09 июня 2012 года г.Талица

Талицкий районный суд Свердловской области

в составе судьи Гальберг Г.Ю.,

при секретаре Пономаревой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Фарносова В.А. к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел «Талицкий», Главному Управлению Министерства внутренних дел России по Свердловской области о признании отказа в приеме на работу незаконным,

у с т а н о в и л:

Фарносов В.А. обратился в суд с исковым заявлением к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел «Талицкий» о признании отказа в приеме на работу незаконным, мотивируя тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ истец являлся сотрудником милиции при Талицком РОВД, состоял в должности инспектора ДПС, лейтенант милиции. С ДД.ММ.ГГГГ Приказом начальника ОВД милиции Комина С.В. истец был уволен со службы МВД в связи с призывом на службу в ряды Российской Армии. ДД.ММ.ГГГГ Фарносов В.А. демобилизовался из армии и решил вновь устроиться на работу в органы МВД. В период 2011 года Министерство внутренних дел переживало реформу в связи с переименованием всей структуры, и поэтому на работу в органы внутренних дел никого не принимали. С весны 2011 года Фарносов В.А. начал проходить врачебные комиссии, в том числе проходил консультации и обследования у таких врачей как нарколог и психиатр. По заключению указанных врачей я был признан годным для службы в органах внутренних дел. По направлению Талицкого отдела внутренних дел также весной 2011 года истец ездил в г.Екатеринбург для прохождения военно-врачебной комиссии, заключение указанной комиссии на руки не выдавали, а направили непосредственно в Талицкий отдел внутренних дел. Начальник отдела кадров Кудряшов Н.В. известил истца о том, что по заключению ВВК он признан годным к службе в органах внутренних дел. В дальнейшем Кудряшов Н.В. сообщил, что Фарносов В.А. обязан пройти тестирование в Управлении МВД по Свердловской области на аппарате «ПОЛИГРАФ», и выдал направление на прохождение указанной процедуры в ноябре 2011 года. В указанный день истец явился в г.Екатеринбург для прохождения процедуры, заключение на руки не выдали, а направили в Талицкий отдел внутренних дел. В январе 2012 года Кудряшов Н.В. устно сообщил, что по результатам прохождения процедуры «ПОЛИГРАФ» Фарносов В.А. не годится для службы в органах внутренних дел, поскольку из заключения психологического исследования с применением полиграфа Фарносов В.А. показал высокую эмоциональную значимость по темам - <данные изъяты>. Устным ответом начальника отдела кадров об отказе в приеме на работу истец не был удовлетворен, и поэтому письменно ДД.ММ.ГГГГ обратился к начальнику ММО «Талицкий» с заявлением о приеме на работу. ДД.ММ.ГГГГ Фарносов В.А. получил письменный отказ в приеме на работу в ММО «Талицкий» по основаниям указанным выше. Считает, что отказ в приеме на службу в ММО «Талицкий» незаконен, поскольку при приеме на работу работодателем в нарушении статьи 35 ФЗ «О полиции» № З-ФЗ от 07.02.2011 года в редакции от 06.12.2011 N 410-ФЗ применена процедура психофизиологического исследования личности истца. Федеральным законом от 30.11.2011 N 342-Ф3 части с 4 по 8 статьи 35 «Поступление на службу в полицию» утратили силу с ДД.ММ.ГГГГ. Заявление о приеме на работу Фарносовым В.А.было направлено в феврале 2012 года, в то время как процедура психофизиологического исследования была отменена.

Просит признать отказ в приеме на службу в Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел РФ «Талицкий» незаконным.

Ответчики иск не признали.

Представитель ММО МВД «Талицкий» с исковыми требованиями Фарносова В.А. о признании отказа в приеме на работу незаконными не согласился и пояснил, что истец указывает на то, что ч. 4-5 ст. 35 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» утратили силу 01 января 2012 года. Но в соответствие с п. 1 ст. 17 выше указанного Федерального закона, на службу в органы внутренних дел вправе поступать граждане, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел.

