Гр.дело№2-20/2011

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

05 апреля 2011 года                                                                                                   г. Талица

Талицкий районный суд Свердловской области

в составе судьи Гальберг Г.Ю.,

при секретаре Пономаревой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Погадаевой М.А. о признании решения Думы Талицкого городского округа незаконным,

у с т а н о в и л:

Погадаева М.А. обратилась в суд с заявлением о признании решения Думы Талицкого городского округа незаконным, указав в обоснование следующее. Решением Думы Талицкого городского округа № 66 от 18.10.2010 г «О внесении изменений в Устав Талицкого городского округа» нарушается принцип разделения властей, закрепленный положениями статьи 8 Устава Свердловской области, а именно, положениями п. 27 Приложения к решению Думы Талицкого городского округа № 66от 18.10.2010 года «Изменения в Устав Талицкого городского округа» п.п. 4, 5, 6 ст. 28 Устава Талицкого городского округа (в новой редакции), которыми Глава Талицкого городского округа наделяется полномочиями главы исполнительной власти в Талицком городском округе с правом назначения на должности руководителей органов местного самоуправления, с подведомственностью органов местного самоуправления Главе Талицкого городского округа, а также наделяется полномочиями Главы законодательной власти Талицкого городского округа - председателя Думы Талицкого городского округа. Также вышеуказанными изменениями Устава Талицкого городского округа нарушаются положения пп. 4 п. 2 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 г № 131 - ФЗ: глава муниципального образования не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации. Пп.1, 2, 3, 4 п. 2 Решения Думы Талицкого городского округа № 66 от 18.10.2010 г установлены нормы по введению в действие норм ст. 28 Устава Талицкого городского округа в новой редакции и момент окончания полномочий председателя Думы Талицкого городского округа, избранного до вступления в силу изменений в Устав Талицкого городского округа, а пунктом 5 Решения Думы Талицкого городского округа № 66 от 18.10.2010 г установлено, что «Настоящее решение вступает в силу после его официального опубликования». Нормами ст.28, 29 Изменений в Устав Талицкого городского округа вносятся существенные изменения в полномочия главы Талицкого городского округа, председателя Думы городского округа и главы администрации городского округа, устанавливающие подведомственность органов местного самоуправления главе городского округа - председателю Думы, чем изменяется структура органов местно самоуправления.

Подведомственность органов местного самоуправления главе городского округа (выборному главе исполнительной власти в городском округе), являющегося главой администрации городского округа в редакции Устава Талицкого городского округа до 16.11.2010 г изменяется на подведомственность главе Талицкого городского округа, исполняющему полномочия председателя Думы городского округа. Структура органов местного самоуправления Талицкого городского округа представляет собой несколько управлений и администрацию Талицкого городского округа в совокупности являющихся местной администрацией - исполнительно-распорядительным органом городского округа, руководство которым осуществлял глава Талицкого городского округа на принципах единоначалия, но управления в Талицком городском округе при этом самостоятельны и не имеют прямого подчинения главе администрации городского округа. Изменения полномочий главы Талицкого городского округа в соответствии с решением Думы Талицкого городского округа № 66 от 18.10.2010 г. путем разделения существующего совмещения полномочий главы городского округа и полномочий главы администрации главы городского округа, и путем совмещения полномочий главы городского округа и полномочий председателя Думы городского округа влекут изменения связей подчиненности и структуры органов местного самоуправления, при этом сохраняя их состав и наименования. Таким образом, нормами п. 2, п. 5 Решения Думы Талицкого городского округа № 66 от 18.10.2010 г нарушается положения п. 8 ст. 49 Устава Талицкого городского округа и п. 8 ст. 34 ФЗ от 06.10.2003 г - Решение представительного органа муниципального образования об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего указанное решение. Данными положениями нарушаются положения п. 2 ст. 95 Устава Свердловской области - «Правовые акты, касающиеся отдельных местных сообществ и органов местного самоуправления, не могут ущемлять их права по сравнению с установленными в федеральных и областных законах».

Ущемлены права исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления, которые кроме подконтрольности представительному органу переходят в подведомственность главе городского округа -председателю Думы городского округа (главе представительного органа), а значительные изменения полномочий и структуры органов местного самоуправления вступают в силу с нарушением предусмотренных законодательством РФ сроков. Исполняющий обязанности главы Талицкого городского округа в соответствии с должностными обязанностями наделен полномочиями отклонять незаконно принятый нормативно правовой акт, нарушающий Конституцию РФ и действующее законодательство РФ, а именно - Решение Думы Талицкого городского округа № 66 от 18.10.2010 года, но вопреки интересам избирателей Талицкого городского округа он подписал и обнародовал оспариваемое решение, чем нарушил конституционные избирательные права заявителя.

