Гр.дело № 2-64/2011 Мотивированное решение изготовлено

02 февраля 2011 года

Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 января 2011года г.Талица

Талицкий районный суд Свердловской области

в составе судьи Гальберг Г.Ю.,

при секретаре Кайгородцевой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Талицкого района о признании недействующим нормативного правового акта в части,

у с т а н о в и л :

Прокурор Талицкого района Свердловской области обратился в суд с заявлением о признании недействующим Положения «О порядке проведения конкурса на замещение должности главы Администрации Талицкого городского округа», утвержденного решением Думы Талицкого городского округа от 07.12.2010 года № 90, опубликованного в газете «Сельская новь» № 146 от 23.12.2010 года, в частиего норм, а, именно, подпункта 2 п. 9, пункта 15 главы 3, пп. 3 п. 22, абз. 10 пп. 1 п. 23, пп. 2 п. 30 главы 4,со дня их (норм) принятия. При этом указал, что оспариваемые пункты Положения не соответствуют отдельным требованиям ФЗ РФ от 06.10.2003 года № 131 - ФЗ (редакция от 03.11.2010 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ФЗ РФ «О муниципальной службе в Российской Федерации» № 25 - ФЗ от 02.03.2007 года, Трудовому кодексу РФ от 30.12.2001 года № 197 - ФЗ, имеющим большую юридическую силу.

Согласно ст. 3, 4 ФЗ РФ «О муниципальной службе в Российской Федерации» № 25 -ФЗ от 02.03.2007 года, отбор персонала на муниципальную службу - это система мероприятий, основанных на законодательно закрепленных принципах и направленных на обоснованный и квалифицированный выбор кандидатов для замещения должностей муниципальной службы.

Цель проведения конкурсного отбора на муниципальной службе заключается в создании условий реализации гражданами права на равный доступ к муниципальной службе.

В основу проведения конкурсного отбора положены следующие принципы: равный доступ граждан РФ к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства и т. п., а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего; единство основных подходов и требований к проведению отбора и оценки муниципальных служащих; открытость, прозрачность целей, методов и процедур отбора и оценки претендентов; состязательность; этичность; доступность информации о деятельности муниципальных служащих.

Напротив, подпункт 2 п. 9, пункт 15 главы 3, пп. 3 п. 22, абз. 10 пп. 1 п. 23, пп. 2 п. 30 главы 4Положения «О порядке проведения конкурса на замещение должности главы Администрации Талицкого городского округа», утвержденного решением Думы Талицкого городского округа от 07.12.2010 года № 90, опубликованного в газете «Сельская новь» № 146 от 23.12.2010 года, создают препятствия реализации гражданами права на равный доступ к муниципальной службе и нарушают принципы конкурсного отбора.

Так, согласно абз. 10 пп. 1 п. 23, пп. 3 п. 28 Положения «О порядке проведения конкурса на замещение должности главы Администрации Талицкого городского округа», утвержденного решением Думы Талицкого городского округа от 07.12.2010 года № 90 следует, что гражданин, изъявивший желание принять участие в конкурсе, лично представляет в комиссию документы, в том числе, справку об отсутствии не снятой и не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости. В случае представления документов для участия в конкурсе, указанных в пункте 23 настоящего Положения, не в полном объеме, гражданин не допускается к участию в конкурсе.

Данная норма не соответствует п. 2 ст. 3, ст. 16 ФЗ РФ «О муниципальной службе в Российской Федерации» № 25 - ФЗ от 02.03.2007 года, ст. 65 Трудового кодекса РФ от 30.12.2001 года № 197 - ФЗ, согласно которым на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом. П. 3 ст. 16 ФЗ РФ «О муниципальной службе в Российской Федерации» № 25 - ФЗ от 02.03.2007 года и 65 Трудового кодекса РФ от 30.12.2001 года № 197 - ФЗ, предусмотрен перечень документов, предъявляемых гражданином при поступлении на службу, среди которых нет обязанности по предоставлению справки об отсутствии не снятой и не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости. П. 3 ст. 65 Трудового кодекса РФ от 30.12.2001 года № 197 - ФЗ предусмотрен запрет требовать от лица, поступающего на работу, документы помимо предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

Кроме того, официальная справка - сведения об отсутствии не снятой и не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости предоставляется по письменному требованию правоохранительных органов Информационным центром ГУВД по субъекту РФ. Данные сведения не доступны простым гражданам без статуса должностного лица, и должны проверяться конкурсной комиссией при проверке всех документов. Обязание желающего участвовать в конкурсе гражданина предоставить справку об отсутствии судимости является не допустимым и нарушает принцип равного доступа к муниципальной службе.

Принцип равного доступа к муниципальной службе, закрепленный п. 2 ст. 4 ФЗ РФ «О муниципальной службе в Российской Федерации» № 25 - ФЗ от 02.03.2007 года, нарушают требования пп. 2 п. 9, пп. 2 п. 30 Положения «О порядке проведения конкурса на замещение должности главы Администрации Талицкого городского округа», утвержденного решением Думы Талицкого городского округа от 07.12.2010 года № 90, согласно которым 2/3 конкурсной комиссии, назначаемой Думой ТГО, в обязательном порядке формируется только за счет одного органа местного самоуправления ТГО - представителей Думы ТГО, а представители иных органов местного самоуправления ТГО только могут входить в данную комиссию, а могут и не включаться. При этом в целях избежания конфликта интересов в указанной норме Положения не предусмотрено участие в качестве членов комиссии независимых экспертов, что, тем самым, нарушает вышеуказанный принцип конкурсного отбора.

Кроме того, пп. 3 п. 28, пп. 2 п. 30 Положения «О порядке проведения конкурса на замещение должности главы Администрации Талицкого городского округа», утвержденного решением Думы Талицкого городского округа от 07.12.2010 года № 90, категорично указывают на не допуск к участию граждан в случае не своевременного представления документов для участия в конкурсе, указанных в пункте 23 настоящего Положения, представления их не в полном объеме или с нарушением правил оформления либо представления заведомо недостоверных сведений (документов), а также исключению из числа претендентов при неявке участника конкурса на собеседование. При этом Дума ТГО не учла в данных нормах фактор уважительности не явки конкурсантов, претендентов, тем самым нарушила принцип муниципальной службы, закрепленный п. 2 ст. 4 ФЗ РФ «О муниципальной службе в Российской Федерации» № 25 - ФЗ от 02.03.2007 года, а, именно, принцип равного доступа граждан к муниципальной службе независимо от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего, что может являться, например, неявка на собеседование в виду болезни, чрезвычайных обстоятельств природного и техногенного характера.

