ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 29.04.2011 г. Талица Судья Талицкого районного суда Свердловской области Анохин С.П., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Леса Урала», юридический адрес: ул. Фронтовых бригад, д. 15 офис 34, г. Екатеринбург, установил: В соответствии с ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ООО «Леса Урала». Согласно постановлению, ООО «Леса Урала» ставилось в вину привлечение к трудовой деятельности в Обществе с 04.10.2010 гражданина республики Узбекистан Баймуратова Гиесжона Джуракуловича, 06 июля 1991 года рождения, при отсутствии у него (иностранного гражданина) разрешения на работу, когда такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом. На рассмотрение административного дела прокурор, а также законный представитель ООО «Леса Урала» не прибыли. В материалах дела имеются данные о надлежащем извещении прокурора и ООО «Леса Урала» о месте и времени рассмотрения дела (л.д. 87, 89), и от них не поступило ходатайств об отложении рассмотрения дела. Из пояснений защитника ООО «Леса Урала», представленных ранее в суд, следует, что законный представитель Общества Русаков М.Ю. вину в нарушении юридическим лицом правил о приеме на работу иностранного гражданина не признал, указав, что Баймуратов в трудовых отношениях с обществом не состоял, к работе не привлекался. При проведении внеплановой проверки был нарушен Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а именно общество не было предупреждено о проведении проверки, с постановлением о проведении проверки руководство ООО «Леса Урала» не было ознакомлено. Представитель Общества полагал, что результаты проверки являются недействительными, так как добыты с нарушениями закона. Законный представитель Общества при составлении протокола не присутствовал, копия протокола ему не вручалась (л.д. 36-43). Изучив материалы административного дела, прихожу к следующему. В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Часть 1 статьи 18.15 КоАП РФ предусматривает ответственность для юридических лиц в виде штрафа в размере от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток за незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом. Пунктом 1 примечания к статье 18.15 КоАП РФ предусмотрено, что под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства. Данное положение согласуется с требованиями Трудового кодекса Российской Федерации, в силу абзаца 2 статьи 67 которого трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. Пунктом 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что если трудовой договор не был оформлен надлежащим образом, однако работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного представителя, то трудовой договор считается заключенным и работодатель или его уполномоченный представитель обязан не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения к работе оформить трудовой договор в письменной форме (часть вторая статьи 67 ТК РФ). При этом следует иметь в виду, что представителем работодателя в указанном случае является лицо, которое в соответствии с законом, иными нормативными правовыми актами, учредительными документами юридического лица (организации) либо локальными нормативными актами или в силу заключенного с этим лицом трудового договора наделено полномочиями по найму работников, поскольку именно в этом случае при фактическом допущении работника к работе с ведома или по поручению такого лица возникают трудовые отношения (статья 16 ТК РФ) и на работодателя может быть возложена обязанность оформить трудовой договор с этим работником надлежащим образом. Порядок привлечения иностранных граждан или лиц без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации регламентирован Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Согласно статье 2 указанного Закона разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности. В силу пункта 4 статьи 13 названного Закона иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу. Представленными материалами установлено, что ООО «Леса Урала» зарегистрировано и включено в единый государственный реестр юридических лиц, находится по адресу: г. Екатеринбург, ул. Фронтовых бригад, д. 15, офис 34 (л.д. 13-17). Генеральным директором ООО «Леса Урала» является Русаков Михаил Юрьевич с 08.11.2010 (л.д. 19). Как следует из материалов дела, на основании рапорта помощника прокурора Талицкого района Микушина Е.С. от 21.12.2010 года о поступлении телефонного звонка от Рыжковой Е.С. с жалобами на химический запах на территории МОУ «Троицкая СОШ № 5» и осуществлении по данному адресу иностранными гражданами пропитки шпал нефтепродуктами, принято решение о проведении проверки (л.д. 52). Из акта проверки ОУФМС России по Свердловской области от 22.12.2010 следует, что инспектором Масловой Е.Л. совместно с помощником прокурора Талицкого района Микушиным Е.С. была проведена проверка ООО «Леса Урала». В ходе проверки лесопильного цеха по ул. Ленина, 33, в пос. Троицкий Талицкого района, занимаемого Обществом по договору аренды, было установлено, что гражданин Узбекистана Баймуратов Гиесжон Джуракулович осуществляет в этом цехе деятельность по распиловке древесины, пропитке шпал, загрузке вагонов без разрешения на работу, оформленного в установленном законом порядке (л.д. 61-62). Из постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Леса Урала» (л.д. 8-9) следует, что 22.12.2010, в ходе проверки деятельности Общества, на территории лесопильного цеха, расположенного по ул. Ленина, 33, в пос. Троицкий Талицкого района и арендуемого ООО «Леса Урала» у индивидуального предпринимателя Гуринской Н.Ю. (л.д. 21), гражданин республики Узбекистан Баймуратов Гиесжон Джуракулович, 06 июля 1991 года рождения, в трудовую функцию которого входили распиловка древесины, пропитка шпалы, загрузка вагонов, осуществлял трудовую деятельность при отсутствии у него разрешения на работу в Российской Федерации. С данным постановлением прокурора законный представитель ООО «Леса Урала» Русаков М.