен объект недвижимости (л.д. 163), на земельном участке с кадастровым номером № площадью 1067 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, №, расположен объект недвижимости (л.д. 164), Также в материалы дела представлены разрешения на строительство индивидуальных жилых домов, расположенных по адресу <адрес>, №г №д, №ж, (л.д.217-219), свидетельства о государственной регистрации права на объекты незавершенного строительства, расположенные по адресу <адрес>, №г,, №д, в качестве собственников которых указано ООО «ТСК-1»(л.д. 215-216). Суд учитывает, что из представленных документов следует, что собственником земельных участков и их застройщиком является ООО «ТСК-1», которое суд находит надлежащим ответчиком, иск к Грошеву И.А. удовлетворению не подлежит. В силу ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов. Ст. 44 этого кодекса определяет, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. (в ред. Федерального закона от 20.03.2011 N 41-ФЗ) 2. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа. 3. В составе градостроительного плана земельного участка указываются: 1) границы земельного участка; 2) границы зон действия публичных сервитутов; 3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; 5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); 6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; 7) информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия); 8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд. 4. В состав градостроительного плана земельного участка может включаться информация о возможности или невозможности его разделения на несколько земельных участков. В соответствии со ст. 6 Устава Талицкого городского округа к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа. Ст. 30 Устава определяет Администрацию городского округа - как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 6 настоящего Устава и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области. В силу ст. 31 Устава ТГО, к полномочиям администрации городского округа по решению вопросов местного значения относятся, в том числе, подготовка проектов нормативных правовых актов администрации городского округа о выдаче разрешений на строительство, ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа. Суд учитывает, что в соответствии со ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Устава Талицкого городского округа обязанность по разработке градостроительных планов на земельные участки лежит на органах местного самоуправления. Требование к ответчикам о разработке градостроительных планов на земельные участки не основано на законе, удовлетворению не подлежит. Также суд учитывает, что на момент рассмотрения дела требования прокурора о получении разрешений на строительство индивидуальных жилых домов исполнены ответчиком ООО «ТСК-1» в добровольном порядке. Оснований для удовлетворения иска не имеется. Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 196-198 ГПК РФ, суд р е ш и л: Исковое заявление Прокурора Талицкого района в интересах неопределенного круга лиц, в интересах Российской Федерации к Грошеву И.А., ООО «Талицкая строительная компания -1» об обязании в течении 1 месяца с момента вынесения решения разработки градостроительных планов на земельные участки и получения разрешения на строительство по адресу: <адрес>, №. с кадастровыми номерами № оставить без удовлетворения. Снять обременение в виде запрета на производство строительно-монтажных работ Грошеву И.А., ООО «Талицкая строительная компания-1», на земельном участке по адресу <адрес>, № с кадастровым номером № общей площадью 24 798 кв.м. по строительству индивидуальных жилых домов. Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Талицкий районный суд в течение 10 дней Судья подпись Гальберг Г.Ю.
монтажные работы на земельном участке по адресу: <адрес>,
№ с кадастровым номером №, общей площадью 24798,00 кв.м. по
строительству индивидуальных жилых домов до устранения выявленных
нарушений.