В связи с этим, соответствующим нормам вышеуказанного законодательства было бы предусмотреть данные пункты Положения со следующей позиции: «при несвоевременном представлении документов, представлении их в не в полном объеме или с нарушением правил оформления, при неявке участника конкурса на собеседование по уважительной причине конкурсная комиссия вправе перенести сроки приема документов либо сроки собеседования.

Пункт 15 главы 3, пп. 3 п. 22 главы 4 Положения «О порядке проведения конкурса на замещение должности главы Администрации Талицкого городского округа», утвержденного решением Думы Талицкого городского округа от 07.12.2010 года № 90, являются неопределенными, вызывают неоднозначное толкование.

Из пункта 15 Положения неясно, в каких случаях проводится закрытое заседание комиссии, по каким причинам и с чем это связано. Данная неопределенность нормы позволяет автору вышеуказанного нормативно - правового акта беспричинно, необоснованно, по своему усмотрению назначать и проводить закрытые заседания комиссии, и, тем самым, нарушать права и интересы конкурсантов, претендентов на должность главы администрации ТГО на доступность информации и деятельности органов местного самоуправления.

Из пп. 3 п. 22 главы 4 Положения неясно, в каких случаях Думой ТГО объявление о проведении конкурса, проект контракта с главой администрации ТГО опубликовывается в иных средствах массовой информации, а также размещается на официальном сайте Талицкого городского округа в сети Интернет, а когда достаточно публикации в газете «Сельская новь».

Опубликование условий проведения конкурсного отбора по сути является одной из технологий привлечения граждан на муниципальную службу. Применение данной технологии способствует привлечению как можно большего числа кандидатов с требуемыми навыками и квалификацией. В связи с этим, муниципальный орган должен публиковать объявление о приеме документов для участия в конкурсе не менее чем в одном периодическом печатном издании, а также размещать информацию о проведении конкурса на сайте муниципального органа, в информационно - телекоммуникационной сети общего пользования.

В силу п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», если оспариваемый акт или его часть вызывает неоднозначное толкование, суд не вправе устранять эту неопределенность путем обязания в решении органа или должностного лица внести в акт изменения или дополнения, поскольку такие действия суда будут являться нарушением компетенции органа или должностного лица, принявших данный нормативный правовой акт. В этом случае оспариваемый акт в такой редакции признается недействующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения.

Таким образом, подпункт 2 п. 9, пункт 15 главы 3, пп. 3 п. 22, абз. 10 пп. 1 п. 23, пп. 2 п. 30 главы 4 Положения «О порядке проведения конкурса на замещение должности главы Администрации Талицкого городского округа», утвержденного решением Думы Талицкого городского округа от 07.12.2010 года № 90, опубликованного в газете «Сельская новь» № 146 от 23.12.2010 года, создают препятствия реализации гражданами права на равный доступ к муниципальной службе и нарушают принципы конкурсного отбора.

Просит признать недействующим Положение «О порядке проведения конкурса на замещение должности главы Администрации Талицкого городского округа», утвержденного решением Думы Талицкого городского округа от 07.12.2010 года № 90, опубликованного в газете «Сельская новь» № 146 от 23.12.2010 года, в части егонорм, а, именно, подпункта 2 п. 9, пункта 15 главы 3, пп. 3 п. 22, абз. 10 пп. 1 п. 23, пп. 2 п. 30 главы 4, со дня их (норм) принятия.

В ходе рассмотрения дела дополнил и уточнил свои требования, дополнительно указав, что Положение «О порядке проведения конкурса на замещение должности главы Администрации Талицкого городского округа», в частиего норм, а, именно, абз. 3 п. 9, пункта 15 главы 3, абз. 3 п. 22, пп. 10 абз. 1 п. 23, пп. 3 п. 28, абз. 2 п. 30 главы 4,не соответствует отдельным требованиям ФЗ РФ от 06.10.2003 года № 131 - ФЗ (редакция от 03.11.2010 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ФЗ РФ «О муниципальной службе в Российской Федерации» № 25 - ФЗ от 02.03.2007 года, Трудовому кодексу РФ от 30.12.2001 года № 197 - ФЗ, имеющим большую юридическую силу.

Согласно п. 2 ст. 1 ФЗ РФ от 17.07.2009 года № 172 - ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.

В методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 года № 96, определены коррупциогенные факторы, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключения из общих правил (например, что применимо к данному заявлении прокурора, определение компетенции по формуле «вправе» -диспозитивное установление возможности совершения органами местного самоуправления, их должностными лицами, действий в отношении граждан и организаций; выборочное изменение прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов местного самоуправления (их должностных лиц), а также определены коррупциогенные факторы, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и обременительные требования к гражданам и организациям (например, наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права- установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям)

Напротив, абз. 3 п. 9, пункт 15 главы 3, абз. 3 п. 22, пп. 10 абз. 1 п. 23, пп. 3 п. 28, абз. 2 п. 30 главы 4Положения «О порядке проведения конкурса на замещение должности главы Администрации Талицкого городского округа», утвержденного решением Думы Талицкого городского округа от 07.12.2010 года № 90, опубликованного в газете «Сельская новь» № 146 от 23.12.2010 года, создают препятствия реализации гражданами права на равный доступ к муниципальной службе и нарушают принципы конкурсного отбора, а также I создают условия для проявления коррупции.

Из абз. 3 п. 22 главы 4 Положения неясно, в каких случаях Думой ТГО объявление о проведении конкурса, проект контракта с главой администрации ТГО опубликовывается в иных средствах массовой информации, а также размещается на официальном сайте Талицкого городского округа в сети Интернет, а когда достаточно публикации в газете «Сельская новь».