В данном случай начальник принял решение об отказе Фарносову В.А. в приеме на службу в органы внутренних дел по результатах, рассмотрения документов, представленных гражданином для поступления на службу в органы внутренних дел, с учетом заключения военно- врачебной комиссии, результатов психофизиологических исследований, а так же выписки из заключения психофизиологического исследования с применением полиграфа.

В судебном заседании представитель по доверенности Кудряшов Н.В. данную позицию поддержал.

Судом к участию в деле в качестве соответчика было привлечено ГУ МВД России по Свердловской области. В представленных в суд возражениях на исковые требования представитель (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ ) Тимофеева Е.Г. указала, что просит рассмотреть дело без ее участия. Также указала, что ГУ МВД России по Свердловской области, ознакомившись с исковыми требованиями, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании п. 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» работодатель в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно, под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала) и заключение трудового договора с конкретным лицом, ищущим работу, является правом, а не обязанностью работодателя,

Статья 64 ТК РФ запрещает необоснованный отказ в заключении трудового договора, прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ, не связанных с деловыми качествами работников, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом,

Специфическая деятельность, которую осуществляют органы внутренних дел, предопределяет специальный правовой статус сотрудников. Исходя из положения Конституции Российской Федерации о равном доступе к государственной службе (статья 32, часть 4) государство, регулируя отношения службы в органах внутренних дел, может устанавливать в этой сфере особые правила. Это находится в полном соответствии со статьей 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, допускающей в установленных ею целях ограничения прав граждан федеральным законом, и не противоречит пункту 2 статьи 1 Конвенции МОТ N 111 1958 года относительно дискриминации в области труда и занятий, согласно которому различия, исключения или предпочтения в области труда и занятий, основанные на специфических (квалификационных) требованиях, связанных с определенной работой, не считаются дискриминацией.

Из данной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, носящей общий характер и в силу статьи 6 Федерального конституционною закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" являющейся обязательной для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц» граждан и их объединений, следует, что законодатель вправе устанавливать особые требования к гражданам, претендующим на занятие определенной должности, в том числе к их личным и деловым качествам, которые обеспечили бы их способность исполнять возложенные на сотрудников обязанности.

Порядок приема на службу в органы внутренних дел прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации установлен Федеральным законом РФ от 07.02.2011 г. № З-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 30.11.2011 г. № 342 - ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Таким образом, руководитель ММО МВД России «Талицкий», принял решение об отказе в приеме на службу в органы внутренних дел, исходя из результатов психофизиологического исследования, которые позволяют сделать выводы, что истец не соответствует требованиям, предъявляемым к сотруднику, в частности, всегда при любых обстоятельствах поведение сотрудника должно быть безупречным, соответствовать высоким стандартам профессионализма и нравственно-этическим принципам стража правопорядка. В силу ч. 1 ст. 4, ст. 6 Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 24.12.2008 г. № 1138. каждый гражданин Российской Федерации, вступающий в ряды сотрудников органов внутренних дел, посвящает свою жизнь исполнению Долга беззаветного служения Отечеству и защиты благородных общественных идеалов: свободы, демократии, торжества законности и правопорядка; нравственные принципы службы воплощают безусловные требования профессиональной и общественной морали к деятельности органов внутренних дел.

Кроме того, ГУ МВД России по Свердловской области ненадлежащий ответчик по данному делу, поскольку предметом исковых требований является обжалование отказа в приеме на службу в органы внутренних дел ММО МВД России «Талицкий», являющийся юридическим лицом и самостоятельно выступающий истцом и ответчиком в суде.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 37 Конституции Российской Федерации, труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Принудительный труд запрещен.

Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 06.12.2011) "О полиции" гражданин Российской Федерации не может быть принят на службу в полицию в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 29 настоящего Федерального закона, а также в случаях, если он: имеет вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства; является подозреваемым или обвиняемым по уголовному делу; неоднократно в течение года, предшествовавшего дню поступления на службу в полицию, подвергался в судебном порядке административному наказанию за совершенные умышленно административные правонарушения; не согласен соблюдать ограничения, запреты, выполнять обязанности и нести ответственность, установленные для сотрудников полиции настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 06.12.2011) "О полиции" сотрудник полиции не может находиться на службе в полиции в случае несоответствие требованиям к состоянию здоровья сотрудников органов внутренних дел, установленным руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" на службу в органы внутренних дел вправе поступать граждане не моложе 18 лет независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, владеющие государственным языком Российской Федерации, соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел.

В соответствии со ст. 19 указанного Закона по результатам рассмотрения документов, представленных гражданином для поступления на службу в органы внутренних дел, с учетом заключения военно-врачебной комиссии, результатов психофизиологических исследований (обследований), тестирования, направленных на выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, уровня физической подготовки и личного поручительства уполномоченным руководителем принимается одно из следующих решений: о заключении с гражданином трудового договора с условием об испытании, предусмотренном статьей 24 настоящего Федерального закона; об отказе гражданину в приеме на службу в органы внутренних дел или в направлении для поступления в образовательное учреждение высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме. Порядок проведения проверок, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ Фарносов В.А. обратился в ММО МВД России «Талицкий» с заявлением о приеме на службу.

<данные изъяты> года ММО МВД «Талицкий» направил Фарносову В.А. ответ, из которого следует, что в удовлетворении заявления о приеме на службу, ему отказано, на основании ст.35 п.1 Федерального закона «О полиции» (л.д.17).

Отказ в приеме на службу мотивирован тем, что на основании выписки из заключения психологического исследования с применением полиграфа высокую эмоциональную значимость для него имели вопросы по следующим темам:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Также психологом ММО МВД «Талицкий» было сделано заключение по результатам предварительного социально психологического изучения кандидатов на службу в органы внутренних дел, из которого следует, что у Фарносова В.А. имеется ряд <данные изъяты>

В совокупности данные заключения явились отказом в удовлетворении заявления о приеме на службу.

П.1 ст. 35 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 21.11.2011) "О полиции", который с 01.01.2012 года утратил силу, предусматривал, что на службу в полицию имеют право поступать граждане Российской Федерации не моложе 18 лет и не старше 35 лет независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, владеющие государственным языком Российской Федерации, имеющие образование не ниже среднего (полного) общего, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника полиции.

Из представленной в суд характеристики на Фарносова В.А. зам. командира ОР ДПС ГИБДД по Талицкому ГО, Тугулымскому ГО Гапонова Ю.А. следует, что за время службы с сентября 2008 года Фарносов В.А. зарекомендовал себя с положительной стороны (л.д.5).

Из служебной характеристики на гв. рядового Фарносова В.А. командира 6 дшр 2дшр капитана Кукушкина Ю., с которой согласен командир 2 дшр гв. Полковник В. Редих следует, что за время прохождения службы в <данные изъяты> на должности <данные изъяты> гв.рядовой Фарносов В.А. зарекомендовал себя с положительной стороны, рекомендуется для дальнейшего прохождения службы в силовых структурах (л.д.6).

Из военного билета Фарносова В.А. следует, что он проходил службу в армии с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.7-8)

Из трудовой книжки Фарносова В.А. следует, что с ДД.ММ.ГГГГ гола по ДД.ММ.ГГГГ он являлся курсантом Уральского юридического института МВД России откомандирован в комплектующий орган по окончании Ур ЮИ МВД РФ. ДД.ММ.ГГГГ уволен из органов внутренних дел по ст. 19 п «а» (в связи с призывом на военную службу) «Закона о милиции» (л.д.9-10).

Из справки военно-врачебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ на Фарносова В.А. следует, что ДД.ММ.ГГГГ он освидетельствован, признан годным к службе в должности инспектора ДПС по 1 группе предназначения. Степень ограничения 1.(л.д.21).

