Дело № 12м-15/2012

РЕШЕНИЕ

ПО ЖАЛОБЕ НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

Судья Талицкого районного суда Свердловской области Шихалева Е.Л.,

рассмотрев в судебном заседании от 17 февраля 2012 года жалобу Главного государственного инспектора по пожарному надзору Талицкого городского округа А.Г. Ракульцева на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Талицкого района Жерновниковой С.А. от 01.12.2011, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Буткинской управы Талицкого городского округа прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Талицкого района Жерновниковой С.А. от 01.12.2011, прекращено производство по делу об административном правонарушении по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Буткинской управы Талицкого городского округа за отсутствием состава административного правонарушения.

Главный государственный инспектор по пожарному надзору Талицкого городского округа А.Г. Ракульцев подал жалобу, в которой просит отменить постановление мирового судьи от 01.12.2011 года, как вынесенное незаконно, с нарушением норм КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель Буткинской Управы ТГО ( далее Буткинской Управы ТГО) Комиссаров Н.Н., защитник Буткинской Управы ТГО Шаферова Н.А. против удовлетворения жалобы возражали.

Государственный инспектор по пожарному надзору Талицкого городского округа Шабалин С.А. доводы жалобы поддержал.

     Заслушав участников процесса, изучив жалобу и материалы административного дела, нахожу постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Согласно ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей

Как следует из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ во исполнение распоряжения главного государственного инспектора Талицкого городского округа по пожарному надзору № была проведена проверка соблюдения Правил пожарной безопасности в населенных пунктах Буткинской Управы ТГО, в ходе которой обнаружены нарушения Правил пожарной безопасности.

ДД.ММ.ГГГГ было вынесено состоящее из 3 пунктов предписание об устранении в срок до ДД.ММ.ГГГГ имеющихся на территории населенных пунктах Буткинской Управы ( <адрес>) нарушений Правил пожарной безопасности (л.д.6).

Актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что из 3 пунктов предписания не выполнен 1 пункт.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором по пожарному надзору Талицкого городского округа Бакиным С.Ю. в отношении юридического лица Буткинской Управы ТГО составлен протокол об административном правонарушении за невыполнение требований предписания об устранении нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности, а именно п. 3 (в населенных пунктах Буткинской управы <адрес> противопожарное расстояние от границ сельских поселений до лесных массивов не соответствуют установленным нормам ( не менее 15 метров).

Постановлением мирового судьи прекращено производство по делу об административном правонарушении по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица Буткинской Управы ТГО за отсутствием состава административного правонарушения.

Основанием к прекращению производства по делу, мировой судья указал, что собранными по делу доказательствами подтверждается, что привлекаемое лицо не имело объективной возможности исполнить предписание должностного лица в части выполнения противопожарного расстояния от границ сельских поселений до лесных массивов установленным нормам ( не менее 15 метров), поскольку в установленный для исполнения предписания срок, Буткинская Управа ТГО, приняв все необходимые меры, не получила разрешительных документов для произведения рубки лесных насаждений в порядке, установленном Лесным кодексом РФ.

Суд, находит возможным согласиться с выводом мирового судьи о том, что в действиях Буткинской Управы ТГО отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренные ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Более того, в соответствии со ст. 14, 16 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ст. 6 Устава Талицкого городского округа к вопросам местного значения относятся, в том числе и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов, в частности и того мероприятия на которое указано в предписании, закреплены и в ст. 19 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что именно к компетенции органов местного самоуправления относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в сельских населенных пунктах, тогда как Буткинская Управа ТГО самостоятельным органом местного самоуправления не является, а входит в состав органа местного самоуправления - администрации ТГО, как его территориальный орган ( ст. 21, ст.30, ст. 31 Устава ТГО).

Исходя из вышеизложенного и принимая во внимание, что в силу ст. 32 Устава ТГО, в полномочия территориальных органов администрации городского округа не входит обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов, суд приходит к выводу, что предписание вынесено в адрес ненадлежащего субъекта.

Кроме того, суд принимает во внимание, что доводы жалобы должностного лица направлены на устранение, допущенных, по его мнению мировым судьей нарушений, с направлением дела на новое рассмотрение.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет 3 месяца, в связи, с чем решение о направлении дела на новое рассмотрение, может быть принято в случае, если к моменту рассмотрения жалобы не истек 3-месячный срок давности привлечения к административной ответственности.

Как усматривается из материалов дела срок выполнения п.3 предписания Буткинской Управе ТГО установлен -01.09.2011 года, следовательно, срок привлечения к административной ответственности истек 02.12.2011 года.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу постановление не допускается принятие нового решения по существу дела или изменение обжалуемого постановления, если при этом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление по делу.

При таких обстоятельствах, и на основании вышеизложенного, вынесенное постановление мирового судьи судебного участка № 3 Талицкого района Жерновниковой С.А. от 01.12.2011, в отношении Буткинской Управы Талицкого городского округа по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд, рассматривающий жалобу

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное мировым судьей судебного участка № 3 Талицкого района Свердловской области от 01.12.2011 которым прекращено производство по делу об административном правонарушении по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Буткинской Управы Талицкого городского округа за отсутствием состава административного правонарушения, оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение обжалованию не подлежит.

Судья подпись Шихалева Е.Л.