У Талицкого района имеется свой сайт в Интернет. Следовательно, в силу п. 8 ст. 13 ФЗ РФ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» № 8 - ФЗ от 09.02.2009 года, информация о порядке поступления на муниципальную службу на нем должна быть размещена.

Опубликование условий проведения конкурсного отбора по сути является одной из технологий привлечения граждан на муниципальную службу. Применение данной технологии способствует привлечению как можно большего числа кандидатов с требуемыми навыками и квалификацией. В связи с этим, муниципальный орган должен публиковать объявление о приеме документов для участия в конкурсе не менее чем в одном периодическом печатном издании, а также размещать информацию о проведении конкурсана сайте муниципального органа, в информационно - телекоммуникационной сети общего пользования.

В силу п. 25 постановления Пленума Верховного уда РФ от 29.11.2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», если оспариваемый акт или его часть вызывает неоднозначное толкование, суд не вправе устранять эту неопределенность путем обязания в решении органа или должностного лица внести в акт изменения или дополнения, поскольку такие действия суда будут являться нарушением компетенции органа или должностного лица, принявших данный нормативный правовой акт. В этом случае оспариваемый акт в такой редакции признается недействующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения.

Таким образом, абз. 3 п. 9, пункт 15 главы 3, абз. 3 п. 22, пп. 10 абз. 1 п. 23, пп. 3 п. 28, абз. 2 п. 30 главы 4 Положения «О порядке проведения конкурса на замещение должности главы Администрации Талицкого городского округа», утвержденного решением Думы Талицкого городского округа от 07.12.2010 года № 90, опубликованного в газете «Сельская новь» № 146 от 23.12.2010 года, создают препятствия реализации гражданами права на равный доступ к муниципальной службе и нарушают принципы конкурсного отбора

Просит признать недействующим Положение «О порядке проведения конкурса на замещение должности главы Администрации Талицкого городского округа», утвержденного решением Думы Талицкого городского округа от 07.12.2010 года № 90, опубликованного в газете «Сельская новь» № 146 от 23.12.2010 года, в части его норм, а, именно, абз. 3 п. 9,пункта 15 главы 3, абз. 3 п. 22, пп. 10 абз. 1 п. 23, ПП. 3 П. 28, абз. 2 п. 30 главы 4, содня их (норм) принятия.

Заинтересованное лицо с заявлением не согласилось, указав, что о спариваемый нормативный правовой акт - Положение «О порядке проведения конкурса на замещение должности главы Администрации Талицкого городского округа» (далее - Положение) принят Решением Думы Талицкого городского округа (далее - Дума) от 07.12.2010г. № 90. Дума является представительным органом муниципального образования, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного

значения городского округа (п. 1 ст. 22 Устава ТГО) и входящим в структуру органов

местного самоуправления Талицкого городского округа (пп.1 п. 1 ст. 21 Устава ТГО).

В соответствии с ч. 5 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее -Закон о местном самоуправлении), ч. 2 ст. 9 Закона Свердловской области от № 136-ОЗ «Об особенностях муниципальной службы на территории Свердловской области» (далее -Областной закон об особенностях муниципальной службы), пп. 30 п. 3 ст. 23 Устава Талицкого городского округа (далее - ТГО) порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Таким образом, принятие названного Решения находится в рамках компетенции Думы.

В удовлетворении требования заявления о признании недействующим Положения в части подпункта 2 п. 9 главы 3 просим отказать, так какпункт 9 Положения не содержит подпункта 2. Пункт 9 составляют структурные элементы в форме абзацев;

если подразумевать под пп. 2 п. 9 абзац второй п. 9, то данным абзацем

предусматривается, что при формировании конкурсной комиссии две трети ее членов

назначаются Думой, а одна треть - Законодательным Собранием Свердловской области по

представлению Губернатора Свердловской области, что в полном объёме соответствует

абзацу третьему части 5 ст. 37 Закона о местном самоуправлении;

в мотивировочной части заявителем указывается, что пп. 2 п. 9 Положения

(приводится содержание абзаца третьего п. 9)нарушается принцип равного доступа к

муниципальной службе.

Абзацем третьим ч. 5 ст. 37 Закона о местном самоуправлении установлено, что при формировании конкурсной комиссии в городском округе две трети ее членов назначаются представительным органом городского округа, а одна треть - законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

При этом названным Законом, иными федеральными законами, Областным законом «Об особенностях муниципальной службы» какие-либо требования, условия в отношении лиц, назначаемых в состав конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации городского округа, не установлены. То есть формирование персонального состава конкурсной комиссии отнесено к усмотрению представительного органа - Думы, принимающей решение о формировании 2/3 состава конкурсной комиссии. Тем более что в силу п. 1 ч. 6.1 ст. 37 Закона о местном самоуправлении глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта, подконтролен и подотчетен представительному органу муниципального образования. Согласно п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» если принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа, решение (действие) которого оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения (действия);

на ссылку заявителя о том, что в пп. 2 п. 9 Положения не предусмотрено участие в конкурсной комиссии независимых экспертов, отмечаем, что абзацем пятым п. 16 Положения предусмотрено, что по решению конкурсной комиссии к работе конкурсной комиссии могут привлекаться специалисты в области муниципального управления и иные лица в качестве экспертов.

В удовлетворении требования заявителя о признании недействующим Положения в части пункта 15 главы 3 просит отказать.

Данный пункт необходимо рассматривать в системе с другими нормами Положения. В соответствии с п.п. 6, 23 Положения ряд документов, представляемых гражданином, желающим принять участие в конкурсе, содержит сведения конфиденциального характера. Согласно ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» персональные данные - любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация. В силу ст. 7 названного Закона операторами и третьими лицами, получающими доступ к персональным данным, должна обеспечиваться конфиденциальность таких данных, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Поступление на муниципальную службу не подпадает под случаи, установленные ч. 2 ст. 7 Закона о персональных данных.

Открытые заседания конкурсной комиссии предполагают возможность участия в них представителей СМИ и иного неопределённого круга лиц, что приведёт к вероятности распространения конфиденциальных сведений о кандидатах в определённых случаях, например, при обсуждении результатов проверки документов, представленных гражданином, проведённой комиссией на основании п.п. 8,26 Положения. В этом случае в целях защиты персональной информации, относящейся к кандидатам, целесообразно проведение закрытых заседаний конкурсной комиссии.

