Гр.дело №2-826/10
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 сентября 2010 года Талдомский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Никитухиной И.В. с участием прокурора Юрченко Н.Н. при секретаре Климовой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску FIO4 городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения ФИО11 FIO4 муниципального района ... об обязании произвести ямочный ремонт и устранить гребенку дорожного покрытия,
У С Т А Н О В И Л:
Талдомский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения ФИО12 FIO4 муниципального района ... об обязании произвести ямочный ремонт и устранить гребенку дорожного покрытия.
В судебном заседании прокурор иск поддержал и пояснил, что FIO4 городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения органами местного самоуправления городского поселения ФИО13 в части содержания автомобильных дорог общего пользования на территории городского поселения ФИО14. Дата обезличена года комиссией в составе инженера ППО FIO4 Т.Г., старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД FIO4 ОВД FIO7, ст.помощника FIO4 городского прокурора FIO6, заместителя Главы Администрации г.п.... FIO5 проведена комплексная проверка эксплуатационного состояния улично-дорожной сети муниципального образования - городское поселение Вербилки, о чем составлен акт. Установлено, что состояние улично-дорожной сети г.п.Вербилки не соответствует требованиям к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. При обследовании установлено наличие дефектов дорожного покрытия на автодороге ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ул.2-й ..., ... этом неровности дорожного покрытия превышают предельные размеры, установленные ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» п.3.2.1; п.Дата обезличена; п.3.2.3. В соответствии с подпунктом 5 п.1 ст. 16 Федерального закона от Дата обезличенаг. Номер обезличенФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского поселения относится содержание и строительство дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения. На основании ч.2 ст. 12 Федерального закона от Дата обезличена Номер обезличенФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. В соответствии с подпунктом 5 ч.1 статьи 8 Устава городского поселения ... к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Администрацией городского поселения ... допускаются нарушения перечисленных требований нормативных актов, а именно, не обеспечиваются содержание и ремонт дорог в соответствии с установленными нормами и правилами, что подтверждается актом комиссионного обследования от Дата обезличена года, достаточные меры по устранению нарушений требований безопасности дорожного движения не принимаются. Выявленные нарушения требований к содержанию и ремонту дорог до настоящего времени не устранены. В соответствии с ч.1 ст. 12 Федерального закона от Дата обезличенаг. Номер обезличенФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены ГОСТом Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденным Постановлением FIO3 от Дата обезличена N 221. Требования ГОСТа являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. На основании ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Нарушение установленных стандартов и нормативов при организации содержания и ремонта улично-дорожной сети г.п.Вербилки не обеспечивает безопасность дорожного движения и может повлечь причинение вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, использующих улично-дорожную сеть на территории муниципального образования, в связи с чем прокурор обращается в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц. Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ, одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. На основании изложенного просит признать незаконным бездействие администрации ... по устранению нарушений технических нормативов и стандартов при содержании, ремонте и эксплуатации улично-дорожной сети ФИО16 FIO4 района ..., обязать администрацию г.п.... устранить нарушения стандартов и нормативов по состоянию улично-дорожной сети ... – произвести ямочный ремонт и устранить гребенку дорожного покрытия на автодороге ... (ямочность дорожного покрытия 24 кв.м.); на автодороге ... (ямочность дорожного покрытия 120 кв.м.); на автодороге ..., ... (ямочность дорожного покрытия 3 кв.м.); на автодороге ... (съезд к домам) (ямочность дорожного покрытия 2 кв.м.); на автодороге ..., ... (съезд к домам) (ямочность дорожного покрытия 4 кв.м.); на автодороге ..., ... (ямочность дорожного покрытия 20 кв.м.); на автодороге ул.2-й ... (гребенка дорожного покрытия); на автодороге ... (гребенка дорожного покрытия) в срок до Дата обезличенаг.
Представитель ответчика Администрации городского поселения ФИО17 FIO4 муниципального района ... FIO5 в суде пояснил, что он не согласен с пунктом первым требований истца, так как работа по ремонту дорог ведется. Со вторым пунктом искового заявления согласен. В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» одной из функций указана дорожная деятельность. В 2009 году они получили имущество и стали распоряжаться своим имуществом. С 2009 года они проводят работу по ремонту дорог. Он участвовал в комиссии, объем работ определен и Администрацией заключен договор на производство работ по восстановлению дорожного покрытия.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает иск подлежащим частичному удовлетворению.
В соответствии с п.1 п.п.5 ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа относятся:
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации…
В соответствии со ст.2 Устава городского поселения ФИО18 FIO4 муниципального района ..., принятого решением Совета депутатов городского поселения Вербилки FIO4 муниципального района ... от Дата обезличена г. N 22/6 (далее Устав), границы территории муниципального образования городского поселения ФИО19 FIO4 муниципального района ... установлены ....
В соответствии со ст.3 Устава территория городского поселения ФИО20 состоит из рабочего поселка ..., деревни ... Гуслевского сельского округа и входит в состав территории FIO4 муниципального района.
В соответствии со ст.8 Устава к вопросам местного значения поселения относятся:
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации…
В соответствии со ст.3 ФЗ «ОБ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГАХ И О ДОРОЖНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В FIO9КОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
6) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;
7) владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление;
12) содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения…
В соответствии со ст.5 этого же ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на:
1) автомобильные дороги федерального значения;
2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;
3) автомобильные дороги местного значения;
4) частные автомобильные дороги.
3. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.
9. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.
В соответствии со ст.6 этого же ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.
8. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии со ст.13 этого же ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:
1) осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;
6) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;
11) утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели…
В соответствии со ст.15 п.3 этого же ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии со ст.18 этого же ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.
В соответствии со ст.34 этого же ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
2. Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов.
3. Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.
В соответствии со ст.45 ГПК прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии со ст.215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
2. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.
Талдомский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения ... FIO4 муниципального района ... об обязании произвести ямочный ремонт дорог и устранить гребенку дорожного покрытия.
В ходе прокурорской проверки было установлено, что дорожное покрытие на ..., ..., ... ... имеет дефекты и не соответствует требованиям, предъявляемым к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Так было установлено, что участок дороги на ... имеет ямочность дорожного покрытия 24 кв.м.; на автодороге ... ямочность дорожного покрытия составляет 120 кв.м.; на автодороге ... около ... ямочность дорожного покрытия составляет 3 кв.м.; на автодороге ... (съезд к домам) ямочность дорожного покрытия составляет 2 кв.м.; на автодороге ... около ... (съезд к домам) ямочность дорожного покрытия составляет 4 кв.м.; на автодороге ... около ... ямочность дорожного покрытия составляет 20 кв.м.; на автодороге ул.2-й ... и на автодороге ... имеет место гребенка дорожного покрытия. Прокурор просит обязать ответчика в срок до Дата обезличена года восстановить дорожное покрытие. Представитель ответчика не оспаривал наличие указанных дефектов дорожного покрытия и пояснил, что Администрацией городского поселения Вербилки выделяются денежные средства на ремонт дорог, такой ремонт производится. В настоящее время заключен договор на ремонт дорог, в том числе, указанных в иске.
В соответствии с представленными данными указанные в иске улицы находятся на территории городского поселения Вербилки.
В соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы» предельно допустимые повреждения покрытия улиц и дорог местного значения (группа В) составляют 2,5 кв.м. на 1000 кв.м. покрытия. При этом срок ликвидации повреждений составляет 10 дней (п.3.1.1). Повреждения грунтовых обочин не должны превышать 15 кв.м. на 1000 кв.м. покрытия (п.3.2.3). Из представленного Акта комплексной проверки от Дата обезличена года обнаруженные дефекты превышают допустимые значения.
В соответствии с действующим законодательством к полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов. В связи с этим суд считает, что ответчик, как собственник, несет бремя содержания принадлежащего ему имущества и поэтому обязанность по устранению выявленных недостатков должна быть возложена на Администрацию городского поселения ФИО22 FIO4 муниципального района ....
Размер и количество повреждений ответчиком не оспаривается. Выявленные нарушения не обеспечивают безопасность дорожного движения, так как состояние дорожного покрытия на указанных участках не соответствует установленному стандарту содержания улиц и дорог. Так как указанные дороги являются автомобильными дорогами местного значения общего пользования и предназначены для движения транспортных средств неограниченного круга лиц, то обращение прокурора в суд в интересах неопределенного круга лиц является обоснованным.
При этом судом установлено, что Администрацией городского поселения ФИО23 проводятся мероприятия по ремонту дорог, следовательно, отсутствуют основания для признания незаконным бездействия ответчика в области дорожной деятельности.
В связи с изложенным суд удовлетворяет иск прокурора частично и обязывает ответчика произвести ямочный ремонт на автодорогах в пос.... FIO4 района ... на участке улицы ..., восстановив дорожное покрытие площадью 24 кв.м., на участке улицы Полевая, восстановив дорожное покрытие площадью 120 кв.м., на участке улицы Войлокова около дома Номер обезличен, восстановив дорожное покрытие площадью 3 кв.м., на участке улицы К.Маркса на съезде к домам, восстановив дорожное покрытие площадью 2 кв.м., на участке дороги улицы ... к дому Номер обезличен, восстановив дорожное покрытие площадью 4 кв.м., на участке дороги улицы ... к дому Номер обезличен, восстановив дорожное покрытие площадью 20 кв.м., устранить гребенку дорожного покрытия на автодороге улицы 2-й ... и автодороге улицы ..., в срок до Дата обезличена года. В остальной части иска суд прокурору отказывает.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ
Исковое заявление FIO4 городского прокурора ... удовлетворить частично.
Обязать Администрацию городского поселения ФИО24 FIO4 муниципального района ... произвести ямочный ремонт на автодорогах в пос.ФИО25 FIO4 района ... на участке улицы ... восстановив дорожное покрытие площадью 24 кв.м., на участке улицы ..., восстановив дорожное покрытие площадью 120 кв.м., на участке улицы ... около дома Номер обезличен, восстановив дорожное покрытие площадью 3 кв.м., на участке улицы К.Маркса на съезде к домам, восстановив дорожное покрытие площадью 2 кв.м., на участке дороги улицы ... к дому Номер обезличен, восстановив дорожное покрытие площадью 4 кв.м., на участке дороги улицы ... к дому Номер обезличен, восстановив дорожное покрытие площадью 20 кв.м., устранить гребенку дорожного покрытия на автодороге улицы 2-й ... и автодороге улицы ..., в срок до Дата обезличена года.
Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Московский областной суд путем принесения кассационной жалобы через Талдомский районный суд.
Судья И.В.Никитухина
Решение в окончательной форме
принято 08.10.2010 года