Из заключения № по результатам комплексного психодиагностического обследования Центра психофизиологической диагностики медико- санитарной части ГУВД по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Фарносов В.А, рекомендован на должность инструктора ДПС по 1 группе предназначения, группы риска нет (л.д.22-23).

Из заключения № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по результатам предварительного социально-психологического изучения кандидатов на службу в органы внутренних дел, Фарносов В.А. условно соответствует требованиям по должности инспектора ДПС ОР ДПС ГИБДД (л.д.24).

Согласно выписки из заключения психофизиологического исследования с применением полиграфа от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам проведенного исследования, высокую эмоциональную значимость для Фарносова В.А. имели вопросы по темам: <данные изъяты> (л.д.25,30-36).

ДД.ММ.ГГГГ Фарносов В.А. повторно проходил психофизиологическое исследование с применением полиграфа, по результатам которого сделано заключение, а именно выявлена причастность Фарносова В.В. к <данные изъяты> (л.д.50-52).

Из объяснения Фарносова В.А. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что он <данные изъяты> (л.д.53).

Приказом ГУМВД РФ по Свердловской области №821 от 18.07.2011г. ОВД по Талицкому городскому округу, Тугулымскому городскому округу переименован в межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел РФ «Талицкий» (ММО МВД России «Талицкий») (л.д.54).

Согласно Положению о ММО МВД России «Талицкий» (приложение к приказу ГУ МВД России по Свердловской области от 18.07.2011г. №821), начальник ММО МВД России «Талицкий» проводит работу по отбору, расстановке, воспитанию и профессиональной подготовке сотрудников, государственных служащих и работников территориального органа, обеспечивает направление на переподготовку и повышение квалификации сотрудников, государственных служащих Межмуниципального отдела; организует и осуществляет морально-психологическое обеспечение оперативно- служебной деятельности Межмуниципального отдела; вносит в установленном порядке в ГУМВД России по свердловской области предложения о назначении на должность и освобождение от должности своих заместителей, а также других руководителей (начальников), должности которых входят в номенклатуру ГУ МВД России по Свердловской области; осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России прием на службу (работу) в органы внутренних дел, назначение на должность освобождение от должности (л.д.55-66).

Из должностной инструкции помощника начальника отдела МВД России (по работе с личным составом) – начальника отделения по работе с личным составом ММО МВД России «Талицкий» ст.лейтенанта внутренней службы Кудряшова Н.В. (утвержденной начальником ММО МВД России «Талицкий» ДД.ММ.ГГГГ) следует, что организует работу по составлению и обеспечивает современную реализацию в ММО МВД России «Талицкий» представлений о назначении на должности, зачислении в кадры МВД России (л.д.67-72).

В соответствии с п.4 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (приложение к Приказу МВД России от 14 декабря 1999 г. N 1038 (ред. от 14.03.2012), предварительное изучение кандидатов, принимаемых на службу (учебу) в органы внутренних дел, осуществляется соответствующими структурными подразделениями органов внутренних дел.

В процессе предварительного изучения личности кандидата выясняется состояние его здоровья, соответствие имеющегося у него образования и специальной подготовки требованиям, предъявляемым к должности, на которую он принимается, деловые, личные и нравственные качества.

По результатам предварительного изучения начальник структурного подразделения органа внутренних дел составляет справку о результатах изучения кандидата.

Справка направляется руководителю органа внутренних дел, имеющему право назначения на должность. Последний рассматривает поступившие документы и при положительном решении передает их в соответствующее кадровое подразделение для проведения специальной проверки кандидата и направления его на военно-врачебную комиссию для определения годности к службе в органах внутренних дел.

Суд учитывает, что при приеме граждан на службу в органы внутренних дел должно проводиться их психофизиологическое исследование, тестирование в отношении наличия алкогольной, наркотической и иной токсической зависимости, в результате которых определяются их соответствие на принимаемую должность, а также определяются деловые качества работника.