Норма, определённая п. 15 Положения, не является императивной - обязательной для конкурсной комиссии: закрытые заседания могутпроводиться, что само по себе предполагает наличие определённых условий для выбора закрытой формы заседаний комиссии и предварительное решение процедурного вопроса о проведении заседания в данной форме. В случае затруднений комиссии в решении вопроса о выборе формы заседания Положением предусмотрен абзац пятый п. 16 (пп. 4 п. 3 возражений), предполагающий привлечение, в том числе, юристов. Заранее предусмотреть - возникнут ли основания для проведения закрытого заседания конкурсной комиссии и по каким причинам невозможно. Поэтому принятие обоснованного решения о закрытой форме заседания отнесено к компетенции конкурсной комиссии. Необходимо учитывать и то, что открытый характер заседаний не есть требование обязательного участия в нём тех жепредставителей СМИ и других граждан - это их волеизъявление, поэтому в заседаниях фактически могут оказаться только одни члены конкурсной комиссии. Заседание(я), на котором(ых) конкурсная комиссия будет принимать решение о допуске гражданина к участию в конкурсе, не предполагает обязательного участия гражданина. Согласно п. 27 Положения комиссия уведомляет граждан о принятом решении, в т.ч. об отказе по основаниям, установленным п. 28 Положения. Изучение комиссией документов, представленных гражданами для участия в конкурсе, осуществляется в отсутствие участников конкурса - абз. 4 п. 30 Положения. В случае если кандидат не согласен с решением конкурсной комиссии, он вправе обжаловать его в соответствии с федеральным законодательством, что предусмотрено п. 36 Положения. По аналогии государственной гражданской службы схожие положения закреплены в п.п. 9-13 Указа Президента РФ от 01.02.2005 № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации».

В удовлетворении требования заявителя о признании недействующим Положения в части пп. 3 п. 22 Положения просит отказать, так как

пункт 22 содержит два пп. 3: в абзаце первом и абзаце четвертом;

если подразумевать под пп. 3 п. 22 абзац третий п. 22, то он должен

рассматриваться в совокупности со всеми нормами данного пункта.

Как следует из абзаца первого ч. 5 ст. 37 Закона о местном самоуправлении в качестве обязательных требований к содержанию Порядка проведения конкурса установлено, что Порядок должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Остальные положения содержательной части Порядка отнесены к усмотрению представительного органа, т.е. Думы ТГО. Пункт 22 Положения предусматривает в полном объёме обязательные сведения, установленные названным Законом. Абзацем вторым п. 22 Положения в соответствии с приведённой нормой Закона о местном самоуправлении определено опубликование проекта контракта с главой администрации и объявления о проведении конкурса, содержащее сведения, установленные абзацем четвертым данного пункта, в официальном печатном средстве массовой информации, учрежденном Главой и Думой ТГО, - газете «Сельская новь». Кроме того, в газете «Сельская новь» будет публиковаться решение Думы об объявлении конкурса (наряду с объявлением), предусмотренное п.п. 19, 20, 22 Положения; опубликовано Решение Думы № 90 от 07.12.2010г. То есть, права и интересы претендентов на замещение должности главы администрации ТГО на доступность информации о проведении конкурса Положением никоим образом не нарушены.

Абзацем третьим п. 22 определены дополнительные формы извещения потенциальных кандидатов, которые могут устанавливаться как способы обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», вступившего в силу с 1.01.2010г. Диспозитивный характер абз. 3 п. 22 Положения обусловлен рядом факторов:

необходимостью установления договорных отношений с редакциями иных СМИ;

наличием бюджетных ассигнований на обозначенные цели в бюджетной смете Думы;

установлением Думой порядка организации доступа к информации о деятельности

органов местного самоуправления ТГО согласно ч. 3 ст. 9 названного Закона. Думой

неоднократно в 2009, 2010 годах направлялись обращения в администрацию ТГО о

разработке и представлении в Думу проекта плана мероприятий по реализации Закона от

09.02.2009г. № 8-ФЗ, но данное требование осталось без исполнения. План

нормотворческой деятельности Думы на 1 полугодие с.г., утвержденный главой ТГО Толкачевым А.Г., содержит строку № 23 о рассмотрении в марте 2011 года проекта Положения «Об обеспечении доступа граждан (физических лиц) и организаций (юридических лиц) к информации о деятельности органов местного самоуправления Талицкого городского округа» (исполнитель проекта - администрация ТГО), в котором будут прописаны конкретные способы обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления ТГО, механизм их реализации.

Никакой неопределенности в данной норме не существует. Правоприменительная практика этой нормы не является предметом рассмотрения по делу.

В удовлетворении требования заявления о признании недействующим

Положения в части абз. 10 пп. 1 п. 23 Положения просит отказать.

В соответствии с ч. 4 ст. 37 Закона о местном самоуправлении Уставом ТГО установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации (абз. второй п. 3 ст. 291), которые прописаны в абзаце втором п. 6 Положения, включая отсутствие не снятой и не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости. Потому что такая судимость определённым образом характеризует деловые качества кандидата.

Для контроля исполнения этого требования пп. 10 абзаца первого п. 23 Положения предусмотрено предоставление гражданином, желающим принять участие в конкурсе, справки об отсутствии не снятой и не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости. Введение данного документа обусловлено тем, что обозначенные сведения носят конфиденциальный характер, а действующее федеральное и областное законодательство не содержит прямой нормы о предоставлении этих сведений конкурсной комиссии при проведении конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования. Согласно ст. 65 Трудового кодекса РФ лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию.

Поэтому органы внутренних дел могут отказать конкурсной комиссии в предоставлении справки, подтверждающей отсутствие у гражданина не снятой и не погашенной судимости, но предоставят эту справку лично гражданину, так как сведения, содержащиеся в справке, касаются его персональных данных.

В удовлетворении требования заявления о признании недействующим

Положения в части пп. 2 пункта 30 главы 4 просит отказать.