Погадаева М.А. считает необходимым исключить из текста Устава в редакции от
решения Думы Талицкого городского округа № 66 от 18.10.2010 года пп. 7,4,5 ст.28, полномочия главы Талицкого городского округа данных
пунктов следует передать в полномочия главе администрации городского
округа. Данным изменением исключается нарушение положений ст. 8 Устава Свердловской области, так как главой исполнительно-распорядительного органа Талицкого городского округа будет в этом случае являться глава администрации городского округа.

Считает, что п. 5 Решения Думы Талицкого городского округа от
18.10.2010 г № 66«О внесении изменений в Устав Талицкого городского
округа» следует исправить в соответствии с Уставом и изложить в
следующей редакции: «Настоящее решение вступает в силу не ранее, чем по
истечении срока полномочий Думы городского округа, принявшего
настоящее решение».

Данным изменением исключаются нарушения п. 8 ст. 49 Устава Талицкого городского округа и п. 8 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 г № 131 - ФЗ, так как изменения в структуру органов местного самоуправления вступят в силу с окончанием полномочий представительного органа городского округа, принявшего соответствующие изменения.

Просит признать решение Думы Талицкого городского округа от 18.10.2010 г № 66 «О внесении изменений в Устав Талицкого городского округа» принятым незаконно.

В судебном заседании Погадаева М.А. дополнила свои требования, указав, что глава городского округа не вправе одновременно исполнять полномочия главы представительного органа Думы ТГО и полномочия главы исполнительных органов, что нарушает права служащих, работающих в органах местного самоуправления, решение принято с нарушением процедуры принятия.

Изложенные в заявления требования поддержала, подтвердив указанные доводы.

Представители заинтересованных лиц - Думы Талицкого городского округа, исполняющего обязанности главы Талицкого городского округа в суд не явились, от них поступили заявления о рассмотрении дела без их участия.

В силу п.8 ст. 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья отказывает в принятии заявления, если имеется вступившее в законную силу решение суда, которым проверена законность оспариваемого нормативного правового акта органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, по основаниям, указанным в заявлении.

В соответствии со ст. 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса;

если имеется вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда или определение суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон.

В силу ст. 134 ГПК Российской Федерации, заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке; заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право; в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя;

Суд учитывает, что имеется вступившее в законную силу решение суда, которым проверена законность того же нормативного правового акта

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", поскольку при рассмотрении и разрешении дела суд не связан основаниями и доводами заявленных требований и проверяет соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, по всем имеющим значение основаниям, в том числе не указанным в заявлении (часть 3 статьи 246, статья 248, часть 8 статьи 251 ГПК РФ). В случае, когда акт или часть акта, законность которых уже проверена судом, оспаривается другими лицами, требования которых основаны на иных доводах, не обсуждавшихся судом первой инстанции, в принятии заявления также должно быть отказано.

Как установлено в ходе судебного заседания, определением Талицкого районного суда от 16.12.2010г. производство по данному делу было приостановлено в связи с тем, что в производстве Талицкого районного суда находится гражданское дело по иску депутата Думы Талицкого городского округа Щипцова Сергея Николаевича к Думе Талицкого городского округа, Председателю Думы Талицкого городского округа о признании решения Думы Талицкого городского округа незаконными, об обязании председателя Думы Толкачева Александра Геннадьевича, Думу Талицкого городского округа устранить допущенные нарушения прав и свобод депутата Думы Талицкого городского округа Щипцова Сергея Николаевича.

Решением Талицкого районного суда от 09.12.2010г. заявление депутата Думы Талицкого городского округа Щипцова С.Н. к Думе Талицкого городского округа, Председателю Думы Талицкого городского округа о признании решения Думы Талицкого городского округа №66 от 18.10.2010 года недействующим полностью с момента принятия оставлено без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 03.02.2011г. решение Талицкого районного суда от 09.12.2010г. оставлено без изменения, кассационная жалоба Щипцова С.Н. - без удовлетворения.

Суд учитывает, что предметом спорных правоотношений является решение Думы Талицкого городского округа от 18.10.2010г. №66 «О внесении изменений в Устав Талицкого городского округа», в рамках гражданского дела, рассмотренного 09 декабря 2010 года, дана правовая оценка решению Думы Талицкого городского округа от 18.10.2010г. №66 «О внесении изменений в Устав Талицкого городского округа», решение Талицкого районного суда от 09.12.2010г. вступило в законную силу 03 февраля 2011 года (л.д.40-61), таким образом, производство по делу по заявлению Погадаевой М.А. о признании решения Думы Талицкого городского округа незаконным, подлежит прекращению.

Руководствуясь п.3 ст., 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

о п р е д е л и л :

Производство по делу по заявлению Погадаевой М.А. о признании решения Думы Талицкого городского округа незаконным прекратить.

Повторное обращение в суд между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Определение суда может быть обжаловано в течение десяти дней в Свердловский областной суд через Талицкий районный суд.

Судья                                                          Г.Ю. Гальберг