Как следует из психофизиологических исследований с применением полиграфа, которые проводились неоднократно, у Фарносова В.А. выявлена причастность <данные изъяты>.

Довод Фарносова В.А. о том, что у прибора есть погрешности, суд во внимание принять не может.

Как следует из показаний свидетеля Макеева В.В. – старшего психолога УВО ГУ, полиграф это медико-биологический прибор, понятия погрешности не имеется. У каждого человека свои показатели – фоны. Поэтому для начала проводится тестовая беседа, прописывается фон, пишем индивидуальные признаки, как бьется сердце, компьютер запоминает фоны, потом прописывает. Потом человек проходит стимульный тест, смотрят способность человека, его состояние, наличие отклонений сердца, дыхания. То есть словесное выражение машине не нужно. Потом подходим к блоку тестов скрининга. Вопросы вытекают из факторов риска, которые являются негативными, чтобы человека принять на работу. Погрешности не изучается, у каждого свое дыхание, у каждого сердце свое ко всем подходят индивидуально. В результате психофизиологических исследований, было выявлено, что у Фарносова В.А. <данные изъяты>. Человек понимает, что если это выявится, то надо будет давать объяснения. Проводится 2 теста. Если 2 раза идет значимый вопрос, то проводится внутритестовая беседа. Испытуемого спрашивают, может ли он объяснить, почему этот вопрос является для него значимым. Может быть, думал он об этом. <данные изъяты> Это работа большая. Регистрация идет, 2 фактора которые написаны в справке - это после проведения 3 разовых вопросов, то есть очень сильная регистрация на этом факторе. <данные изъяты>

Как следует из показаний свидетеля Микушиной Е.А. - психолога ММО МВД «Талицкий», что к кандидатам поступающим на работу она относится строго. При беседе с Фарносовым В.А. ее насторожили ответы на вопросы, что он увлекается <данные изъяты> а также поведение Фарносова В.А., он был раздражительный. По результатам теста, было выявлено, что в коллективе у истца могут возникнуть сложности, будут затруднения по службе, качественно не сможет исполнять свои обязанности.

Суд учитывает, что законодатель вправе устанавливать особые требования к гражданам, претендующим на занятие определенной должности, в том числе к их личным и деловым качествам, которые обеспечили бы их способность исполнять возложенные на сотрудников обязанности.

Специфическая деятельность, которую осуществляют органы внутренних дел, предопределяет специальный правовой статус сотрудников.

В результате психофизиологических исследований, было выявлено, что Фарносов В.А. не соответствует требованиям, предъявляемым к сотруднику, в частности, всегда при любых обстоятельствах поведение сотрудника должно быть безупречным, соответствовать высоким стандартам профессионализма и нравственно-этическим принципам стража правопорядка.

По результатам предварительного изучения и.о. начальника ММО МВД России «Талицкий» составил справку о результатах изучения Фарносова В.А., в которой положительного решения принято не было, в связи с чем в удовлетворении заявления Фарносова В.А. о приеме на службу было отказано.

Оценив собранные по делу доказательства, в том числе показания свидетелей Макеева В.В., Микушиной Е.А., разъяснения п.10. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 (ред. от 28.09.2010) "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" суд приходит к выводу о том, что отказ в приеме истца на работу не носит дискриминационный характер, основанием к отказу Фарносову В.А. в приеме на работу послужило несоответствие его личных и деловых качеств предъявляемым к кандидатам на службу.

В связи с чем исковое заявление Фарносова В.А. к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел «Талицкий», Главному Управлению Министерства внутренних дел России по Свердловской области о признании отказа в приеме на работу незаконным, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

р е ш и л:

Исковые требования Фарносова В.А. к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел «Талицкий», Главному Управлению Министерства внутренних дел России по Свердловской области о признании незаконным отказа в приеме на службу в Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел «Талицкий» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Талицкий районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Гальберг Г.Ю.