Заявителем предложена формулировка «неявка по уважительной причине» и последующее перенесение сроков приёма документов либо сроков собеседования.

Применение данного предложения приведёт к необоснованному затягиванию проведения конкурса. Перенесение сроков приёма документов или сроков собеседования невозможно без принятия Думой нормативного правового акта о внесении соответствующих изменений в решение Думы об объявлении конкурса, так как сроки приёма документов и дата проведения конкурса являются обязательными сведениями, определяемыми решением об объявлении конкурса - пп. 1 абзаца первого п. 22 Положения. Согласно п. 1.1 ст. 35 Закона о местном самоуправлении заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца. Решения Думы, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их опубликования - ч. 2 ст. 47 Закона о местном самоуправлении. Кроме того, вновь должен устанавливаться срок публикации объявления о проведении конкурса (пп. 2 абзаца первого п. 22 Положения), а по совокупности с неменее чем 20-дневным сроком, установленным ч. 5 ст. 37 названного Закона, это приведёт к переносу срока проведения конкурса. В образовавшийся промежуток времени конкурсная комиссия не вправе отказать в приёме документов новым гражданам, которые пожелают принять участие в конкурсе, согласно абз. первому п. 24 Положения. Приняв документы, комиссии необходимо осуществить проверку содержащихся в них сведений. Т.е. по существу запускается ещё один конкурс, и назначение главы администрации откладывается на неопределённый срок, так как нет гарантии, что опять кто-то из кандидатов не явится на собеседование и снова не будет запущена процедура продления сроков. И всё из-за того, что кандидат заранее не уведомит конкурсную комиссию о невозможности присутствия на собеседовании. Тогда как о допуске к участию в конкурсе граждане письменно заблаговременно уведомляются конкурсной комиссией (абз. 3 п. 27). Абзацем пятым п. 30 Положения установлена индивидуальная форма собеседования с кандидатами. Продолжительность проведения конкурса определяется конкурсной комиссией (абз. 4 п. 30). Т.е. конкурсной комиссией при числе участников, больше одного, необходимо устанавливать график собеседования, что позволит комиссии определить дату собеседования с учетом уведомления кандидата о невозможности присутствовать на собеседовании.

Если же кандидат длительный период, превышающий дату проведения конкурса, не может принять участие в конкурсе, то он исключается из числа претендентов.

Указом Президента РФ от 01.02.2005 № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» также не предусмотрено перенесение сроков представления документов или даты проведения конкурса.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в части.

В силу ст. 245 ГПК Российской Федерации, суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов.

В соответствии со ст.ст. 251, 253 этого же кодекса, гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.

Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

В соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 года, с последующими поправками, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Ст. ст.130-133 Конституции предусматривают, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии со ст. ст.3, 4 Европейской Хартией местного самоуправления от 15 октября 1985 года, ратифицированнойРоссийской Федерацией Федеральным законом от 11.04.1998 N 55-ФЗ "О ратификации Европейской хартии местного самоуправления", под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

В соответствии с ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 16.09.2003, с последующими изменениями и дополнениями), по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации

Как установлено в судебном заседании, 07.12.2010 года Думой Талицкого городского округа принято решение № 90 (л.д.7-11), которым постановлено утвердить Положение «О порядке проведения конкурса на замещение должности главы Администрации Талицкого городского округа» (далее Положение).

Суд находит, что данное решение издано уполномоченным органом - Думой Талицкого городского округа, в пределах своих полномочий, в установленном порядке, опубликовано в установленном законом порядке, что подтверждается полномочиями Думы ТГО, определенными в Уставе Талицкого городского округа (л.д.100-171), регламенте Думы Талицкого городского округа (л.д.70-99).сведениями о публикации в официальном источникегазете «Сельская новь» от 23.12.2010 года № 146 (л.д.41).

В силу ст. 4 Федерального закона от 02.03.2007 годам № 25-ФЗ «О муниципальной службе Российской Федерации», основными принципами муниципальной службы являются:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;

3) профессионализм и компетентность муниципальных служащих;

4) стабильность муниципальной службы;

5) доступность информации о деятельности муниципальных служащих;

6) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

7) единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;

8) правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;

9) ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

10) внепартийность муниципальной службы.

В силу ст. 17 этого же закона, при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.

2. Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование его условий, сведений о дате, времени и месте его проведения, а также проекта трудового договора не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании и порядок ее формирования устанавливаются представительным органом муниципального образования.

3. Представитель нанимателя (работодатель) заключает трудовой договор и назначает на должность муниципальной службы одного из кандидатов, отобранных конкурсной комиссией по результатам конкурса на замещение должности муниципальной службы.

В силу ст. 37 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования.

Члены конкурсной комиссии поселения назначаются представительным органом поселения.

При формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе (городском округе), внутригородском муниципальном образовании города федерального значения две трети ее членов назначаются представительным органом муниципального района (городского округа), внутригородского муниципального образования города федерального значения, а одна треть - законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В случае, предусмотренном абзацем третьим части 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, при формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе одна треть членов конкурсной комиссии назначается представительным органом муниципального района, одна треть - представительным органом поселения, являющегося административным центром муниципального района, а одна треть законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Статья 9 Областного закона от 29.10.2007 N 136- ОЗ "Об особенностях муниципальной службы на территории Свердловской области" предусматривает, что в соответствии с федеральным законом при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.

Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы в соответствии с федеральным законом устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования.

В оспариваемом положении прокурор полагает, что несоответствуют вышестоящим нормативным актам, таким как Федеральному закону Российской Федерации от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральному закону Российской Федерации от02.03.2007 года № 25- ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» ФЗ, Трудовому кодексу следующие части положения:

абз.3 п.9 - В состав членов конкурсной комиссии, назначаемых Думой Талицкого городского округа, входят глава Талицкого городского округа, представители Думы Талицкого городского округа, а также могут входить представители иных органов

местного самоуправления Талицкого городского округа.

п.15. - Заседания конкурсной комиссии проводятся открыто. По решению

конкурсной комиссии может быть проведено закрытое заседание. Решение

о проведении закрытого заседания принимается простым большинством голосов от

установленного общего числа членов конкурсной комиссии.