Ю. (л.д. 13-16, 19) был ознакомлен 27.12.2010, от объяснений отказался. Вместе с тем, из объяснения Русакова М.Ю., данного им помощнику прокурора Микушину Е.С. (л.д. 10), следует, что он работает генеральным директором ООО «Леса Урала» с 08.11.2011. На предприятии осуществляют трудовую деятельность четыре гражданина республики Узбекистан: Турсунов Урал Рахманович, Турсунов Тургун Уралович, Турсунов Тошботыр Уралович, Ашуров Косим Байковулович. С 07.11.2010 и до 24.12.2010 трудовую деятельность в ООО «Леса Урала» осуществлял гражданин Узбекистана Баймуратов Гиесжон Джуракулович, при этом разрешения на работу данный иностранный гражданин не имел (л.д. 10). Данное объяснение суд находит соответствующим ст. 25.1 КоАП РФ и принимает в качестве достоверного доказательства. Согласно паспортным данным, Баймуратов Г.Д., 06 июля 1991 года рождения является гражданином республики Узбекистан (л.д. 24). Согласно сведениям миграционной карты серии 37 09 № 1350810 Баймуратов Г.Д. прибыл в Российскую Федерацию (г. Екатеринбург) сроком пребывания с 03.11.2010 до 03.02.2011, цель визита - работа (л.д. 24). Из уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания № 539 следует, что Баймуратов Г.Д. был принят и поставлен на учет в ТП УФМС России по Свердловской области в Талицком районе с 19.11.2010 по 01.02.2011, цель въезда в Российскую Федерацию - работа. Принимающей стороной является Попов Сергей Николаевич (г. Талица, ул. Пролетарская, 59) (л.д. 25). На основании Постановления Правительства РФ от 15.11.2006 N 681 «О порядке выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации» утверждены Правила выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации, где установлен порядок выдачи разрешений на работу иностранным гражданам, прибывающим в Российскую Федерацию в По сведениям ОУФМС РФ по Свердловской области в Талицком районе Баймуратов Гиёсжон Джуракулович в отделение с заявлением о выдаче разрешения на работу в 2010 и 2011 годах не обращался (л.д. 30). В объяснении Баймуратов Г.Д. показывал, что в ООО «Леса Урала» осуществляет трудовую деятельность с 04.10.2010, в трудовую функцию входит распиловка древесины, пропитка шпалы, загрузка вагонов. Разрешение у него на работу не имеется, документы - паспорт и миграционную карту, он передал Русакову М.Ю. (л.д. 23). В объяснении от 24.12.2010 мастер ООО «Леса Урала» Буньков С.А. показывал, что в Обществе работают 5 человек граждан республики Узбекистан, в том числе и Баймуратов Г.Д. Разрешения на работу у граждан Узбекистана не имеется. По журналам учета рабочего времени эти граждане работали в Обществе с 07.11.2010 (27-28). Из объяснения Алиева А.Г. следует, что на период 22.12.2010 Баймуратов Г.Д. работал на лесопильном цехе по ул. Ленина, 33, в пос. Троицкий даже в ночное время (л.д. 26). Однако данные объяснения были получены с нарушениями процессуальных норм КоАП РФ, свидетелям перед их опросом не были разъяснены права, предусмотренные ст. 17.9 КоАП РФ. При таких обстоятельствах, в соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, данные объяснения не могут быть приняты как допустимые доказательства. Вместе с тем, представленное в суд другое объяснение свидетеля Бунькова С.А. (л.д. 44) не может быть принято судом как допустимое доказательство, так как не соответствует требованиям ст. 25.6 КоАП РФ. Суд считает не обоснованным довод законного представителя ООО «Леса Урала» в том, что при проведении проверки Общества был нарушен Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», он при составлении протокола не присутствовал, копия протокола ему не вручалась. Установлено, что признаки правонарушения, предусмотренного ст. 28.4 КоАП РФ вправе возбудить дело о любом административном правонарушении. Из постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении следует, что 27.12.2010 генеральный директор ООО «Леса Урала» был ознакомлен с постановлением, и ему была вручена копия постановления (л.д. 8-9). При таких обстоятельствах имеются достаточные доказательства полагать, что ООО «Леса Урала» незаконно привлекло к трудовой деятельности гражданина республики Узбекистан Баймуратова Гиесжона Джуракуловича при отсутствии у него разрешения на работу либо патента, когда такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом. На основании изложенного, действия ООО «Леса Урала» квалифицируются по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ. Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность у ООО «Леса Урала» не установлено. Учитывая обстоятельства происшедшего, то, что иностранный гражданин осуществлял трудовую деятельность в ООО «Леса Урала», не имея разрешения на работу, полученного в установленном законом порядке, суд полагает необходимым назначить Обществу административное наказание в виде административного штрафа. Руководствуясь ст. ст. 29.9, ч. 1 п. 1, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил: ООО «Леса Урала» признать виновным и привлечь к ответственности по ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250000 (двести пятьдесят тысяч) рублей. Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Свердловский областной суд путем подачи жалобы в Талицкий районный суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. Разъяснить правонарушителю о необходимости уплаты штрафа в Сбербанк России по банковским реквизитам: КПП 6658220461 УФК по Свердловской области (Управление Федеральной миграционной службы России по Свердловской области) ИНН 6658220461, № 40105810900000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области г. Екатеринбург БИК 046577001, № ОКАТО 65401364000 КБК 192 10 169 00 50 05 0000 140. Постановление может быть обжаловано либо опротестовано в Свердловский областной суд путем подачи жалобы в Талицкий районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Судья подпись Анохин С.П.
порядке, требующем получения визы. При этом, п. 21 указанных Правил устанавливает, что разрешение на работу выдается органом миграционной службы.