абз.3 п.22 - Объявление о проведении конкурса, проект контракта с главой Администрации Талицкого городского округа могут быть опубликованы Думой Талицкого городского округа в иных средствах массовой информации, а также размещены на официальном сайте Талицкого городского округа в сети Интернет не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса

пп.10 абз.1 п. 23. - Гражданин, изъявивший желание принять участие в конкурсе, лично представляет в комиссию следующие документы:

справку об отсутствии не снятой и не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости.

пп.3п.28 -Гражданин не допускается к участию в конкурсе по следующим основаниям: в случае несвоевременного представления документов для участия в конкурсе, указанных в пункте 23 настоящего Положения, представления их неполном объеме или с нарушением правил оформления либо представление заведомо недостоверных сведений (документов).

абз.2п.30 - При неявке участника конкурса на собеседование он исключается из числа претендентов.

Суждение прокурора о том, что оспариваемые нормы Положения не соответствует отдельным требованиям ФЗ РФ от 06.10.2003 года № 131 - ФЗ (редакция от 03.11.2010 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ФЗ РФ «О муниципальной службе в Российской Федерации» № 25 - ФЗ от 02.03.2007 года, Трудовому кодексу РФ от 30.12.2001 года№ 197 - ФЗ, имеющим большую юридическую силу, в судебном заседании своего подтвержденпя не нашло.

В силу ст. 9.1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор в ходе осуществления своих полномочий в установленном Генеральной прокуратурой Российской Федерации порядке и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации, проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и организаций, органов местного самоуправления, их должностных лиц.

2. При выявлении в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов прокурор вносит в орган, организацию или должностному лицу, которые издали этот акт, требование об изменении нормативного правового акта с предложением способа устранения выявленных коррупциогенных факторов либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2, 3 Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", основными принципами организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) являются:

1) обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов;

2) оценка нормативного правового акта во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами;

3) обоснованность, объективность и проверяемость результатов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов);

4) компетентность лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится:

1) прокуратурой Российской Федерации - в соответствии с настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", в установленном Генеральной прокуратурой Российской Федерации порядке и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации;

2) федеральным органом исполнительной власти в области юстиции - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке и согласно методике, определенным Правительством Российской Федерации;

3) органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной

Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов"

Коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, являются:

а) широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц);

б) определение компетенции по формуле "вправе" - диспозитивное установление возможности совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций;

в) выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц);

г) чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества - наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего первоначальный нормативный правовой акт;

д) принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов;

е) заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий - установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона;

ж) отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка;

з) отказ от конкурсных (аукционных) процедур - закрепление административного порядка предоставления права (блага).

4. Коррупциогенными факторами, содержащими неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, являются:

а) наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям;

б) злоупотребление правом заявителя органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) - отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций;

в) юридико-лингвистическая неопределенность - употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.

Суд учитывает, что в соответствии с Положением «О проведении в Талицком городском округе антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов», утвержденном решением Думы Талицкого городского округа от 17 июня 2010 года № 28 (л.д. 42-48) руководителем аппарата Думы Сусловой Т.Ф. составлена пояснительная записка, из которой следует, что проект Положения разработан в соответствии с Трудовым Кодексом, Федеральными законами от 02.03.2007 годам № 25-ФЗ «О муниципальной службе Российской Федерации», закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Областного закона от 29.10.2007 N 136- ОЗ "Об особенностях муниципальной службы на территории Свердловской области", Уставом ТГО в редакции от 18.10.2010 № 66. проект Положения не содержит признаков коррупциогенных факторов, установленных Постановление Правительства РФ от 26.02.2010 N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" (л.д. 49).

В своем заявлении прокурор не указывает, что им во исполнение указанных нормативных актов была проведена указанная антикоррупционная экспертиза Положения.

Рассматривая соответствие абз. 3 п. 9 оспариваемого Положения вышестоящим нормативным актам, суд приходит к следующему.

Требования к составу конкурсной комиссии установлены ст. 37 Федерального закону Российской Федерации от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Данная норма предусматривает, что две трети членов конкурсной комиссии назначаются представительным органом городского округа,, а одна треть - законодательным органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Суд учитывает, что п.9 Положения определяет, что общее число членов конкурсной комиссии составляет 9 человек.

При формировании конкурсной комиссии две трети ее членов (6 человек) назначаются Думой Талицкого городского округа, а одна треть (3 человека) -Законодательным Собранием Свердловской области по представлению Губернатора Свердловской области.

В состав членов конкурсной комиссии, назначаемых Думой Талицкого

городского округа, входят глава Талицкого городского округа, представители Думы

Талицкого городского округа, а также могут входить представители иных органов

местного самоуправления Талицкого городского округа.

Состав конкурсной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликта интересов, что могло бы повлиять на принимаемые конкурсной комиссией решения.

Суд находит, что п.9 в целом соответствует требованиям, изложенным в ст. 37 Федерального закону Российской Федерации от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Суд учитывает, что прокурором конкретных несоответствий оспариваемого абзаца п. 9 не указано.

Суждение заявителя о том, что данная норма противоречит основным принципам муниципальной службы, суд во внимание принять не может, поскольку ст. 4 Федерального закона от 02.03.2007 годам № 25-ФЗ «О муниципальной службе Российской Федерации» конкретных требований к составу конкурсной комиссии не содержит.

Суждение заявителя о том, что невключение в обязательном порядке в конкурсную комиссию представителей иных органов

местного самоуправления Талицкого городского округа, повлечет возникновение конфликта интересов, является предположением прокурора не основанном на действующем законодательстве, суд находит не состоятельным.

В соответствии со ст.10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции». под конфликтом интересов на государственной или муниципальной службе в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.

Под личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей, понимается возможность получения государственным или муниципальным служащим при исполнении должностных (служебных) обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц.

В силу ст.14.1 Федерального закона от 02.03.2007 годам № 25-ФЗ «О муниципальной службе Российской Федерации», под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность муниципального служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью муниципального служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования.

Под личной заинтересованностью муниципального служащего понимается возможность получения муниципальным служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для муниципального служащего, членов его семьи или лиц, указанных в пункте 5 части 1 статьи 13 настоящего Федерального закона, а также для граждан или организаций, с которыми муниципальный служащий связан финансовыми или иными обязательствами.

. Представитель нанимателя (работодатель), которому стало известно о возникновении у муниципального служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, вплоть до отстранения этого муниципального служащего от замещаемой должности муниципальной службы на период урегулирования конфликта интересов с сохранением за ним денежного содержания на все время отстранения от замещаемой должности муниципальной службы.

Суд учитывает, что конкурсная комиссия формируется в соответствии с п.9 Положения двумя органами, к участию в работе комиссии в соответствии с.16 Положения по решению конкурсной комиссии могут привлекаться специалисты в области муниципального управления и иные лица в качестве экспертов.

П.9 Положения также предусматривает, что при формировании конкурсной комиссии должна быть исключена возможность конфликта интересов.

Рассматривая соответствие п.15. оспариваемого Положения вышестоящим нормативным актам, суд приходит к следующему.

Прокурор полагает, что поскольку в данном пункте не определено конкретно, в каких случаях проводится закрытое заседание конкурсной комиссии, то данная норма позволяет автору нормативно-правового акта беспричинно, необоснованно, по своему усмотрению назначать и проводить закрытые заседания комиссии, тем самым, нарушать права и интересы конкурсантов на должность главы администрации на доступность информации и деятельность органов местного самоуправления.

При этом прокурор не указывает на не соответствие указанного пункта Положения конкретным нормам права, предусматривающим требования к виду заседаний комиссии.

Довод, что автор нормативно-правового акта будет произвольно назначать вид заседания - открытое или закрытое, что повлечет нарушение прав граждан, суд во внимание принять не может.

Как установлено судом, данное Положение утверждено решением Думы Талицкого городского округа, которая является коллегиальным органом. Каким образом Дума, как автор данного нормативного акта, будет определять вид заседания общественного коллегиального органа конкурсной комиссии, прокурор в судебном заседании не пояснил. Данное суждение суд находит надуманным.

Также суд не может согласиться с позицией прокурора о том, что поскольку в данном положении не определены случаи проведения закрытых заседаний, то это позволяет автору нормативно-правового акта беспричинно, необоснованно, по своему усмотрению назначать и проводить закрытые заседания комиссии, тем самым, нарушать права и интересы конкурсантов на должность главы администрации на доступность информации и деятельность органов местного самоуправления.

Вместе с тем, суд учитывает, что вид заседания (открытое или закрытое) определяется в соответствии с оспариваемым п.15 Положения решением конкурсной комиссии.

Суд учитывает позицию заинтересованного лица о том, что в ходе работы конкурсной комиссии могут обсуждаться и изучаться сведения о кандидатах не подлежащие разглашению, составляющие персональные сведения, не подлежащие разглашению, либо охраняемую законом тайну.

Суд находит, что данный довод не основан на нормах вышестоящих законов, является предположением и учтен быть не может.

Рассматривая соответствие абз.3 п.22 оспариваемого Положения вышестоящим нормативным актам, суд приходит к следующему.

П.22 Положения предусматривает, что в решении об объявлении конкурса в обязательном порядке:

определяется дата, время и место проведения конкурса, срок и место приема

документов на участие в конкурсе;

указывается срок публикации объявления о проведении конкурса и проекта

контакта с главой Администрации Талицкого городского округа;

3) определяется персональный состав членов конкурсной комиссии, назначаемых Думой Талицкого городского округа;

4) утверждаются условия контракта для главы Администрации Талицкого

городского округа в части, касающейся осуществления полномочий по решению

вопросов местного значения.

Объявление о проведении конкурса, проект контракта с главой Администрации Талицкого городского округа публикуются в газете «Сельская новь» не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Объявление о проведении конкурса, проект контракта с главой Администрации Талицкого городского округа могут быть опубликованы Думой Талицкого городского округа в иных средствах массовой информации, а также размещены на официальном сайте Талицкого городского округа в сети Интернет не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

В объявлении о проведении конкурса указываются:

дата, время и место проведения конкурса;

срок приема документов (дата начала и дата окончания), место и время

приема документов, подлежащих представлению в соответствии с настоящим

Положением;

сведения об источнике дополнительной информации о конкурсе (адрес,

телефон);

условия конкурса, установленные настоящим Положением, в том числе

требования, предъявляемые к кандидатам; перечень документов, необходимых для

участия в конкурсе и требования к их оформлению; порядок проведения конкурсных

испытаний.

Рассматривая оспариваемый прокурором абзац в смысловом поле всего пункта суд находит не состоятельным, суждение прокурора о том, из пп. 3 п. 22 главы 4 Положения неясно, в каких случаях Думой ТГО объявление о проведении конкурса, проект контракта с главой администрации ТГО опубликовывается в иных средствах массовой информации, а также размещается на официальном сайте Талицкого городского округа в сети Интернет, а когда достаточно публикации в газете «Сельская новь».

Опубликование условий проведения конкурсного отбора по сути является одной из технологий привлечения граждан на муниципальную службу. Применение данной технологии способствует привлечению как можно большего числа кандидатов с требуемыми навыками и квалификацией. В связи с этим, муниципальный орган должен публиковать объявление о приеме документов для участия в конкурсе не менее чем в одном периодическом печатном издании, а также размещать информацию о проведении конкурса на сайте муниципального органа, в информационно - телекоммуникационной сети общего пользования.

В силу абзаца первого ч. 5 ст. 37 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

В силу ст. 47 этого же закона, порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Уставом ТГО (ст. 49) предусмотрено, что муниципальные правовые акты вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) либо издания (подписания), если иной срок не оговорен в самом правовом акте.

Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования.

Муниципальные правовые акты, предусматривающие установление, введение местных налогов, предоставление льгот по местным налогам, вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

2. Официальным опубликованием муниципальных нормативных правовых актов является публикация их полного текста в печатном средстве массовой информации, учрежденном Думой городского округа.

3. Формами обнародования муниципальных нормативных правовых актов являются размещение их полного текста в иных средствах массовой информации, в том числе электронных (через сеть "Интернет"), озвучивание их полного текста по радиоканалам, на публичных встречах с населением и другие способы (формы) обнародования муниципальных нормативных правовых актов с целью своевременного и полного ознакомления с ними максимального количества жителей городского округа.

Печатным средством массовой информации, учрежденном Думой городского округа. для официального опубликования муниципальных нормативных правовых актов является газета «Сельская новь» (л.д. 180-186).

Суд учитывает, что в силу ст.6 Федерального закона Российской Федерации от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться следующими способами:

1) обнародование (опубликование) государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации;

2) размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет;

3) размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах;

4) ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в помещениях, занимаемых указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды;

5) присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления, а также на заседаниях коллегиальных органов государственных органов и коллегиальных органов органов местного самоуправления;

6) предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

7) другими способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными правовыми актами, а в отношении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления - также муниципальными правовыми актами.

В силу ст. 12 этого же закона, обнародование (опубликование) информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в средствах массовой информации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Официальное опубликование законов и иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов осуществляется в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами порядком их официального опубликования

Суд учитывает, что в данном пункте содержится обязательный способ опубликования, предусмотренный федеральным законом. - опубликование в газете «Сельская новь», а оспариваемый возможный способ размещения указанной информации в иных средствах массовой информации и информационной сети Интернет, является не альтернативным. а дополнительным, что не может создавать препятствия гражданам в доступе к информации.

Требования об обязательном размещении указанной информации в сети Интернет и иных средствах массовой информации городского округа не основано на законе.

Рассматривая соответствие пп.10 абз.1 п. 23оспариваемого Положения вышестоящим нормативным актам, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.9 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.

В случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района (городского округа) - уставом муниципального района (городского округа) и законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.

В силу ст. 13 этого же закона, гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу.

В силу ст. 16 указанного закона, на муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в статье 13 настоящего Федерального закона в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой.

2. При поступлении на муниципальную службу, а также при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего.

3. При поступлении на муниципальную службу гражданин представляет:

1) заявление с просьбой о поступлении на муниципальную службу и замещении должности муниципальной службы;

2) собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, установленной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

3) паспорт;

4) трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые;

5) документ об образовании;

6) страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые;

7) свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации;

8) документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;

9) заключение медицинского учреждения об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу;

10) сведения о доходах за год, предшествующий году поступления на муниципальную службу, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

11) иные документы, предусмотренные федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

4. Сведения, представленные в соответствии с настоящим Федеральным законом гражданином при поступлении на муниципальную службу, могут подвергаться проверке в установленном федеральными законами порядке. В отдельных муниципальных образованиях федеральными законами могут устанавливаться дополнительные требования к проверке сведений, представляемых гражданином при поступлении на муниципальную службу.

В соответствии со ст. 29.1 Устава Талицкого городского округа, Главой администрации городского округа является лицо, назначаемое на должность главы администрации городского округа по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий Думы городского округа (до дня начала работы Думы городского округа нового созыва), но не менее чем на два года.

Требования к кандидатам на должность главы администрации городского округа определяются в соответствии с Федеральным законом, устанавливающим основы муниципальной службы в Российской Федерации, и принимаемым в соответствии с ним законом Свердловской области.

Настоящим Уставом устанавливаются следующие дополнительные требования к кандидатам на должность главы администрации городского округа:

1) наличие стажа работы на руководящих должностях не менее пяти лет;

2) отсутствие не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости.

Суд учитывает, что в качестве дополнительно требования к кандидатам на должность главы администрации городского округа установлено такое требование как отсутствие не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости.

В силу ст. 65 Трудового кодекса Российской Федерации, в редакции. вступившей в законную силу 07.01.2011 года. при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю:

паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;

трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор заключается впервые или работник поступает на работу на условиях совместительства;

страховое свидетельство государственного пенсионного страхования;

документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;

документ об образовании, о квалификации или наличии специальных знаний - при поступлении на работу, требующую специальных знаний ил

справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданную в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, - при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию.

Суд находит, что оспариваемая норма не противоречит действующему законодательству.

Рассматривая соответствие пп.3п.28, абз.2п.30 оспариваемого Положения вышестоящим нормативным актам, суд приходит к следующему.

Оспариваемые пункты предусматривают, что гражданин не допускается к участию в конкурсе в случае несвоевременного представления документов для участия в конкурсе, указанных в пункте 23 настоящего Положения, представления их неполном объеме или с нарушением правил оформления либо представление заведомо недостоверных сведений (документов). При неявке участника конкурса на собеседование он исключается из числа претендентов.

Как пояснили в судебном заседании стороны, урегулирования данных вопросов в вышестоящих нормативных актах не имеется.

Суд учитывает, что формулировка данных пунктов положения, предложенная прокурором, не основана на законе.

Противоречия указанных пунктов Положения вышестоящему закону не установлено.

При таких обстоятельствах заявление прокурора в полном объеме удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

р е ш и л:

Заявление прокурора Талицкого района о признании недействующим Положения «О порядке проведения конкурса на замещение должности главы Администрации Талицкого городского округа», утвержденного решением Думы Талицкого городского округа от 07.12.2010 года № 90, опубликованного в газете «Сельская новь» № 146 от 23.12.2010 года, в части норм абзаца 3 пункта9, пункта 15 главы 3, абзаца 3 пункта 22. подпункта 10 абзаца 1 пункта 23, подпункта 3 пункта 28, абзаца2 пункта 30 главы 4, со дня принятия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Талицкий районный суд в течение 10 дней.

Судья Гальберг Г.Ю.

Судебной коллегии по гр. делам Свердловского областного суда решение отменено в части с вынесением нового решения: признать п.15; п.п. 10 абз. 1 п. 23 Положения "О порядке проведения конкурса на замещение должности главы Администрации Талицкого городского округа", утверждённого решением Думы Талицкого городского округа от 07.12.2010г. №90, опубликованного в газете "Сельская новь" №146 от 23.12.2010г., не действующим со дня их принятия.

В остальной части решение суда оставлено без изменения, кассационное представление - без удовлетворения.